——淺談?wù)乩^承權(quán)
隨著我縣“三變”改革工作不斷升溫，同時(shí)作為戶籍制度改革中一部分，農(nóng)民物權(quán)的重頭：宅基地使用權(quán)繼承權(quán)問(wèn)題，日益受到社會(huì)的關(guān)注。近日，我局不斷接到各方關(guān)于農(nóng)村宅基地的繼承問(wèn)題的咨詢，作為老百姓的切身利益的事項(xiàng)，現(xiàn)在我們從法律的角度上來(lái)解讀農(nóng)村宅基地能否繼承。
農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。《憲法》第10條規(guī)定：“宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”因此，宅基地的所有權(quán)屬性，已經(jīng)用根本法的形式固定為集體所有。《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”則更進(jìn)一步明確宅基地歸農(nóng)民集體所有。《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律規(guī)定了宅基地使用權(quán)的主體是農(nóng)村居民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不能申請(qǐng)并取得宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)不得出賣、轉(zhuǎn)讓或抵押。宅基地使用權(quán)人只能用宅基地建房居住和使用。任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)基本上是無(wú)償?shù)摹Ｒ虼苏厥褂脵?quán)是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的照顧和優(yōu)惠，具有福利性。
對(duì)于農(nóng)村宅基地的繼承，我國(guó)《土地管理法》并沒(méi)有明文規(guī)定，但是宅基地是農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，村民個(gè)人只有使用權(quán)，而且這一使用權(quán)具有很強(qiáng)的人身依附性，即村民資格。在我國(guó)《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)內(nèi)容的第三條中，沒(méi)有涉及宅基地的內(nèi)容，可見(jiàn)，宅基地不屬于遺產(chǎn)，不得繼承，但建造在宅基地上的房屋屬于村民個(gè)人所有，是可以被繼承的。根據(jù)“房地一體”的原則，公民繼承了房屋當(dāng)然可以使用房屋所占的宅基地，因此，事實(shí)上在集體組織內(nèi)部，宅基地使用權(quán)得以“繼承”。另外，在國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》第三條第一款“嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理”。可以看出，農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以繼承在法律上是受支持的。由于此種“繼承”只在農(nóng)村集體組織內(nèi)部進(jìn)行，所以長(zhǎng)此以往，不會(huì)造成農(nóng)村土地資源的流失，也不會(huì)對(duì)農(nóng)村住宅的管理造成混亂。但在農(nóng)村集體組織成員喪失其農(nóng)村集體組織成員主體資格以后，是否還擁有宅基地使用權(quán)的繼承權(quán)就成為另外一個(gè)核心的問(wèn)題。2011年《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)此問(wèn)題做出了肯定性回答：‘非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人’”。
綜上所述，農(nóng)村宅基地上沒(méi)有建筑物的，宅基地使用權(quán)一律不能繼承，宅基地使用權(quán)由村集體回收。而宅基地上有合法建筑物時(shí)，公民可以通過(guò)繼承房屋的所有權(quán)來(lái)繼承宅基地的使用權(quán)。
作者單位：水城縣國(guó)土資源局
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：六盤(pán)水市國(guó)土資源局 2017-03-14
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
