——衡陽市衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本
衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村距離縣城1.5公里，面積6.5平方公里，其中耕地3268畝，山地4000余畝，骨干塘89口，轄22個(gè)村民小組，701戶，總?cè)丝?795人，村支兩委成員6名，黨員68名，村設(shè)黨總支，下轄2個(gè)黨支部。近年來，在村支兩委的帶領(lǐng)下，梅花村依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮梅花效應(yīng)、盤活梅花資源，塑造梅花品牌，壯大梅花經(jīng)濟(jì)，一躍成為遠(yuǎn)近聞名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。就是這樣一個(gè)面積、人口均不大的小小梅花村，就是這樣一個(gè)5年前還落后、名不見經(jīng)傳的小小梅花村，在短短5年時(shí)間，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村振興的奇跡，梅花村一躍成為國內(nèi)聞名的村莊，前來梅花村學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、基層干部絡(luò)繹不絕、紛至沓來，梅花模式成為鄉(xiāng)村振興的代名詞，梅花路子彰顯蝶變效應(yīng)。2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)150萬元，是2016年的5倍。先后獲得全國先進(jìn)基層黨組織、全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國森林村莊、省文明村莊、省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村精品村、省基層黨建示范村、省農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范村、省衛(wèi)生示范村等一系列國、省榮譽(yù)。中央電視臺(tái)先后4次報(bào)道梅花村鄉(xiāng)村振興的成效與經(jīng)驗(yàn)。是什么讓一個(gè)昔日落后的小村莊開創(chuàng)大振興，梅花村成功的秘訣就是堅(jiān)持走好六條路子。
一、堅(jiān)持走好黨建引領(lǐng)路子，頭雁領(lǐng)航形成鄉(xiāng)村振興“組織雁陣”
俗話說，富不富，看支部；強(qiáng)不強(qiáng)，看頭雁。梅花村系原蛟龍村和小梅花村并村整合而來，因盛產(chǎn)梅花而得名。五年前，梅花村因?yàn)槁凡煌ā㈦姴煌ā⒂^念不通，被當(dāng)?shù)乩习傩諔蚍Q為“三不通”。五年后，梅花村蝶變?yōu)槌鞘泻蠡▓@、網(wǎng)紅打卡地，被稱為衡陽縣“五朵金花”之一。之所以發(fā)生翻天覆地的變化，密碼就在于梅花黨建（即以支部為核心，選頭雁、用強(qiáng)雁、育雛雁、引歸雁、帶群雁）。選好“頭雁”。以村支“兩委”換屆選舉為契機(jī)，注重吸納職業(yè)農(nóng)民、致富能手等優(yōu)秀人才，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。比如，省人大代表、全國種糧大戶劉準(zhǔn)，因?yàn)榘l(fā)展有思路、辦事講公道被推選為支部書記。同時(shí)，考慮到發(fā)展需要，適當(dāng)增加班子職數(shù)，提升班子戰(zhàn)斗力。用好“強(qiáng)雁”。以積分管理為抓手，通過設(shè)崗定責(zé)引導(dǎo)黨員自覺發(fā)揮先鋒作用，形成評(píng)先評(píng)優(yōu)看積分、外出考察看積分、擔(dān)保貸款看積分的鮮明導(dǎo)向，著力激發(fā)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。比如，老黨員高揚(yáng)政，由于不參與村里公共事務(wù)，在2017年黨員積分排名倒數(shù)第一，之后變壓力為動(dòng)力，主動(dòng)清掃衛(wèi)生、帶頭義務(wù)除草、積極支持項(xiàng)目，從“落后分子”一躍成為“先進(jìn)黨員”。育好“雛雁”。大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢興村”“能人興業(yè)”工程，嚴(yán)格按照黨員發(fā)展“七制”程序把鄉(xiāng)賢、能人、大學(xué)生等培養(yǎng)成黨員，形成了頭雁領(lǐng)航、雁陣齊飛的生動(dòng)局面。引好“歸雁”。注重發(fā)揮退休干部、返鄉(xiāng)企業(yè)家、畢業(yè)大學(xué)生等力量作用，鼓勵(lì)他們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目、維穩(wěn)社會(huì)、人居環(huán)境、文化教育、養(yǎng)老醫(yī)療等牽線搭橋，共同建設(shè)梅花村，構(gòu)建“鄉(xiāng)村治理共同體”。帶好“群雁”。充分發(fā)揮群眾自治作用，組織成立村民議事委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、積分評(píng)審委員會(huì)等自治組織，注重吸納有威望、懂財(cái)務(wù)、善管理的群眾，著力激發(fā)群眾參與管理村級(jí)事務(wù)主動(dòng)性。率先成立首個(gè)村級(jí)工會(huì)，利用“掌上工會(huì)”為會(huì)員提供實(shí)時(shí)就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、生活救助等服務(wù)。
二、堅(jiān)持走好農(nóng)旅融合路子，特色產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興“鮮明底色”
為了進(jìn)一步將梅花村打造成為城里人的米袋子、菜籃子、果盤子、后花園，梅花村始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，因地制宜打造農(nóng)旅融合6大功能區(qū)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶變商戶、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品。打造特色小鎮(zhèn)示范區(qū)。引進(jìn)浙江滬馬旅游投資有限公司，建設(shè)梅花小鎮(zhèn)，梅花小鎮(zhèn)總投資3億元，擬開發(fā)面積450畝，分3期建設(shè)，建設(shè)期2年，由浙江滬馬公司出資2.4億元，占股80%，梅花村委會(huì)以土地、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和湖南梅鄉(xiāng)情園旅游發(fā)展有限公司現(xiàn)金等入股，占股20%。將梅花小鎮(zhèn)和“梅花樂園”景區(qū)建設(shè)成全國頗具影響力的“梅花品牌”鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。2021年創(chuàng)“梅花樂園”三A景區(qū)。打造農(nóng)事科普體驗(yàn)區(qū)。成立優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社，圍繞3000余畝高檔優(yōu)質(zhì)稻規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)“人不下田、谷不落地”的現(xiàn)代化、機(jī)械化稻作公園，滿足休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)研學(xué)等市場需要。打造特色瓜果采摘區(qū)。統(tǒng)籌利用800余畝園地資源，建設(shè)50畝玻璃觀光大棚，引導(dǎo)村民栽培美國脆柿、三紅柚、黃桃、酥脆棗等10余種特色果樹，建設(shè)好看、好玩、好吃的“四季果園”，實(shí)現(xiàn)休閑有園，游覽有花，采摘有果。打造生態(tài)蔬菜種植區(qū)。成立梅紅果蔬種植專業(yè)合作社，建成300畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。策劃推出“共享農(nóng)場”，專供城里人領(lǐng)種，農(nóng)戶協(xié)助目常管護(hù)，讓城里人獲得“出出汗，勞動(dòng)勞動(dòng)，蠻過癮”的滿足，村民獲得“不下地也能收菜收錢”的喜悅。打造鄉(xiāng)村休閑美食區(qū)。深度挖掘傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕和民俗文化，發(fā)展“民宿型”家庭農(nóng)莊、農(nóng)家樂以及原生態(tài)家庭手工作坊，喚起舌尖上的鄉(xiāng)愁。目前，全村已建成星級(jí)以上休閑農(nóng)莊3個(gè)、特色農(nóng)家樂6個(gè)。注冊“梅花村”“梅花緣”“梅花俏”3個(gè)村級(jí)公用品牌，用于銷售具有品質(zhì)保證的香米、扁粑、糍粑等農(nóng)家特產(chǎn)，建設(shè)800平方米農(nóng)產(chǎn)品展示館。打造梅花文化康養(yǎng)區(qū)。以梅嶺為中心觀景臺(tái)，依山傍水沿路種植12個(gè)品類、萬余株梅花，建設(shè)綿延3公里的梅花文化長廊、6米寬的村主干道梅花大道，超前規(guī)劃建設(shè)黨群服務(wù)中心大樓，高標(biāo)準(zhǔn)建成15個(gè)美麗屋場、8個(gè)村民集中住宅小區(qū)、3個(gè)文化休閑廣場、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)中心、村史館，全面完成“一拆二改三清四化”，打造一步一景、移步換景的“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。村容組貌顯著提升，村民和外來企業(yè)獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
三、堅(jiān)持走好人居環(huán)境路子，美麗生態(tài)增添鄉(xiāng)村振興“靚麗顏值”
依托山水田園，全面實(shí)施硬化、綠化、美化、凈化工程，讓村民享受到既有農(nóng)村風(fēng)情又有城市般便利的宜居環(huán)境。打造人居環(huán)境樣板區(qū)，進(jìn)一步提升“梅花顏值”。經(jīng)過近些年的大力建設(shè)和實(shí)施“一拆二改三清四化”村莊清潔行動(dòng)，梅花村的綠化美化亮化花化凈化序化文化做到全覆蓋，村組道路加寬和硬化油化基本覆蓋，全村萬余株梅花樹競相綻放，村在園中、家在景中、人在畫中，勾勒出一幅現(xiàn)代版“富春山居圖”。漫步在村里四通八達(dá)的瀝青路上，稻田風(fēng)光、烏語花香、傳統(tǒng)院落、氣派洋房相映成趣，讓人看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。硬化方面，全村村組道路80%以上加寬硬化油化，戶戶通水泥路，高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)路進(jìn)行了油化。綠化方面，大力實(shí)施林宅路水“四旁”綠化、宣傳地綠化、庭院綠化及公園綠地建設(shè)。專門成立日巡防工作隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)，加強(qiáng)綠化管護(hù)，全村林木覆蓋率達(dá)70.35%，高出全省森林覆蓋率10.53%，入選第一批國家森林鄉(xiāng)村。美化方面，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，拆除“空心房”萬余平方米，改水、改廁、改廚560戶，統(tǒng)規(guī)聯(lián)建村民住宅小區(qū)11個(gè)，新建文化休閑廣場3個(gè)。同時(shí)，因地制宜配建小果園、小游園、小菜園、體育場、文化欄，讓村里更宜居更美麗。凈化方面，實(shí)行“門前三包”制度，定期開展美麗屋場、美麗庭院等評(píng)比，做到整治不留尾巴、衛(wèi)生不留空白、維護(hù)不留縫隙。
四、堅(jiān)持走好村莊善治路子，治理能力保障鄉(xiāng)村振興“蹄疾步穩(wěn)”
鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興，梅花村在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理方面立足之際，主動(dòng)探索。強(qiáng)自治。組織成立議事委員會(huì)、積分評(píng)審委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治群體，支持村民為鄉(xiāng)村治理發(fā)聲，增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感。充分發(fā)揮“一義務(wù)投工投勞。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員貢獻(xiàn)正能量。大量吸納新農(nóng)人、本土民營企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生、法律工作者、新鄉(xiāng)賢等加入村組治理，為村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)維穩(wěn)、人居環(huán)境、文化教育、養(yǎng)老醫(yī)療等獻(xiàn)計(jì)出力。成立首個(gè)村級(jí)工會(huì)組織，3個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)公司、13個(gè)專業(yè)合作社、20余家駐村企業(yè)的員工全部吸納為工會(huì)成員，“掌上工會(huì)”提供就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、生活救助等服務(wù)。村民有事敞開說，把事亮出來，黨組織牽頭議，把計(jì)找出來，黨員干部帶頭，把活干出來，結(jié)果大家評(píng)，把譜定出來。固法治。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村普法教育，完善公共法律服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，每年建成民主法治示范村民小組2個(gè)以上，鞏固“五零”村莊成果。開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)駐村警務(wù)室輔警建設(shè)。全面推行“一核五會(huì)”（以村黨組織為核心，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)的作用）制度，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)駐村警務(wù)室建設(shè)，不斷提升村治安防控水平，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)出村道路視頻監(jiān)控全覆蓋。倡德治。開展“優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀組長”、“道德模范”、“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”評(píng)選，大力提倡好人好事，以德治涵養(yǎng)法治和自治，弘揚(yáng)道德的力量。嚴(yán)格村務(wù)政務(wù)監(jiān)督、規(guī)范民主理財(cái)，做到爭項(xiàng)爭資與項(xiàng)目實(shí)施管理并重，最大額度引進(jìn)項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金撬動(dòng)作用。近年來爭取各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金近千萬元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入近5000萬元，吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入過5億元。
五、堅(jiān)持走好文化文明路子，鑄魂塑形造就鄉(xiāng)村振興“豐富內(nèi)涵”
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。如何讓老百姓在“富口袋”的同時(shí)也“富腦袋”？梅花村堅(jiān)持以文鑄魂，結(jié)合“衡陽群眾”品牌建設(shè)，激勵(lì)群眾投身新時(shí)代文明實(shí)踐，促進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)、村莊和諧。厚德同心樹新風(fēng)。率先導(dǎo)入銀行管理模式，開設(shè)“厚德同心積分銀行”，量化“忠孝、友善、誠信、勤勞、節(jié)儉、優(yōu)美”等文明道德行為，設(shè)立善行義舉榜、道德星級(jí)榜、道德紅黑榜，實(shí)行月評(píng)分、季評(píng)星、年評(píng)模，村民可以用行為換積分，以積分換實(shí)物。截至目前，“厚德同心”儲(chǔ)戶已達(dá)612戶，“道德積分”達(dá)2萬余分。引導(dǎo)村民養(yǎng)成做好事、行善舉的文明行為習(xí)慣，積分積出好民風(fēng)。中央電視臺(tái)兩次報(bào)道梅花村“厚德同心積分銀行”建設(shè)運(yùn)行的成效和經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村文脈傳家久。大力弘揚(yáng)明翰精神、玉麟風(fēng)骨、船山思想、大禹文化等縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和家風(fēng)、家祠、家訓(xùn)、家規(guī)等文化遺存，讓傳統(tǒng)文化浸潤人心。同時(shí)，積極評(píng)選表彰“好婆婆好媳婦”“文明家庭”等，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)群眾，形成清風(fēng)正氣。移風(fēng)易俗除陋習(xí)。把移風(fēng)易俗作為重點(diǎn)列入村規(guī)民約，由紅白理事會(huì)制定制度、負(fù)責(zé)監(jiān)管，村民簽訂《移風(fēng)易俗承諾書》，實(shí)現(xiàn)大事簡辦、盡量不辦。文化惠民暖人心。加大村級(jí)農(nóng)家書屋的建管力度，積極推進(jìn)小戲臺(tái)、小廣場建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。定期舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、嘗新節(jié)、梅花春晚等傳統(tǒng)文化活動(dòng)和羽毛球比賽、拔河比賽等體育競技活動(dòng)以及廣場舞、知識(shí)競賽、歌手大賽等文娛活動(dòng)，讓老百姓足不出村也能享豐富多彩的文化生活。扎實(shí)推進(jìn)“文藝下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推進(jìn)國學(xué)、書法、戲曲進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村，用文藝涵養(yǎng)精神，陶冶群眾情趣。
六、堅(jiān)持走好改革創(chuàng)新路子，梅花模式開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興“宏大局面”
過去，梅花村雖然毗鄰縣城，但卻抱著“金飯碗喊窮”。關(guān)鍵在于沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成發(fā)展合力。鑒于村里現(xiàn)狀，梅花村堅(jiān)持以以效益改革為切口，積極盤活“梅花”資源，放大梅花效應(yīng)。一方面，改革創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，盤活“梅花”資源。梅花村創(chuàng)新土地“三權(quán)分置”辦法，土地確權(quán)到組不到戶，按照村民總戶數(shù)，把土地集中確權(quán)到22個(gè)村民小組，但只確權(quán)屬面積、不確具體地塊，從源頭上杜絕土地承包經(jīng)營糾紛，便于整村整組流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)招商引資和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保障村民增收。如，以紅星組為中心，推動(dòng)了12個(gè)組的土地流轉(zhuǎn)，市農(nóng)科院、“田園沐歌”田園綜合體、“尚綠生態(tài)”家庭莊園等市場主體以330元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為基準(zhǔn)價(jià)，每3年遞增10%，共流轉(zhuǎn)村田土山塘2140余畝，國家糧補(bǔ)、直補(bǔ)仍然歸農(nóng)戶所有，給村民帶來了沉甸甸的獲得感。另一方面，探索創(chuàng)新融資渠道，壯大“梅花”資本。一方面，進(jìn)一步開展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建，獲得衡州農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行等商業(yè)銀行整村授信。村民獲得信用評(píng)級(jí)后，可憑信用無抵押無擔(dān)保貸款30-50萬元，解決了鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金難題。另一方面，梅花村以基礎(chǔ)設(shè)施或配套服務(wù)入股，引進(jìn)社會(huì)資本，積極搭建“新力量”參與平臺(tái)。全村培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)3個(gè)、星級(jí)以上休閑農(nóng)莊3個(gè)、特色農(nóng)家樂6家。凡是村里引進(jìn)的企業(yè)，村集體均以基礎(chǔ)設(shè)施或配套服務(wù)入股30-40%，同社會(huì)資本合作，形成“以短養(yǎng)長”“以長補(bǔ)短”的產(chǎn)業(yè)組合，收益按比例分配，三年內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)可達(dá)到500萬元。梅花村改革經(jīng)驗(yàn)得到省委副書記的充分肯定，并批示在全省推廣。
（供稿單位：衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村村委會(huì)；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動(dòng)：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
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