隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的變化和新科技的應(yīng)用，當(dāng)前的學(xué)習(xí)模式發(fā)生了很大的變化，其中表現(xiàn)之一就是：以前人們認(rèn)為高端的學(xué)習(xí)只能發(fā)生在歐美，只有向“西”走才能獲得真經(jīng)。如今，人們有了更多的選擇，越來越多的年輕人不僅向西走，也往國內(nèi)看，而且也開始越來越多地向“南”走，將課堂搬入更多亞非拉發(fā)展中國家的實(shí)地，看見更豐富的全球圖景。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)自2010年國際發(fā)展“試驗(yàn)”班設(shè)立以來，每年暑期都有一群熱心國際發(fā)展，關(guān)注國際事務(wù)的學(xué)生前往非洲進(jìn)行海外實(shí)習(xí)，年復(fù)一年在非洲大陸留下稚嫩卻堅(jiān)定的足跡。今年是開展本科生海外暑期實(shí)踐的第五年，秋季學(xué)期我們又將迎來國際發(fā)展專業(yè)的新生，為了更好地支持老生新生間的對(duì)話與交流，促進(jìn)他們對(duì)該專業(yè)方向的了解與把握，同時(shí)也為了推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全方位多層次國際發(fā)展研究和教育的了解，IDT特推出一系列基于海外實(shí)踐與反思之上的文章。青年學(xué)子們的筆觸還很稚嫩，對(duì)于國際發(fā)展的理解不一定完全準(zhǔn)確，但這些文字凸顯出的問題意識(shí)和分析視角往往讓我們大吃一驚。歡迎大家關(guān)注。
一、“拒絕”使用化肥的小農(nóng)
農(nóng)業(yè)一直是坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)中的主要貢獻(xiàn)者,在整個(gè)國民產(chǎn)出中也占有很大的份額。根據(jù)2015年的經(jīng)濟(jì)調(diào)查（Economic Survey 2015），農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出占GDP的29%，其中種植業(yè)占了15.6%。農(nóng)業(yè)也是一個(gè)解決農(nóng)村人口就業(yè)的主要途徑。在最新的調(diào)查中（NBS，2015），坦桑尼亞的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大約有1129萬人，其中有98%的人部分或完全從事種植業(yè)。雖然坦桑尼亞政府已經(jīng)將重心落在了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(ASDP)上,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也在很早前就被政府提上了日程,然而迄今為止,坦桑尼亞的農(nóng)業(yè)仍然是一個(gè)傳統(tǒng)的小農(nóng)體系。大約69%的家庭（NPS2014/15）耕種土地，以小農(nóng)為主，平均每人種3公頃，大多數(shù)農(nóng)民只是自給自足，三分之一的人會(huì)銷售農(nóng)產(chǎn)品。
坦桑大多數(shù)的貧困人口也是農(nóng)業(yè)人口，要想幫助他們脫貧，必須注重農(nóng)業(yè)發(fā)展。而要解決農(nóng)戶的貧困問題，使其實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一個(gè)關(guān)鍵因素是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。通常來說，為了提高生產(chǎn)率，我們往往會(huì)想到增加農(nóng)業(yè)投入（inputs），如化肥、農(nóng)藥。
有趣的是，筆者在海外實(shí)習(xí)的訪談中發(fā)現(xiàn)，在我們所調(diào)研的Metigo Wasimba村，村民被問及是否使用化肥農(nóng)藥時(shí)幾乎都回答:“我們的土地夠肥沃，不需要化肥”，而問到一戶較為富裕的農(nóng)戶時(shí)，她卻肯定地說化肥有效增加了產(chǎn)量。向當(dāng)?shù)毓賳T詢問后，筆者了解到其實(shí)“土地肥沃”只是農(nóng)民們的小借口，他們也可能在有盈余的時(shí)候適當(dāng)購入來增加產(chǎn)量，但他們通常沒有現(xiàn)金支付化肥。
二、化肥政策與化肥使用
出于興趣，筆者搜索了更多關(guān)于肥料使用的資料。在經(jīng)歷了一段無補(bǔ)貼時(shí)期后，坦桑于2003年開始對(duì)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行化肥交通補(bǔ)貼，使化肥使用量上升，但效果有限。2008年后坦桑實(shí)施了肥料補(bǔ)貼項(xiàng)目——國家農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)助計(jì)劃（National Agricultural Input Voucher Scheme），該計(jì)劃的目標(biāo)更為明確，在指定省份選擇貧困（擁有少于1公頃土地）、土地潛力大的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，提供兩種化肥和玉米、大米的優(yōu)質(zhì)種子，相當(dāng)于減少農(nóng)民50%的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金投入，筆者所在的Morogoro省就是12個(gè)受益省中的一個(gè)（WB，2014）。然而，NAIVS受到資金限制，2016/17年預(yù)算大幅削減，且可能在未來取消（FAO，2017）。
從肥料使用的角度看（如下表），其使用比例從國家統(tǒng)計(jì)局的第一輪(NPS 2008/09)到第三輪(NPS2012/13)調(diào)查中一直在上升，但在第四輪調(diào)查(NPS 2014/15)中下降了。總體來看，化肥使用的比例變化不大，且仍維持在較低水平。
來源：Tanzania National Panel Survey Wave 4, 2014-2015
在撒哈拉以南非洲國家中，坦桑的化肥使用情況排行居中，處在平均水平之下。
來源：Fertilizer subsidies in sub-Saharan Africa，F(xiàn)AO
令筆者好奇的是，坦桑自2003年恢復(fù)實(shí)施了化肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，并對(duì)化肥產(chǎn)品免稅，然而統(tǒng)計(jì)數(shù)字并沒有體現(xiàn)出化肥使用比例的大量增長(zhǎng)，使用肥料補(bǔ)貼的農(nóng)戶甚至也大量減少了，從第二輪調(diào)查（NPS2010/11）的50%降到第三輪（NPS2012/13）的30.1%，再到第四輪（NPS2014/15）的大約11.1%（這有可能是因?yàn)樘峁┺r(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼的方式變了）。Morogoro省作為受益省之一并沒有非常明顯得表現(xiàn)出化肥使用上的優(yōu)勢(shì)，筆者訪談的農(nóng)戶中也鮮有使用化肥的。這些農(nóng)戶為什么沒能很好地從補(bǔ)貼中受益？出于哪些原因使化肥無法走進(jìn)小農(nóng)的生產(chǎn)？
三、為何小農(nóng)不使用化肥
通過總結(jié)幾天的調(diào)研，筆者針對(duì)“為什么小農(nóng)不使用化肥/增加農(nóng)業(yè)投入？”這一問題的原因作了以下分析。
1、農(nóng)業(yè)投入過于昂貴。坦桑是農(nóng)業(yè)國家，工業(yè)化程度低，制造業(yè)不成熟，無法自己提供足夠的化肥，化肥農(nóng)藥等產(chǎn)品依賴于進(jìn)口，其不親民的價(jià)格便增加了農(nóng)業(yè)投入成本。此外，海外生產(chǎn)的產(chǎn)品到達(dá)達(dá)市后還需經(jīng)過昂貴的公路運(yùn)輸進(jìn)入內(nèi)陸省，再通過小販銷售給農(nóng)民，這些產(chǎn)品的最終價(jià)格便使小農(nóng)無法承受了。
2003年開始的交通補(bǔ)貼降低了運(yùn)輸成本，但實(shí)際上處在銷售鏈末端的農(nóng)民很難真正享受到補(bǔ)貼的好處。即使現(xiàn)在NAIVS的補(bǔ)貼目標(biāo)更明確，農(nóng)業(yè)投入的價(jià)格對(duì)他們來說依然高昂，而且資金不穩(wěn)定的NAIVS不一定能一直覆蓋所有的項(xiàng)目到省、市、縣、鄉(xiāng)，這也給農(nóng)民帶來了更多挑戰(zhàn)。
2、不完全的信貸市場(chǎng)約束著農(nóng)業(yè)投入。高昂的化肥價(jià)格使小農(nóng)無法觸及，信貸市場(chǎng)也對(duì)他們不怎么友好。筆者了解到商業(yè)銀行不愿意貸款給小農(nóng)，利率高；它們更愿意貸款給有一定資本的富農(nóng)，以保證回報(bào)率。同時(shí)不完全的信貸市場(chǎng)也使供應(yīng)商難以降低產(chǎn)品（如化肥）的價(jià)格，小農(nóng)陷入兩難境地。個(gè)別農(nóng)民也嘗試通過建立農(nóng)民組織來向銀行貸款，但許多成員付不起或不愿意交會(huì)費(fèi)，使農(nóng)民組織難以運(yùn)作起來。
3、除了經(jīng)濟(jì)上的限制，小農(nóng)的生產(chǎn)方式也間接阻礙了化肥使用。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式下，使用化肥帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。季節(jié)性降雨量的變化和不穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格增加了風(fēng)險(xiǎn)。Metigo Wasimba村的農(nóng)民們過著靠天吃飯的生活，每天早上需要騎行30分鐘取生活用水，灌溉依仗于雨水。去年的干旱使許多農(nóng)民欠收，有的甚至顆粒無收。而面對(duì)波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，小農(nóng)不敢確定增產(chǎn)收益能否支付化肥支出，不敢確定這是否是個(gè)合算的買賣。按照道義經(jīng)濟(jì)理論中農(nóng)民“安全第一、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的特性，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)他們更可能選擇不使用化肥。
4、最后，即便小農(nóng)使用了化肥，他們也有可能因?yàn)楫a(chǎn)出并不如原本期望的那么好而放棄再次使用。而信息不對(duì)稱就是使農(nóng)業(yè)投入的效用無法最大化的一大因素。在筆者所訪談的農(nóng)戶中只有家境較好地P女士明確表示有手機(jī)（智能機(jī)），可以即時(shí)獲取農(nóng)業(yè)信息，其他農(nóng)戶更多通過人際傳播獲得農(nóng)業(yè)知識(shí)和信息（小販、推廣員、朋友等）。在人際傳播中農(nóng)戶往往缺乏主動(dòng)性，比如與推廣員交流時(shí)，他們只能等待推廣員“上門服務(wù)”，而不主動(dòng)按照自身的需求獲取信息；即使他們獲得了一定知識(shí)，也不能保證很好的理解與運(yùn)用，難以有效提高產(chǎn)量。另一方面，推廣員向他們傳播的知識(shí)不一定有用。政府缺少資源和設(shè)備來對(duì)各地土壤進(jìn)行測(cè)試，無法因地制宜地推薦小農(nóng)使用適合的化肥，也不利于有效提高產(chǎn)量，最終澆滅了農(nóng)民的熱情，減少了化肥需求。
綜上所述，筆者所調(diào)研的傳統(tǒng)小農(nóng)們與化肥之間存在著一條“溝”，致使他們無法有效從政策中受益。
當(dāng)然，討論坦桑的化肥使用不僅僅需考慮其補(bǔ)貼政策、國內(nèi)外市場(chǎng)、小農(nóng)本身等等，是否應(yīng)該大量使用化肥本身也是一件備受爭(zhēng)議的事。坦桑并不單向地鼓勵(lì)化肥使用，它也有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定任何化肥投入使用之前需要進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估，通過后產(chǎn)品和生產(chǎn)、銷售者都需進(jìn)行登記，以保證化肥的質(zhì)量。而評(píng)估過程中涉及的經(jīng)費(fèi)和長(zhǎng)達(dá)3年的測(cè)試期也增加了有關(guān)機(jī)構(gòu)和銷售者的壓力。要想完整地訴說坦桑的化肥故事，還需更深入地探究、更耐心的觀察、更全面的視角。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號(hào) IDT（國際發(fā)展時(shí)報(bào)）
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