——淺談宅基地繼承權
隨著我縣“三變”改革工作不斷升溫，同時作為戶籍制度改革中一部分，農民物權的重頭：宅基地使用權繼承權問題，日益受到社會的關注。近日，我局不斷接到各方關于農村宅基地的繼承問題的咨詢，作為老百姓的切身利益的事項，現在我們從法律的角度上來解讀農村宅基地能否繼承。
農村宅基地，是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經建設房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經建設房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。《憲法》第10條規定：“宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”因此，宅基地的所有權屬性，已經用根本法的形式固定為集體所有。《土地管理法》第8條第2款規定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”則更進一步明確宅基地歸農民集體所有。《憲法》、《物權法》、《土地管理法》等法律規定了宅基地使用權的主體是農村居民，農村集體經濟組織以外的人員不能申請并取得宅基地使用權。宅基地使用權不得出賣、轉讓或抵押。宅基地使用權人只能用宅基地建房居住和使用。任何組織和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地使用權。農民取得宅基地使用權基本上是無償的。因此宅基地使用權是對集體經濟組織成員的照顧和優惠，具有福利性。
對于農村宅基地的繼承，我國《土地管理法》并沒有明文規定，但是宅基地是農民集體財產，村民個人只有使用權，而且這一使用權具有很強的人身依附性，即村民資格。在我國《繼承法》有關遺產內容的第三條中，沒有涉及宅基地的內容，可見，宅基地不屬于遺產，不得繼承，但建造在宅基地上的房屋屬于村民個人所有，是可以被繼承的。根據“房地一體”的原則，公民繼承了房屋當然可以使用房屋所占的宅基地，因此，事實上在集體組織內部，宅基地使用權得以“繼承”。另外，在國土資發〔2008〕146號《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》第三條第一款“嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理”。可以看出，農村宅基地使用權可以繼承在法律上是受支持的。由于此種“繼承”只在農村集體組織內部進行，所以長此以往，不會造成農村土地資源的流失，也不會對農村住宅的管理造成混亂。但在農村集體組織成員喪失其農村集體組織成員主體資格以后，是否還擁有宅基地使用權的繼承權就成為另外一個核心的問題。2011年《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》的出臺對此問題做出了肯定性回答：‘非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人’”。
綜上所述，農村宅基地上沒有建筑物的，宅基地使用權一律不能繼承，宅基地使用權由村集體回收。而宅基地上有合法建筑物時，公民可以通過繼承房屋的所有權來繼承宅基地的使用權。
作者單位：水城縣國土資源局
中國鄉村發現網轉自：六盤水市國土資源局 2017-03-14
(掃一掃，更多精彩內容！)
