農(nóng)林交錯(cuò) 山中有村 林中有田 插花用地
——村屯與林企土地權(quán)屬需劃清（委員手記）
在幫扶貧困家庭過(guò)程中，我們遇到了這樣一個(gè)難題，申請(qǐng)危房改造的幫扶資金已到位，但遲遲無(wú)法開(kāi)工。原來(lái)貧困戶的宅基地屬國(guó)有森工企業(yè)所有，要改造危房需征得林業(yè)部門(mén)的同意。
進(jìn)一步調(diào)研才發(fā)現(xiàn)，這背后深層的原因是村屯與國(guó)有森工企業(yè)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。這種問(wèn)題在國(guó)有森工企業(yè)與地方存在土地交叉的省份和地區(qū)或多或少都存在，而且在地方的權(quán)限范圍內(nèi)難以解決。這既有歷史的原因，也有制度的問(wèn)題。
林區(qū)內(nèi)歷史形成的自然狀況多為農(nóng)林交錯(cuò)、山中有村、林中有田，造成了國(guó)有森工企業(yè)、地方林業(yè)、村屯相互之間“場(chǎng)村”交叉、插花用地格局，為土地權(quán)屬爭(zhēng)議埋下了隱患。
以我調(diào)研的這個(gè)地區(qū)為例，在歷史上的幾次森調(diào)中，國(guó)有森工企業(yè)將村集體林地、集體耕地等全部劃入林業(yè)版圖內(nèi)。而當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院保存的林相圖資料特別注明上述區(qū)域?yàn)榧w用地。
名義上國(guó)有資源管理，背后掩蓋著利益之爭(zhēng)。很多林業(yè)企業(yè)以遏制毀林開(kāi)荒、保護(hù)生態(tài)的名義，在單位利益驅(qū)動(dòng)下，憑一張與土地使用歷史和現(xiàn)狀明顯不符的林權(quán)證，肆意擴(kuò)大回收范圍。這甚至造成了村鎮(zhèn)部分宅基地和公共面積，包括鎮(zhèn)區(qū)乃至政府辦公所在地都在林業(yè)版圖范圍內(nèi)。
農(nóng)林土地權(quán)屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，解決起來(lái)困難重重。大部分國(guó)有林業(yè)企業(yè)直屬省森工企業(yè)，省森工企業(yè)又隸屬于國(guó)家林業(yè)部門(mén)。這樣，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)林用地矛盾需要協(xié)商或裁決時(shí)，由于層次多、隸屬關(guān)系不同，基層政府無(wú)法作為，即便協(xié)調(diào)到省級(jí)部門(mén)，處理也效率低、難度大。
農(nóng)林土地權(quán)屬爭(zhēng)議不解決，導(dǎo)致如今農(nóng)民翻蓋無(wú)法居住的房屋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些項(xiàng)目用地辦不了手續(xù)。即便辦出了手續(xù)也要在土地和林業(yè)兩個(gè)部門(mén)重復(fù)繳費(fèi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
森林資源、自然生態(tài)要保護(hù)，生活在林區(qū)的農(nóng)民權(quán)益也要保障。如果農(nóng)林土地?zé)o法解決權(quán)屬糾紛，就會(huì)造成林農(nóng)間難以調(diào)和的矛盾和極不穩(wěn)定的隱患。
因此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，從為群眾辦實(shí)事、化解基層矛盾、支持地方發(fā)展的角度，高度重視林農(nóng)矛盾。
首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該深入調(diào)研，摸底排查村屯與林企土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，從歷史發(fā)展、法律制度、管理體制等各方面進(jìn)行深入分析，依據(jù)實(shí)際占有年限和規(guī)劃的地類確權(quán)來(lái)制定相應(yīng)政策。
其次，在政策的制定過(guò)程中，要平衡協(xié)調(diào)好林農(nóng)的雙方利益。村屯與林企土地權(quán)屬爭(zhēng)議涉及的利益群體，無(wú)論是農(nóng)民，還是林業(yè)職工，他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都應(yīng)該得到保障。相關(guān)部門(mén)在制定政策和調(diào)處土地爭(zhēng)議時(shí)盡可能兼顧雙方利益，適當(dāng)向最困難群體傾斜。
最后，村屯與林企土地權(quán)屬爭(zhēng)議，歸根結(jié)底就是要?jiǎng)澢鍣?quán)屬的“界限”。作為國(guó)有資源管理者的代表，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)履行好權(quán)力和職責(zé)，對(duì)某些有爭(zhēng)議的國(guó)有土地使用權(quán)或土地權(quán)屬模糊的資源進(jìn)行重新分配。同時(shí)，盡快糾正由于土地或林業(yè)部門(mén)工作失誤及差錯(cuò)而導(dǎo)致的爭(zhēng)議。（潘躍整理）
（作者系全國(guó)政協(xié)委員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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