為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，為各地農(nóng)業(yè)部門(mén)和社會(huì)主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向、明確了任務(wù)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施找到了著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)總的來(lái)說(shuō)“特”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“新”在互聯(lián)網(wǎng)元素。其內(nèi)涵就是利用互聯(lián)網(wǎng)的理念和思維，將現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的各個(gè)方面相融合，以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展載體，是將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要抓手。通過(guò)海南互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的探索，這個(gè)文件進(jìn)一步厘清了農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路、融資模式、重點(diǎn)任務(wù)和機(jī)制路徑。通過(guò)認(rèn)真研讀這個(gè)文件，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是“特”在市場(chǎng)主體的作用。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的主體是市場(chǎng)。必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。讓市場(chǎng)主體成為小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要力量，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)采用PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）和支持企業(yè)等市場(chǎng)主體投入資金的方式開(kāi)展小鎮(zhèn)建設(shè)；讓市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理的主要形式，使企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
二是“特”在審慎監(jiān)管的原則。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)管的主體是政府。近年來(lái)，各類(lèi)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾，在建設(shè)過(guò)程中存在將特色小鎮(zhèn)作為“拿地拿錢(qián)”的招牌和盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。因此，農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，既要大力鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)揮資金、人才、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)積極投身農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)；又要加強(qiáng)市場(chǎng)主體資質(zhì)審查，做好過(guò)程監(jiān)管，做到事前要求明確、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民利益。
三是“特”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的生命力所在。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)必須要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、全國(guó)“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合的發(fā)展思路。同時(shí)，農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)要打好農(nóng)業(yè)品牌這手牌，利用品牌建設(shè)來(lái)助推農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，聚焦優(yōu)勢(shì)品種，重點(diǎn)打造一批區(qū)域特色明顯、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量安全體系較為健全、生產(chǎn)方式綠色生態(tài)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、適合網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。
四是“特”在信息技術(shù)的應(yīng)用。信息技術(shù)是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的新引擎。我們正在經(jīng)歷信息社會(huì)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要牢牢抓住信息化這個(gè)牛鼻子，以智慧鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，因地制宜地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，激活和釋放農(nóng)村數(shù)字紅利。讓現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)相融合，與文化、旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、服務(wù)在線(xiàn)化水平，提升農(nóng)村治理能力和公共服務(wù)供給水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果方面有更多的獲得感。
作者單位:農(nóng)業(yè)部信息中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)
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