黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。應該說，我國現代農業管理在當前面臨著前所未有的艱巨任務，其艱巨性不只是因為我國農業發展遇到了過去從沒有遇到過的供給側問題，也不只是供給側結構性改革涉及千家萬戶不得有方向性閃失，更難的還在于，要真正管理好現代農業，我們還缺乏現代管理思維，缺乏現代管理方法。我們還在習慣性地要批示、寫規劃、出文件、發號令，用傳統計劃經濟的模板化方式管理著面廣量大的現代市場，這是社會主義市場經濟體制下工作效率提升的最大障礙。推進農業供給側結構性改革，核心問題就是要理順政府和市場的關系，更好地發揮市場機制的作用。
那么，我們靠什么去發揮市場機制在資源配制中的作用呢？政府又要在其中做好什么？實際經驗表明，發揮市場作用與發揮政府作用都是不可或缺的，市場不會有無限作用，政府也不能包打天下。世界農業強國管理農業市場的方法千萬種，但基本的方法就是發布權威信息，釋放市場信號，讓市場信號變成產業力量，包括變成推動改革的力量。當然，這種信號越及時越好，越明確越好。通過這種權威信息發布，政府對市場的不完全性和市場機制的局限性給予了有效的補缺，提供了公共產品，打破了市場的不透明性，減少了信息的不對稱性。
農業展望是應用現有信息判別未來農業走勢、釋放農產品市場變化信號、強化農產品市場導向的技術工作，也是發揮市場配置資源作用、加強農業管理、引領農業發展的重要手段，更是世界農業強國管理服務農業、調控農產品市場、引導農產品國際貿易的通用工具。一些國家通過農業展望來發布權威信息，釋放市場信號，以此提升世界話語權。從技術上說，農業展望就是應用已有基礎信息與實時數據對 未來做出科學與權威性的定量化判斷，農業展望結果所釋放出來的信息是基于數據與模型運算出來的結果，它的作用不同于“未來規劃”，也不同于行政文件，它是一種供生產者、經營者決策參考時的權威“參考值”。能否做好這一工作，實則是一個國家農業數據能力的體現，是一個國家農業科技能力的反映，也是一個國家農業管理水平的表現。召開農業展望大會發布農業展望報告，美國從1923年開始至今已進行了94屆，澳大利亞也進行了45屆。近十多年來，聯合國糧農組織（FAO）、經合組織（OECD）也每年定期發布世界農業展望報告。
我國從2014年開始舉辦第一屆中國農業展望大會并發布展望報告，已連續舉辦了3屆（2017中國農業展望大會相關情況請猛擊“閱讀原文”）。這種方式既是判別未來農業走勢、釋放農產品市場變化信號、強化農產品市場導向的技術工作，也是發揮市場配置資源作用、加強農業管理、引領農業發展的重要手段。當前，我國農業農村發展經過多年的不懈努力已進入新的歷史階段，必須順應農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾的新形勢、新要求，與時俱進創新現代農業管理方式，深入推進農業供給側結構性改革，不斷增強農產品市場調控的主動性、前瞻性、針對性，開創農業現代化建設新局面。
我國的農業展望工作雖然起步晚，但發展快。今天的農業展望工作實際上也是近二三十年來農業信息分析技術、農業基礎數據、專業隊伍不斷積累和發展的結果。系統全面的農業基礎數據、先進的模型分析工具、高素質的專業人才隊伍是農業展望必不可少的技術支撐；政府部門、研究單位及相關機構組成的跨部門工作機制是農業展望權威性體現的必要條件。當前，農業展望仍然在不斷完善、快速發展之中，而農業數據監測、農業信息分析、農業信息發布和服務等工作也越來越廣地在農業生產、經營、管理活動的各個環節中所運用，其顯著效果也一定會在理順政府和市場的關系、更好地發揮市場機制作用這一重大改革中得到充分體現。
當前我國農業中存在的農產品供求結構失衡、要素配置不夠合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題是多種因素形成的結果，解決好增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾也決不可能靠單一力量來完成，必須靠市場與政府兩種力量共同發力。我們有豐富的政府組織經驗，但經常缺少的是市場調控管理的能力。因此，要充分利用好農業展望這一有效形式，創新現代農業管理方式，通過發布國內外市場權威信息，直接或間接地影響農業生產者、經營者的決策，以實現調控市場、促進產業發展的目標。同時，借助農業展望向世界發聲，獲取一個農業大國應有的國際農業話語權和世界農產品貿易主動權。
推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，做好農業展望也不是一朝一夕之事，要久久為功。今后，應不斷增強農業展望能力，發揮農業展望在引導市場預期和生產方向中的重大作用，突出中國農業展望的特色和優勢，樹立專業化品牌和權威，促進現代農業管理方式創新，為不斷增強我國農業的國際話語權和世界農產品貿易的主動權添翼展翅、保駕引航。
（作者系中國農業科學院農業信息研究所，農業部市場預警專家委員會秘書長）
中國鄉村發現網轉自：新三農（微信公眾號）
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