韓國在城市化過程中一直奉行“工業(yè)為主、大企業(yè)為主、大城市為主”的政策，依托工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展大城市，依托既有城市集中布局工業(yè)，使得人口和產(chǎn)業(yè)向少數(shù)大城市高度集聚。大城市的發(fā)展隨之帶來了一系列的問題，人們開始反思大城市化。而慢城的出現(xiàn)正好呈現(xiàn)出了與城市生活不同的一面，休閑恬靜，韓國民眾逐步認可慢城發(fā)展理念，并享受慢城帶來的生活方式。近幾年，我國大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，鼓勵探索開發(fā)建設特色小鎮(zhèn)。因此，借鑒韓國慢城建設的經(jīng)驗，對我國如何利用本地資源稟賦開展特色小城鎮(zhèn)建設具有積極的意義。
慢城由來
工業(yè)革命200多年后，人們開始逐漸反思什么才是可持續(xù)的發(fā)展方式、更有效率的工作理念，以及更有詩意的生活節(jié)奏?意大利小鎮(zhèn)布拉提出建立新的城市模式回答了這個問題。它將現(xiàn)代化技術與傳統(tǒng)生活方式的結合形成了慢城的模式，使人們不僅可以享受現(xiàn)代化生活帶來的諸多方便，更會把一種規(guī)律而且健康的幸福生活帶給每一個人。因此，慢城是指建立一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，是為努力保持地方自然生態(tài)與傳統(tǒng)文明、崇尚慢生活理念，是全民參與、重構都市生活的草根運動，也是政府更好的治理之道。同時，慢城還可以通過生態(tài)經(jīng)營帶來經(jīng)濟回報，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
《國際慢城憲章》規(guī)定，申請加入的城市人口須在5萬人以下，須在環(huán)境立法、市政公共基礎設施、城市品質、本土產(chǎn)品、熱情友好和知識教育等六大方面提交執(zhí)行情況的自我評價報告，經(jīng)慢城協(xié)會視察后，方可批準，被批準的會員需簽署一系列的保證書，執(zhí)行情況每隔四年被重新考核，主要做好以下幾點：保護環(huán)境，維持和發(fā)展本地區(qū)特有環(huán)境和文化;合理發(fā)展利用土地，積極利用新技術來改善城市生活環(huán)境;生產(chǎn)和采用天然的食材，保護當?shù)氐拿缹W與美食傳統(tǒng)，保護當?shù)氐膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)和手工藝等;發(fā)揚居民的熱情好客，促進相互認同，通過公共教育來培養(yǎng)居民的審美意識和慢城意識，從而提高城市生活質量。
截至2017年3月，全球30個國家共有232個慢城。韓國慢城本部成立于2005年，有青松郡、潭陽郡昌平面、河東郡岳陽面、堤川市、全州韓屋村、南揚州市、尚州市、新安郡曾島、莞島郡青山島、寧越郡和禮山郡大興面等11個慢城。目前，中國已有6個慢城，分別是南京高淳椏溪鎮(zhèn)、廣東梅州雁洋鎮(zhèn)、山東曲阜石門山鎮(zhèn)、廣西富川瑤族自治縣(富川縣)福利鎮(zhèn)、浙江溫州玉壺鎮(zhèn)、安徽宣城旌陽鎮(zhèn)。
韓國慢城發(fā)展簡介
韓國的“慢城”是在保護、挖掘與建設歷史文化遺跡和自然生態(tài)景觀的基礎上逐步發(fā)展起來的。11個“慢城”各具特色，其生態(tài)運營方式大多是依托生態(tài)環(huán)境，通過推出富有文化內涵和生態(tài)價值的慶典活動、季節(jié)活動、文化體育活動與旅游產(chǎn)品，來帶動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)食品加工業(yè)的發(fā)展和繁榮，走出了一條向綠色生態(tài)要回報的經(jīng)營之路。
韓國慢城的建設發(fā)展有以下4個特點。一是積極培育和發(fā)揚城市個性。城市個性不僅僅是對傳統(tǒng)文化的保護和延續(xù)，更是動態(tài)發(fā)展，只有在延續(xù)傳統(tǒng)文脈和地方感的基礎上，才能創(chuàng)造性地使地域文化產(chǎn)生持久魅力。例如潭陽郡，三支川村就是以竹子為中心打造文化公園、文化節(jié)慶及相關產(chǎn)品推廣。二是營造人性化的公共活動空間。通過創(chuàng)造更多的綠色開放空間，增加休憩和娛樂的設施，增加行人步道，為人們溝通交流、分享共知提供親切的活動空間。例如，尚州打造翁器村制作翁器體驗、國際乘馬場騎馬體驗、黃牛村農(nóng)村體驗。三是打造獨具地方風貌的生態(tài)空間。充分利用地方的自然生態(tài)資源，結合本地文化傳統(tǒng)，營造獨具特色的景觀，建造豐富的活動空間。四是大力提倡慢餐。倡導對本地生產(chǎn)的綠色有機的季節(jié)性蔬菜、水果的消費;鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護當?shù)貍鹘y(tǒng)的農(nóng)貿市場，增加本地食材的供應;減少快餐消費，提倡傳統(tǒng)飲食，打造悠閑舒適的生活理念。
經(jīng)驗與啟示
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的成績。覆蓋全國的高速公路網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已形成，高速鐵路網(wǎng)正在迅速鋪開，為人員和物資在城鄉(xiāng)和城市之間流動創(chuàng)造了良好條件，為城鎮(zhèn)化結構和布局調整提供了物質保證。
我國與韓國同屬于亞洲地區(qū)，在氣候條件、區(qū)位地理、文化習俗等方面有許多相似性，因此，韓國慢城的發(fā)展與生態(tài)經(jīng)營對我們開展特色小鎮(zhèn)建設有一定的借鑒性。一是運行機制。韓國慢城在申報、規(guī)劃、發(fā)展上都有章可循，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，采用市場化的機制使各地慢城具有可持續(xù)發(fā)展能力，有很多實際可操作的經(jīng)驗與方法值得學習。二是特色旅游。充分挖掘小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、歷史人文等要素資源潛力，因地制宜打造成慢城的特色景點，舉辦具有影響力的文化慶典或賽事。三是生態(tài)經(jīng)營。韓國慢城通過生態(tài)運營等帶動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)文化的傳承。總結韓國慢城的建設發(fā)展經(jīng)驗，我們搞好特色小鎮(zhèn)建設應抓好以下四個方面。
抓好規(guī)劃設計。特色小鎮(zhèn)的本質就在于“特”， 要在“特”上做足文章，不僅要標新立異，更要堅持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止千篇一律，實現(xiàn)個性化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要站位高，請相關專家進行高起點的規(guī)劃和設計，要有前瞻性和可行性，找準發(fā)展定位搶占市場制高點，將人文美與自然美有機統(tǒng)一，將村民生產(chǎn)生活真正融入到小鎮(zhèn)建設中，增強小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。
抓好資源利用。要立足自身環(huán)境和資源稟賦，充分把握區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，在尊重自然、尊重規(guī)律、尊重當?shù)孛袼椎那疤嵯拢瑢Ξ數(shù)剞r(nóng)村的資源稟賦和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等進行系統(tǒng)梳理、綜合利用。要針對市場需求和變化，從新創(chuàng)意入手，把鄉(xiāng)村特有的文化元素、文化符號等恰當?shù)厝谌朕r(nóng)村發(fā)展的各大產(chǎn)業(yè)體系中，走農(nóng)旅結合、文旅互動、一二三產(chǎn)業(yè)融合的特色發(fā)展之路。
抓好宣傳推廣。在信息爆炸的年代，“酒香不怕巷子深”的時代一去不復返，好東西如果不宣傳、不推廣，就很難形成足夠的市場認知度。在新媒體時代，要充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、客戶端等新興媒體，加大對特色小鎮(zhèn)建設的宣傳力度，唱響品牌，提高知名度，增強吸引力，擴大影響力。
抓好持續(xù)發(fā)展。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支撐。培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
作者單位：農(nóng)業(yè)部信息中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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