——讀中辦國辦《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》
2017年2月20日新華社發布的中辦國辦《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》（以下簡稱《意見》），標志著中國鄉鎮治理體制改革取得重大進展，進入新常態下的全新階段，必須深入領會，全面貫徹。
從加強鄉鎮政府服務能力入手，深化鄉鎮體制機制改革，一舉突破了鄉鎮體制機制改革的困境。回溯從秦制建立到新中國之前的二千多年，中國的鄉里制度時有時無，時強時弱。有也好，無也好，強也好，弱也好，都一直為社會和后來的史家所詬病，甚至有言，鄉里制度走向密實之時，也就是朝代變更之日，以至于一些有作為的督撫、道臺、知州、知縣都把嚴控吏役（州縣機關工作人員）下鄉進村作為從政指南置之案頭，朝夕相顧。
新中國以后，為適應國家基本經濟社會制度，鄉鎮治理體制機制幾經變革，先后經歷過保甲制、鄉鎮制、人民公社、鄉鎮制等幾次大的變革，職權由少到多、由小到大，直至套用黨委領導下的人大、政府、政協四大家的體制。其中，有所成就，有過艱難，甚至也有過嚴重痛楚，直至鄉鎮干部與農民群眾對立的群體性事件，多地多點發生。其直接原因是農業稅費負擔繁重和政府經濟實力薄弱，而根本原因是工業化、城鎮化停滯不前。直到2000年代中期，工業化、城鎮化快速發展，免除農業稅費并建立起城鄉統籌發展的體制機制，形勢才一路向好。但是，所謂“后農業稅”時代鄉鎮治理體制機制改革何去何從，仍是仁者見仁、智者見智，爭論不休，舉步維艱，各種試驗也少有突破。這一次，由中辦國辦印發的《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，不是從機構牌子、權力大小、人員多少入手，而是從職能入手，從做什么、怎么做入手，把“加強鄉鎮政府公共服務職能，加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能”作為鄉鎮體制機制改革的突破口，鄉鎮體制機制改革的困境便一朝突破，柳暗花明，陽光普照。
從加強鄉鎮政府服務能力入手，深化鄉鎮體制機制改革，適應了工業化、城鎮化進程中農業農村發展的新形勢。首先是工業化、城鎮化的快速推進，城鄉經濟社會空間分工不斷深入，工業園區化，商業電商化，農業規模化，農業和農村經濟在國民經濟中的份額越來越少，人口密度也在急速下降，特別是一些傳統農業縣市區，除了個別超大鄉鎮外，大多數鄉鎮財政基本上成為一個“過水田壩”，只有支付義務，沒有收入職責。其次，隨著“核心意識”、“頂層設計”的全面加強，經濟社會發展重大事項的決策上移，如農村集體產權制度改革，實行的是“省級全面負責、縣級組織實施”的領導體制和工作機制，鄉鎮一級成為執行的終端，而不是決策的起點，只有執行權，少有決策權。再次，發揮市場在資源配置中的基礎作用，鄉鎮在經濟發展中的指揮決策機會減少，公共服務任務加大。又再次，農村經濟社會保障的標準逐步趨于一致，鄉鎮不跑冒滴漏就“萬歲”了，工作人員的熱心和技巧擺到重要位置。歸總一句話，對于鄉鎮一級，那種“當陽橋頭一聲吼”的機會，一去不復返了。
從加強鄉鎮政府服務能力入手，深化鄉鎮體制機制改革，意義重大而深遠。只要我們統一思想，全面貫徹執行這個《意見》，完全有信心在2020年到來之際，有效地實現鄉鎮政府服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制，實現農村長治久安。鄉鎮各類公職人員在工作中也將更加稱心如意，勝似閑庭信步。其重大深遠的意義還在于，將為縣市區一級政治體制機制改革提供新思路新方法，這就是注重實在，少換牌子，多換思想，轉變職能。
作者：湖南衡陽縣委宣傳部退休公務員
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