——來(lái)自湖北省保康縣堯治河村的調(diào)研記實(shí)
青山如畫(huà)，綠水似鏡……徜徉于風(fēng)景秀麗的堯治河村，撲入眼簾的是蔥翠的森林，吸入肺腑的是清新的空氣。然而，彌漫在青山綠水間的文化氛圍，更是濃郁得讓人難以忘懷。
——作者調(diào)研手記
黨的十八大以來(lái)，湖北省保康縣堯治河村黨委遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，在堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，奮力推進(jìn)國(guó)家綠色礦山、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，把一個(gè)地處神農(nóng)架、房縣、保康三地接壤的高寒邊遠(yuǎn)村，建設(shè)成了“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”、“中國(guó)十大幸福山村”、“國(guó)家4A景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”。2016年，全村實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值38億元，村集體固定資產(chǎn)達(dá)30億，農(nóng)民人均純收入4萬(wàn)元，從整體上邁入了小康。
口袋“滿”了腦袋如何不“空”？物質(zhì)富了精神如何富有？堯治河村黨委一班人以敏銳的觸角和寬闊的眼界，提出“過(guò)去靠創(chuàng)業(yè)，今天靠發(fā)展，未來(lái)靠文化”的戰(zhàn)略，把文化建設(shè)作為村里可持續(xù)發(fā)展的載體，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一并謀劃，融合實(shí)施，使文化根植于鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，在鄉(xiāng)村治理中使村民增強(qiáng)文化自信，讓鄉(xiāng)村治理成為村民的行為自覺(jué)，不僅有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且培育了新時(shí)代的新型農(nóng)民。
小招牌 大涵養(yǎng)
堯治河村山高谷深，163戶人家過(guò)去一直散居在33.4平方公里的七溝八嶺間，村民出行辦事、村里管理和服務(wù)均不方便。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后，村黨委決定統(tǒng)一出資5200萬(wàn)元，集中在村南龍門口、村北滴水巖興建160棟村民別墅，以福利形式分配給村民，使住在“老山間”里的農(nóng)戶全部遷居到了小區(qū)別墅。
由分散到集中人居環(huán)境的改變，給村民精神文化生活需求以及管理、服務(wù)等帶來(lái)了新的要求；同時(shí)，傳統(tǒng)的“豬圈雞籠挨屋根，生活垃圾順手扔”的生產(chǎn)生活方式根深蒂固，致使小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題難以有效根治。村黨委意識(shí)到，房子新不等于新農(nóng)村，衣服新不等于新農(nóng)民。在村黨委會(huì)上，黨委書(shū)記孫開(kāi)林講：“我們搞小康建設(shè)，解決了群眾住得好的問(wèn)題，但住著漂亮的房子，卻沒(méi)有新的生活方式，沒(méi)有先進(jìn)的文化理念，這不算是全面小康。”
經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，村黨委決定從細(xì)處著眼，從實(shí)處著手，努力讓傳統(tǒng)文化智慧、綠色生活方式深入別墅小區(qū)，融入村民眼球，成為行為規(guī)范。他們圍繞環(huán)境保護(hù)、家風(fēng)家教、文明規(guī)范等內(nèi)容，組織專人分類收集，整理編寫村民能夠記住、可以做到的勵(lì)志箴言與文明用語(yǔ)，制作350多塊永久性牌子，以藝術(shù)字體印制、鐫刻勵(lì)志箴言，固定于小區(qū)路燈桿、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、公路沿線、景區(qū)節(jié)點(diǎn)以及村境界邊，形成鋪天蓋地的“廣而告之”氛圍。這些“秀”著現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化相結(jié)合的招牌，設(shè)計(jì)美觀大方，內(nèi)容豐富多彩。
在環(huán)境保護(hù)方面，他們遴選整理了“發(fā)展與和諧同步，生態(tài)與文明共存”、“整治環(huán)境人人參與，美好環(huán)境家家受益，”、“環(huán)境關(guān)聯(lián)你我他，齊抓共管靠大家”、“既要金山銀水，更要青山綠水”、“山水生態(tài)之美，引領(lǐng)幸福發(fā)展”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”等，朗朗上口，便于記憶。
在家風(fēng)家教方面，“你有家教嗎？”、“你孝敬老人嗎？”、“你是好兒女嗎？”、“沒(méi)有好家教，就沒(méi)有好家庭”、“兄弟友愛(ài)，相互幫助”等在尋問(wèn)中透著警示，于平實(shí)中彰顯教益。
在文明規(guī)范方面，除突出“二十四字”社會(huì)主義核心價(jià)值觀外，還梳理出了傳統(tǒng)文化中的“仁、義、禮、智、信、忠、孝、廉、恥、勇、儉、誠(chéng)、溫、讓、恭、謙”等精髓要義，并逐字進(jìn)行通俗、簡(jiǎn)潔的釋義，制作成規(guī)格一致的精美招牌，集中懸掛于村民小區(qū)。而在各景區(qū)相關(guān)節(jié)點(diǎn)，“愛(ài)護(hù)環(huán)境，紙屑如簍”、“小心落石”、“小心碰頭”、“小心臺(tái)階”、“謹(jǐn)防墜石，不宜逗留”等提示牌，令人倍感溫馨。
在村委會(huì)日月廣場(chǎng)，由本村書(shū)法家孫熙政書(shū)寫的《道德經(jīng)》、《戒子書(shū)》、《弟子規(guī)》全文，鐫刻于百余米長(zhǎng)的廊道邊，形成“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的“文化墻”；而在龍門口村民廣場(chǎng)，“重家教，立家規(guī)，傳家訓(xùn)，樹(shù)家風(fēng)”的巨大標(biāo)牌，美麗村景底色之上，鮮紅大字格外醒目耀眼……
小招牌，大涵養(yǎng)。一塊塊精心制作的“文化牌”，一處處精致打造的“文化墻”，一條條精妙遴選的勵(lì)志箴言，所形成的一道道亮麗的文化景觀與無(wú)處不美的鄉(xiāng)村自然景觀互為映襯，更與村民朝夕相伴，于潛移默化中影響著人們的言行，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、提高村民文明素質(zhì)的催化劑。通過(guò)這種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的宣傳引導(dǎo)，近些年來(lái)，堯治河村民的思想觀念與行為自覺(jué)發(fā)生了深刻變化，撿垃圾、掃場(chǎng)院、清河道、護(hù)山林、助游客、重家教、樹(shù)家風(fēng)、睦鄰里……蔚成風(fēng)氣，原來(lái)禁忌陌生人在家住宿的陳規(guī)習(xí)俗徹底打破，村民們比著開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，比著把衛(wèi)生環(huán)境做好吸引游客食宿。2016年，全村旅游業(yè)綜合收入突破2.5億元，成為名副其實(shí)的繼磷化工之后的第二大產(chǎn)業(yè)。
小檔案 大情懷
在農(nóng)村，固有著以血緣為紐帶、以地緣為經(jīng)緯編織的家庭、家族之網(wǎng)，它很大程度上代表著一個(gè)村落的人文底蘊(yùn)和文化形態(tài)，尤其一些家譜更是記錄著本族的起源、遷徙、婚姻、繁衍、文化、族規(guī)、家約，甚至先祖人物事跡，從而成為一個(gè)家族的精神依托，使本宗本族得以更好延續(xù)。然而，地處深山的堯治河，歷史上村民大都是因?yàn)樨毟F或避亂躲進(jìn)山的，全村163戶卻有著50多個(gè)姓氏，幾乎沒(méi)有哪個(gè)家庭有家族宗譜收藏。
在全面小康建設(shè)中，村黨委認(rèn)為，家庭、家族是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本細(xì)胞，這個(gè)細(xì)胞質(zhì)量如何，直接決定著鄉(xiāng)村治理水平。針對(duì)村里姓氏散、家庭家族人文底蘊(yùn)弱的實(shí)際，2013年，村里組織專班，歷時(shí)兩年，分片逐戶，將全村163個(gè)家庭的基本概況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、榮譽(yù)懲戒情況等，分門別類進(jìn)行整理，記錄入冊(cè)，立卷存檔，形成“家庭檔案”。
“家庭檔案”涵蓋家庭成員姓名、戶主與家庭成員關(guān)系、家庭成員簡(jiǎn)歷、家譜、籍貫、祖居何處、遷入時(shí)間、民族、政治面貌、宗教信仰、文化程度、就業(yè)狀況、山林土地承包狀況、地界林權(quán)、經(jīng)濟(jì)收入、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、違規(guī)處罰等30余項(xiàng)內(nèi)容，堪稱一個(gè)家庭的“百科全書(shū)”。同時(shí)，根據(jù)家庭情況變化，內(nèi)容一年一更新，使之不斷充實(shí)完善。2016年，村里按照統(tǒng)一要求，又逐戶逐人建立“家庭健康檔案”，形成“一戶一檔，一檔兩卷”，更加豐富了“家庭檔案”內(nèi)涵。
為了管理、保護(hù)、運(yùn)用好“家庭檔案”，村里分區(qū)（村民生活小區(qū)）配建檔案室，配置檔案柜、檔案盒及消防設(shè)施，并配備專人統(tǒng)一管理，定期整理，隨時(shí)備查備用。下一步，村里還打算利用信息化手段，對(duì)村民家庭檔案實(shí)行電子化管理，使之運(yùn)用更加方便快捷。
小小“家庭檔案”，構(gòu)筑的是一種村落文化。它肇始過(guò)去，貫通現(xiàn)在，影響未來(lái)。說(shuō)它肇始過(guò)去，是其很好彌補(bǔ)了村里人家歷史人文底蘊(yùn)缺失之憾；說(shuō)它貫通現(xiàn)在，是其真實(shí)記錄了每個(gè)家庭對(duì)幸福生活的追求與創(chuàng)造；說(shuō)它影響未來(lái)，是其能夠傳承和延續(xù)本家庭、本家族建設(shè)堯治河、護(hù)佑堯治河的赤子情懷。
“‘家庭檔案’植根鄉(xiāng)土，貼近戶情，對(duì)傳承一個(gè)家庭的根脈、家風(fēng)有著非同一般的積極意義。”曾經(jīng)做過(guò)民辦教師的村民楊宜國(guó)說(shuō)，“現(xiàn)在人過(guò)三代，孫輩不一定記得爺爺、奶奶的名字，對(duì)本家本族的優(yōu)秀遺存更是知之不多。而有了‘家庭檔案’，且年年續(xù)補(bǔ)，代代相傳，必將使后輩在情感上有一種血脈依附，使每個(gè)家庭有一方精神寄托的園地。”
堯治河建立“家庭檔案”的實(shí)踐表明，它更是村級(jí)組織聯(lián)系群眾的紐帶和通道。一年一度“家庭檔案”的更新，家庭發(fā)展與建設(shè)情況的續(xù)補(bǔ)，使村級(jí)組織心有所系，家家戶戶心有所系，全體村民心有所系，不但強(qiáng)化了作為堯治河村民的一種心理歸屬感，而且所產(chǎn)生的內(nèi)力喚起了全體村民對(duì)村集體發(fā)展的關(guān)心——村民們把自己的命運(yùn)與村子的興衰緊密相聯(lián)，積極介入鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，自覺(jué)履行權(quán)利和職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了情感上的皈依。
小村規(guī) 大作用
在帶領(lǐng)群眾走向共同富裕的進(jìn)程中，堯治河村先后6次修改完善“村規(guī)民約”。黨的十八大后，村里根據(jù)新時(shí)期發(fā)展與鄉(xiāng)村治理需要，遵循《村民自治法》，再次對(duì)“村規(guī)”進(jìn)行修訂，經(jīng)過(guò)征求村民意見(jiàn)，提交村民代表討論，村民會(huì)議集體表決通過(guò)，頒布了共計(jì)19章196條的《村民自治章程》。從經(jīng)濟(jì)組織與管理到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從山林土地管理到股權(quán)管理，從社會(huì)管理到文化教育管理，從環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理到醫(yī)療衛(wèi)生和人口與計(jì)劃生育，從社會(huì)福利到社會(huì)風(fēng)尚，從村民獎(jiǎng)勵(lì)到違規(guī)處罰，詳盡涵蓋了村務(wù)管理、鄉(xiāng)村治理的方方面面，賦予了每個(gè)村民參與村務(wù)及鄉(xiāng)村治理的平等身份，創(chuàng)造了良好的村民自治制度環(huán)境。
但是，《村民自治章程》對(duì)于村民祝壽、添生、婚喪等事宜沒(méi)有做出詳盡管理規(guī)定，一些村民在操辦這類“家事”時(shí)出現(xiàn)了相互攀比講排場(chǎng)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，借機(jī)大辦酒席，山吃海喝，不醉不散。村黨委認(rèn)為，只有徹底整治這種水漲船高的人情攀比風(fēng)，堯治河才是名副其實(shí)的全國(guó)文明村。
2014年7月，村里研究出臺(tái)了《婚喪喜慶事宜管理辦法》，規(guī)定村民辦理紅白喜事，使用煙酒分別不超過(guò)10元一包、50元一斤；燃放煙花炮竹，只允許在老人落葬、清明祭祖、新人進(jìn)門、大年初一“出天行”時(shí)鳴放一次不超過(guò)10000響的鞭炮，違者罰款1000元。
“辦法”出臺(tái)不久，村民嚴(yán)某某、周某某操辦喜慶事宜，本著把客人招待好的心態(tài)，僥幸比照過(guò)去形成的慣例，讓客人吸18元一包的煙，喝88元一斤的酒。村里得知嚴(yán)、周兩家違規(guī)超標(biāo)使用煙酒后，立即依規(guī)罰款1000元，并在全村通報(bào)批評(píng)。此事經(jīng)新聞媒體報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，有人點(diǎn)贊，也有人質(zhì)疑，稱此“村規(guī)”太“牛”，有侵犯村民權(quán)利之嫌。
面對(duì)質(zhì)疑，村黨委認(rèn)為，用規(guī)矩厲行勤儉節(jié)約，用制度杜絕鋪張浪費(fèi)，樹(shù)立良好村風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)沒(méi)有錯(cuò)。村黨委書(shū)記孫開(kāi)林說(shuō)：“在農(nóng)村，人情社會(huì)、熟人社會(huì)的特征比城市更加突出，村看村，戶看戶，在最能體現(xiàn)‘面子’的紅白喜事操辦上，攀比之風(fēng)最容易一陣高過(guò)一陣。鋪張浪費(fèi)裝了‘面子’，傷的卻是‘里子’。杜絕陋習(xí)‘永遠(yuǎn)在路上’，我們必須把‘最牛村規(guī)’進(jìn)行到底，長(zhǎng)期堅(jiān)持，村里的文明新風(fēng)不愁興不起來(lái)。”
他們堅(jiān)持在爭(zhēng)議聲中把“最牛村規(guī)”推行到底，近3年來(lái)，村民操辦婚喪喜慶事宜，沒(méi)有一例違規(guī)超標(biāo)使用煙酒，喝本地釀制的每斤不超過(guò)30元的包谷酒，在堯治河成為新的風(fēng)尚；過(guò)年過(guò)節(jié)、清明祭祖、老人落葬、新人進(jìn)門都自覺(jué)嚴(yán)格遵守只燃放一掛鞭炮的規(guī)定。而在前些年，每到春節(jié)，村里的煙花爆竹從大年三十?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)一直燃放至正月十五，天天噪聲不斷，既浪費(fèi)錢財(cái)、污染空氣，又不利于村里環(huán)境保護(hù)與生態(tài)旅游建設(shè)，更有損于堯治河“全國(guó)文明村”的形象。村民們說(shuō)，村里的這項(xiàng)規(guī)定，如同一把“尚方寶劍”，使我們操辦紅白喜事，不再有“面子”障礙，大家都用一樣的標(biāo)準(zhǔn)待客，都只燃放一掛鞭炮，不僅節(jié)約了開(kāi)支，還不用擔(dān)心遭到“嗇掐”（不大方的意思）非議，大家生活得更加開(kāi)心、幸福。
堯治河村的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村治理除用《村民自治章程》約束外，一些有益的“村規(guī)”補(bǔ)充非常必要。小“村規(guī)”有大作用，它破除的是落后的陋習(xí)，浸潤(rùn)的是一個(gè)村莊與時(shí)俱進(jìn)的文明洗禮。進(jìn)一步說(shuō)，這一管用“村規(guī)”的持久執(zhí)行與約定俗成，必將形成一個(gè)村落特有的文化，通過(guò)一種無(wú)形的力量引導(dǎo)村民向文明生活方式華麗轉(zhuǎn)身。
（作者系湖北省襄陽(yáng)市委政策研究室副主任）
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