如何認定“農村集體經濟組織成員”，是農村產權管理工作中最棘手的問題，不管是集體經濟組織，還是集體經濟組織成員，相關法律屬性都非常模糊，這就需要認真探索實踐，有序推進集體成員認定工作。
一、農村集體經濟組織成員特性
農村集體經濟組織在《土地管理法》、《農村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》等法律法規中都只提出了一個名詞概念，而對集體經濟組織的微觀構成，即集體經濟組織成員資格確定的標準卻不夠明確，這容易引發諸多矛盾糾紛，也影響農村產權改革。實踐中，集體經濟組織成員有以下特點：
成員身份取得時間跨度大。農村集體經濟組織成員取得身份的時間跨度大，最長的與集體經濟組織成立同歲，最短的可能一天。
成員構成身份復雜。有原村民、新生兒、婚遷人、政策移民、退伍軍人、勞教返鄉人員、回鄉大學生、收養人員等。
成員變動較大。集體經濟組織演變過程中經歷了合作化時期、人民公社時期和家庭承包經營時期，時間跨度近70年。一個集體經濟組織成員遷進遷出、出生死亡、升學就業、考入公務員等不計其數，成員變動較大。
沒有統一的成員認定標準。成員認定標準五花八門，有“戶籍”認定、“承包地”認定、“分配人口”認定、“戶籍+生產生活”認定、“戶籍+生產生活+土地”認定等多種模式。
沒有法定的認定主體。對于成員的確定，有的是村民小組，有的是村委會，有的是集體經濟組織，加之沒有法定的認定成員的標準，容易造成矛盾和不公平。
成員與村民有本質的區別。村民不一定是集體經濟組織成員，村民包括“源生村民”和“外來村民”，享有政治權利，而集體經濟組織成員不僅享有政治權利，還享有經濟權利和經濟民主管理權利。
二、農村集體成員資格認定應遵循的原則
尊重歷史、實事求是的原則。農村集體資產是很長一個歷史階段集體經濟組織成員勞動成果的積累，成員認定應涵蓋各個階段的不同人群。歷史在變遷、時代在發展，只有尊重不同時期的歷史特性，本著實事求是的原則，才能準確認定成員。
遵循公平合理的原則。農村集體經濟組織主要是一種以集體所有的土地為基礎、成員共同合作經營管理的經濟組織形式，不同于村委會。所以成員認定不能是行政文件和行政命令，必須遵循公平合理的原則。
權利義務對等的原則。作為組織中的成員，在享受權利的同時，對組織要履行相應的義務，如籌資籌勞、義務勞動、關心組織等義務。
三、農村集體成員認定的具體辦法
(一)直接認定的成員
1.原始成員。(1)原農業生產合作社或農業生產隊的社員，且戶口一直保留在本集體經濟組織內的人員。(2)本集體經濟組織成員參軍的現役義務兵、服役期滿留在部隊改任士官復員回原籍入戶的人員。(3)大中專院校的在校學生(入伍就讀的軍校生除外)，就讀期間其戶口由原籍臨時遷入學校管理的，以及學生畢業后按當地有關規定遷回原籍的人員，屬本集體經濟組織成員。
2.法定成員。(1)因婚姻關系辦理入戶后的遷入者。(2)出嫁、喪偶、離婚以后，戶口在本集體經濟組織的婦女，或男方入贅到女方后離婚、喪偶但戶口在本集體經濟組織的。(3)辦理了合法收養登記手續的在冊收養子女。(4)因國家建設需要，由政府安置而遷入本集體經濟組織的在冊農業人口移民及其子女等。
(二)申請取得的成員
1.其他法律規定直接取得成員。(1)本集體經濟組織成員符合計劃生育政策的婚生子女，要求入戶本集體經濟組織的。(2)違反《計劃生育法》的婚生子女，按有關規定繳納社會撫養費后，要求入戶本集體經濟組織的，可以通過申請直接取得。
2.因其他婚姻關系可以通過社員代表議定取得成員。(1)婚姻關系遷入、喪偶后再婚。本社男性成員第一次婚姻而遷入本村戶籍的配偶，喪偶后再婚而遷入本村戶籍的配偶，在婚姻關系延續議定的年限后，提出入社申請，履行成員資格認定程序后，方可成為集體經濟組織成員。(2)入贅人員。男方到本社獨生女或有子嗣但喪失勞動能力的成員家庭入贅并承擔贍養義務的女婿，需履行成員資格認定程序后，方可成為集體經濟組織成員。(3)離婚后再婚。本社成員離婚后再婚而遷入本村的配偶，在婚姻關系延續議定的年限后，提出入社申請，履行成員資格認定程序后，方可成為集體經濟組織成員。(4)依法隨帶。本社成員離婚、喪偶后再婚的，如本社成員無子女的，則有一個依法隨帶不足16周歲的子女按成員標準享受待遇;如本社成員已有子女的，則一個依法隨帶不足16周歲的子女按成員標準的60%照顧享受待遇權;如依法隨帶子女已超過16-18周歲的子女按成員標準的50%照顧享受待遇權，如依法隨帶子女已超過18周歲的子女則不能享受任何待遇。
3.不能直接成為農村集體經濟組織成員，需要交納一定的入社金可成為集體經濟組織成員。(1)上門女婿，離婚后再婚。已為成員的本村媳婦和上門女婿，離婚后再婚的非本社成員配偶及其帶入子女，不能自然成為本集體經濟組織成員并享受待遇。需交納一定入社資金才能成為集體經濟組織成員。(2)非婚姻、血統、不符政策遷入。非婚姻、不符政策等原因以及其他遷入的外來農民要求入社的，須向本集體經濟組織提出書面申請，經成員會議討論同意并補繳一定數額的合作社公共積累后，方可成為集體經濟組織成員。
(作者單位：四川省成都市雙流區農村發展局)
中國鄉村發現網轉自：農村經營管理-中國農村網 2017-05-23
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