如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是完成了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的第一次分離，那么，土地流轉(zhuǎn)可以說是經(jīng)營(yíng)權(quán)的再次讓渡。承租經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的“新農(nóng)人”把現(xiàn)代企業(yè)管理的理念、思維和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，伴隨而來的是全新的生產(chǎn)關(guān)系，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村基層治理和社會(huì)文化事業(yè)等影響深遠(yuǎn)，國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)政策，宜及時(shí)根據(jù)形勢(shì)研究調(diào)整。
記者采訪中，廣東基層干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶反映，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，“三農(nóng)”形勢(shì)將產(chǎn)生的變化和對(duì)政策的需求有：
——下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情反應(yīng)更快，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將表現(xiàn)出與農(nóng)民散戶為主的不同規(guī)律。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)周建華說，傳統(tǒng)農(nóng)民跟土地緊緊捆綁在一起，放棄種地是一項(xiàng)重大人生轉(zhuǎn)變。而農(nóng)業(yè)成為一種投資后，農(nóng)業(yè)是一盤生意，有效益時(shí)蜂擁而來，沒效益就抽身離場(chǎng)。投資者“及時(shí)止損”的經(jīng)營(yíng)理念，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性的隱藏風(fēng)險(xiǎn)更高。
經(jīng)手流轉(zhuǎn)了3000多畝土地的廉江市中塘村全王新，用“像炒股一樣”來形容自己緊跟市場(chǎng)行情、不斷快速變換種養(yǎng)品種的波云詭譎。有一年，全王新分析判斷，合作社正在種植的400多畝蒲瓜在幾個(gè)月后成熟上市時(shí)會(huì)遭遇行情下跌，合作社董事會(huì)經(jīng)過激烈爭(zhēng)論之后，斷然決定全部鏟掉，改種辣椒。這種快速大進(jìn)大出，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯比“小散時(shí)代”起伏更大。
——青壯年一代與農(nóng)村失去關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給表現(xiàn)出高度憂慮，希望國(guó)家加大投入，加快研發(fā)中國(guó)特色的農(nóng)用機(jī)械。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體隊(duì)伍變成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者+“9938留守臨時(shí)工”（九九老人節(jié)；三八婦女節(jié)）。農(nóng)戶整一代人遠(yuǎn)離土地，與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)日漸淡薄。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者們將“誰下地種田”視為資本下鄉(xiāng)的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。在廉江市流轉(zhuǎn)種植了500畝紅橙的關(guān)錫運(yùn)說：“大訂單來了，收貨汽車都開到田頭了。找不到人手采摘，著急啊！橙子采摘期長(zhǎng)，情況還算好的。像荔枝那樣大面積同時(shí)成熟、采摘期又短的品種，要么高價(jià)搶工人，要么讓它爛在樹上。”
新會(huì)陳皮是具有地理標(biāo)志的江門特產(chǎn)，收成時(shí)需要把柑皮完整剝下來、攤開晾干。這個(gè)活兒需要在個(gè)把月內(nèi)手工剝幾十萬噸柑皮。在一個(gè)柑園，記者見到七八十歲的老太太也蹲在地上剝柑皮。園主說：“現(xiàn)在是每天派車從周邊三四十公里搜羅接送農(nóng)村大嫂大媽。老頭老太萬一有個(gè)閃失，也不知要不要算工傷。再過幾年，這些人干不動(dòng)了，真不知怎么辦。”
——大力培育、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，吸引農(nóng)民中小規(guī)模自耕。廣東省梅州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉玉濤等基層干部和一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦和人口要素狀況，決定我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)走“小而優(yōu)”的路子，中央已經(jīng)提出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則，但基層在實(shí)際工作中往往向“大”跨步而去，對(duì)中小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際扶持政策少。希望國(guó)家出臺(tái)更具操作性的政策引導(dǎo)，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)作為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的新一代穩(wěn)定基石。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2017-06-13
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