穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系是黨和政府農(nóng)村土地政策一以貫之的政策取向。
2010年中央一號文件提出：完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。在通常情況下，中央及中央有關部門應緊接著出臺具體的政策解釋和指導意見，并著手啟動相關法律的修改工作。
但實際上，這些早該進行的工作因種種原因而一再拖延。中央沒有出臺具體的可供操作的政策解釋和指導意見，與農(nóng)民土地承包權問題的復雜性和敏感性有直接關系，但也由此導致農(nóng)村土地承包關系的政策難以落實，甚至法律規(guī)定之間的不一致。
《農(nóng)村土地承包法》第５條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利，從而提出了集體經(jīng)濟組織成員的概念。
《物權法》第59條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。這里涉及的是農(nóng)民的成員權，隱含著“天賦地權”的思想。這是一種個人權利，隨著成員的離開或去世，這種權利就消亡。
《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”；第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這又涉及農(nóng)民對農(nóng)地的用益物權，其中隱含著“生不增、死不減”的財產(chǎn)權利原則。在實踐中，個人權利與財產(chǎn)權利必然會出現(xiàn)沖突，兩種權利的訴求都可以找到法律依據(jù)。
四川省成都市的實踐探索，在一定程度上說明、證實了農(nóng)村土地承包關系長久不變面臨的困境。成都市是較早開展并完成了全域農(nóng)村土地確權工作的先行試點地區(qū)，與全國其他地區(qū)相比，成都市的確權方案更加激進和徹底，相當于依靠地方政府的權威終止了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)包權和農(nóng)民基于集體經(jīng)濟組織成員身份取得的承包權，取而代之是農(nóng)戶對農(nóng)地的用益物權。但是，由于缺乏中央更加權威的意見，確權后土地調(diào)整現(xiàn)象仍然存在，根據(jù)多渠道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一旦遇到牽涉到征地補償?shù)韧恋乩娑干那闆r，雖然當初確權頒證的工作比較扎實、可靠，且政府三令五申，以紅頭文件的形式明確新征地執(zhí)行“征誰補誰”的 政策，但農(nóng)民往往仍然會依據(jù)憲法、土地承包法和村委會組織法賦予的權力，通過召開村民會議和投票表決的方式，要求征地補償在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部全體成員中均分，再重新分配剩余土地的所謂“血戰(zhàn)到底”的方式來解決問題。此時，地方政府頒給的四至（一宗地四個方位與相鄰土地的交接界線）清晰的土地證倍顯蒼白。
來源：《中國老區(qū)建設》,2017(2)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：微信號 第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
