——讀中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》
2017年2月20日新華社發(fā)布的中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革取得重大進(jìn)展，進(jìn)入新常態(tài)下的全新階段，必須深入領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。
從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力入手，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革，一舉突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革的困境。回溯從秦制建立到新中國(guó)之前的二千多年，中國(guó)的鄉(xiāng)里制度時(shí)有時(shí)無(wú)，時(shí)強(qiáng)時(shí)弱。有也好，無(wú)也好，強(qiáng)也好，弱也好，都一直為社會(huì)和后來(lái)的史家所詬病，甚至有言，鄉(xiāng)里制度走向密實(shí)之時(shí)，也就是朝代變更之日，以至于一些有作為的督撫、道臺(tái)、知州、知縣都把嚴(yán)控吏役（州縣機(jī)關(guān)工作人員）下鄉(xiāng)進(jìn)村作為從政指南置之案頭，朝夕相顧。
新中國(guó)以后，為適應(yīng)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制機(jī)制幾經(jīng)變革，先后經(jīng)歷過(guò)保甲制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制、人民公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制等幾次大的變革，職權(quán)由少到多、由小到大，直至套用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)四大家的體制。其中，有所成就，有過(guò)艱難，甚至也有過(guò)嚴(yán)重痛楚，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民群眾對(duì)立的群體性事件，多地多點(diǎn)發(fā)生。其直接原因是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繁重和政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，而根本原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化停滯不前。直到2000年代中期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，形勢(shì)才一路向好。但是，所謂“后農(nóng)業(yè)稅”時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制機(jī)制改革何去何從，仍是仁者見仁、智者見智，爭(zhēng)論不休，舉步維艱，各種試驗(yàn)也少有突破。這一次，由中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，不是從機(jī)構(gòu)牌子、權(quán)力大小、人員多少入手，而是從職能入手，從做什么、怎么做入手，把“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革的突破口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革的困境便一朝突破，柳暗花明，陽(yáng)光普照。
從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力入手，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革，適應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)。首先是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間分工不斷深入，工業(yè)園區(qū)化，商業(yè)電商化，農(nóng)業(yè)規(guī)模化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額越來(lái)越少，人口密度也在急速下降，特別是一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，除了個(gè)別超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上成為一個(gè)“過(guò)水田壩”，只有支付義務(wù)，沒有收入職責(zé)。其次，隨著“核心意識(shí)”、“頂層設(shè)計(jì)”的全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策上移，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行的是“省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為執(zhí)行的終端，而不是決策的起點(diǎn)，只有執(zhí)行權(quán)，少有決策權(quán)。再次，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指揮決策機(jī)會(huì)減少，公共服務(wù)任務(wù)加大。又再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)逐步趨于一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不跑冒滴漏就“萬(wàn)歲”了，工作人員的熱心和技巧擺到重要位置。歸總一句話，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，那種“當(dāng)陽(yáng)橋頭一聲吼”的機(jī)會(huì)，一去不復(fù)返了。
從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力入手，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革，意義重大而深遠(yuǎn)。只要我們統(tǒng)一思想，全面貫徹執(zhí)行這個(gè)《意見》，完全有信心在2020年到來(lái)之際，有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類公職人員在工作中也將更加稱心如意，勝似閑庭信步。其重大深遠(yuǎn)的意義還在于，將為縣市區(qū)一級(jí)政治體制機(jī)制改革提供新思路新方法，這就是注重實(shí)在，少換牌子，多換思想，轉(zhuǎn)變職能。
作者：湖南衡陽(yáng)縣委宣傳部退休公務(wù)員
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