摘要：農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本。
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。倘若農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不以農(nóng)業(yè)為本，則既會(huì)影響中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源
（一）農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基
農(nóng)林牧漁是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他生產(chǎn)部門成為獨(dú)立生產(chǎn)部門的前提和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一切非生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展的規(guī)模、速度甚至結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，都要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的制約。農(nóng)業(yè)強(qiáng)則基礎(chǔ)強(qiáng)，而目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)不僅具有食物供給功能，還具有原料供給、生物能源、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)潛力，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，努力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。倘若農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不以農(nóng)業(yè)為本，則既會(huì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)能擴(kuò)大內(nèi)需
我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、地理氣候多樣、資源物產(chǎn)豐富，決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要持續(xù)的巨額投資，研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)資農(nóng)機(jī)、提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品物流、拓寬農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途等具有廣闊市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求不斷提升，這也為農(nóng)業(yè)開辟了廣闊市場(chǎng)。廣闊的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)能不斷推進(jìn)農(nóng)種業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而國(guó)內(nèi)農(nóng)種業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不斷發(fā)展。若農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不以農(nóng)業(yè)為本，則廣闊的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)將被大大縮小，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)挖掘?qū)⑦h(yuǎn)不充分，農(nóng)業(yè)內(nèi)需拉動(dòng)也遠(yuǎn)不充足。
（三）農(nóng)業(yè)是民生之本
農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是目前我國(guó)13.8億城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、5.9億常住農(nóng)村居民的重要生計(jì)來(lái)源。農(nóng)業(yè)既為廣大農(nóng)民提供了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，也是其收入的重要來(lái)源。糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)一動(dòng)，整個(gè)物價(jià)都會(huì)跟著變動(dòng)，這將關(guān)系到人民群眾的生活消費(fèi)水平。因此，農(nóng)業(yè)是建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有社會(huì)的現(xiàn)代化。
（四）農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展之源
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織在一起的。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，獲得的產(chǎn)品是動(dòng)植物本身。農(nóng)業(yè)和環(huán)境最相融。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)，既能保持生物多樣性、物種可持續(xù)性，促進(jìn)自然資源持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；也能源源不斷地提供生產(chǎn)生活所需農(nóng)產(chǎn)品、原料、燃料等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因而，基于可持續(xù)發(fā)展角度，宜鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，宜提倡以家庭經(jīng)營(yíng)為重要基礎(chǔ)、以合作經(jīng)營(yíng)為重要組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式；而宜減量使用或盡可能不用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等，宜謹(jǐn)慎發(fā)展城市資本趨利推動(dòng)下掠奪式用地的無(wú)機(jī)化、工業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)。
二、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本
（一）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、規(guī)劃管理、宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略需要。農(nóng)地農(nóng)用是區(qū)分城鄉(xiāng)主體功能的根本原則，是落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本，既有利于集中有關(guān)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；也有利于國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策更集中地落實(shí)到農(nóng)村，確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌不斷改善；還能避免分散發(fā)展工業(yè)帶來(lái)的對(duì)農(nóng)地過(guò)度占用等問(wèn)題，有利于保護(hù)農(nóng)地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。
（二）堅(jiān)守18億畝耕地紅線、保障糧食安全要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本
土地尤其是農(nóng)業(yè)用地是人類賴以生存的根本。人多地少的基本國(guó)情決定了我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，耕地減少過(guò)多過(guò)快，且建設(shè)用地面積已相當(dāng)大。也有相當(dāng)部分集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，尤其是上世紀(jì)八、九十年代有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，存在不符合規(guī)劃、不符合用途管制等問(wèn)題，不少農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織自行用自己的土地辦企業(yè)。因而，我們不能再盲目擴(kuò)大、粗放式開發(fā)建設(shè)用地，而應(yīng)著力于集約利用現(xiàn)有建設(shè)用地，并復(fù)墾不符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地；在推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革中，土地符合規(guī)劃應(yīng)是其中的一個(gè)前提。倘若農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不以農(nóng)業(yè)為本，則會(huì)容易侵占更多的農(nóng)地，導(dǎo)致更多的農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化，進(jìn)而導(dǎo)致地力退化或被破壞。這既不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全，也不利于城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。
三、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本
（一）建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本
我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、人口眾多、地理氣候多樣，因而農(nóng)業(yè)物種繁多、農(nóng)產(chǎn)品豐富、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)巨大；我國(guó)農(nóng)村人多地少、聚村而居，農(nóng)業(yè)歷史悠久，在精耕細(xì)作、用養(yǎng)結(jié)合、地力常新、農(nóng)牧結(jié)合、鄰里相助等方面，積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，積淀了深厚的農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)文化，從而具有中國(guó)獨(dú)特的農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)里文化；我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、地理氣候不一、資源條件不一，廣大農(nóng)民探索出了多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。因而，我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展好中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，本身就是對(duì)世界農(nóng)業(yè)的重要貢獻(xiàn)。
（二）提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本
我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備水平普遍滯后，農(nóng)民老齡化較突出、兼業(yè)化程度高、職業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較粗放，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度低；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品加工深度和增值程度較低；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和物流體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全；農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制仍不健全；而且國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐漸攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，等等。總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平并不高。而糧食是與人類生命健康息息相關(guān)的核心產(chǎn)業(yè)，是國(guó)際上最重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源，是全球的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；你一旦把握了糧食，就把握了自己的命脈。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為本，并不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。人多地少的基本國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)更應(yīng)自立更生，欲利用國(guó)際糧食市場(chǎng)并讓其在糧食配置中起決定性作用是行不通的，飯碗需要牢牢掌握在自己手里。
（三）通過(guò)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)走向世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)
全球化背景下，農(nóng)業(yè)面臨的是大市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化程度越高，就越能占據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、地理氣候多樣、資源物產(chǎn)豐富，也決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。倘若農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不以農(nóng)業(yè)為本，就會(huì)降低農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，不但不能開拓國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，反而會(huì)丟失國(guó)內(nèi)部分農(nóng)業(yè)市場(chǎng)；不但受制于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，也受制于國(guó)外的糧食、原料等供給。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為本，廣闊的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平的提高，而提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平又能促進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的拓展。
作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
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