如何認定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理工作中最棘手的問題，不管是集體經(jīng)濟組織，還是集體經(jīng)濟組織成員，相關(guān)法律屬性都非常模糊，這就需要認真探索實踐，有序推進集體成員認定工作。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員特性
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)中都只提出了一個名詞概念，而對集體經(jīng)濟組織的微觀構(gòu)成，即集體經(jīng)濟組織成員資格確定的標準卻不夠明確，這容易引發(fā)諸多矛盾糾紛，也影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。實踐中，集體經(jīng)濟組織成員有以下特點：
成員身份取得時間跨度大。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員取得身份的時間跨度大，最長的與集體經(jīng)濟組織成立同歲，最短的可能一天。
成員構(gòu)成身份復雜。有原村民、新生兒、婚遷人、政策移民、退伍軍人、勞教返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學生、收養(yǎng)人員等。
成員變動較大。集體經(jīng)濟組織演變過程中經(jīng)歷了合作化時期、人民公社時期和家庭承包經(jīng)營時期，時間跨度近70年。一個集體經(jīng)濟組織成員遷進遷出、出生死亡、升學就業(yè)、考入公務員等不計其數(shù)，成員變動較大。
沒有統(tǒng)一的成員認定標準。成員認定標準五花八門，有“戶籍”認定、“承包地”認定、“分配人口”認定、“戶籍+生產(chǎn)生活”認定、“戶籍+生產(chǎn)生活+土地”認定等多種模式。
沒有法定的認定主體。對于成員的確定，有的是村民小組，有的是村委會，有的是集體經(jīng)濟組織，加之沒有法定的認定成員的標準，容易造成矛盾和不公平。
成員與村民有本質(zhì)的區(qū)別。村民不一定是集體經(jīng)濟組織成員，村民包括“源生村民”和“外來村民”，享有政治權(quán)利，而集體經(jīng)濟組織成員不僅享有政治權(quán)利，還享有經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟民主管理權(quán)利。
二、農(nóng)村集體成員資格認定應遵循的原則
尊重歷史、實事求是的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)是很長一個歷史階段集體經(jīng)濟組織成員勞動成果的積累，成員認定應涵蓋各個階段的不同人群。歷史在變遷、時代在發(fā)展，只有尊重不同時期的歷史特性，本著實事求是的原則，才能準確認定成員。
遵循公平合理的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是一種以集體所有的土地為基礎(chǔ)、成員共同合作經(jīng)營管理的經(jīng)濟組織形式，不同于村委會。所以成員認定不能是行政文件和行政命令，必須遵循公平合理的原則。
權(quán)利義務對等的原則。作為組織中的成員，在享受權(quán)利的同時，對組織要履行相應的義務，如籌資籌勞、義務勞動、關(guān)心組織等義務。
三、農(nóng)村集體成員認定的具體辦法
(一)直接認定的成員
1.原始成員。(1)原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊的社員，且戶口一直保留在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的人員。(2)本集體經(jīng)濟組織成員參軍的現(xiàn)役義務兵、服役期滿留在部隊改任士官復員回原籍入戶的人員。(3)大中專院校的在校學生(入伍就讀的軍校生除外)，就讀期間其戶口由原籍臨時遷入學校管理的，以及學生畢業(yè)后按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定遷回原籍的人員，屬本集體經(jīng)濟組織成員。
2.法定成員。(1)因婚姻關(guān)系辦理入戶后的遷入者。(2)出嫁、喪偶、離婚以后，戶口在本集體經(jīng)濟組織的婦女，或男方入贅到女方后離婚、喪偶但戶口在本集體經(jīng)濟組織的。(3)辦理了合法收養(yǎng)登記手續(xù)的在冊收養(yǎng)子女。(4)因國家建設需要，由政府安置而遷入本集體經(jīng)濟組織的在冊農(nóng)業(yè)人口移民及其子女等。
(二)申請取得的成員
1.其他法律規(guī)定直接取得成員。(1)本集體經(jīng)濟組織成員符合計劃生育政策的婚生子女，要求入戶本集體經(jīng)濟組織的。(2)違反《計劃生育法》的婚生子女，按有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費后，要求入戶本集體經(jīng)濟組織的，可以通過申請直接取得。
2.因其他婚姻關(guān)系可以通過社員代表議定取得成員。(1)婚姻關(guān)系遷入、喪偶后再婚。本社男性成員第一次婚姻而遷入本村戶籍的配偶，喪偶后再婚而遷入本村戶籍的配偶，在婚姻關(guān)系延續(xù)議定的年限后，提出入社申請，履行成員資格認定程序后，方可成為集體經(jīng)濟組織成員。(2)入贅人員。男方到本社獨生女或有子嗣但喪失勞動能力的成員家庭入贅并承擔贍養(yǎng)義務的女婿，需履行成員資格認定程序后，方可成為集體經(jīng)濟組織成員。(3)離婚后再婚。本社成員離婚后再婚而遷入本村的配偶，在婚姻關(guān)系延續(xù)議定的年限后，提出入社申請，履行成員資格認定程序后，方可成為集體經(jīng)濟組織成員。(4)依法隨帶。本社成員離婚、喪偶后再婚的，如本社成員無子女的，則有一個依法隨帶不足16周歲的子女按成員標準享受待遇;如本社成員已有子女的，則一個依法隨帶不足16周歲的子女按成員標準的60%照顧享受待遇權(quán);如依法隨帶子女已超過16-18周歲的子女按成員標準的50%照顧享受待遇權(quán)，如依法隨帶子女已超過18周歲的子女則不能享受任何待遇。
3.不能直接成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，需要交納一定的入社金可成為集體經(jīng)濟組織成員。(1)上門女婿，離婚后再婚。已為成員的本村媳婦和上門女婿，離婚后再婚的非本社成員配偶及其帶入子女，不能自然成為本集體經(jīng)濟組織成員并享受待遇。需交納一定入社資金才能成為集體經(jīng)濟組織成員。(2)非婚姻、血統(tǒng)、不符政策遷入。非婚姻、不符政策等原因以及其他遷入的外來農(nóng)民要求入社的，須向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，經(jīng)成員會議討論同意并補繳一定數(shù)額的合作社公共積累后，方可成為集體經(jīng)濟組織成員。
(作者單位：四川省成都市雙流區(qū)農(nóng)村發(fā)展局)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理-中國農(nóng)村網(wǎng) 2017-05-23
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