4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，其中提到，鼓勵各地制定人才加入鄉(xiāng)村制度細則，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng)。聯(lián)系到此前廣為關(guān)注的山東戶籍新政，“允許符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學生、退伍軍人，以及擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶”，不禁讓人看到城鄉(xiāng)人口雙向流動的發(fā)展脈動，也給很多擁有田園夢的城里人提供了歸鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的更多可能性。
長期以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距特別是城鄉(xiāng)戶口在教育、醫(yī)療、社保等多方面的差異，“跳出農(nóng)門”是無數(shù)農(nóng)村青年的夢想，千方百計通過考學、參軍、招工等方式獲得城市戶口，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“藍印戶口”等一些情況，而城市人遷入農(nóng)村則基本不會成為人生選項。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施、城鄉(xiāng)差距的逐步縮小和農(nóng)村改革的深入推進，一些地方的鄉(xiāng)村環(huán)境越來越美、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益日益凸顯，農(nóng)村對城里人的吸引力也與日俱增，城里人落戶農(nóng)村的意愿也萌動增多。但由于政策制度的約束，農(nóng)村戶口“能出不能進”的狀況一直沒有改變。
此次國家發(fā)改委提出的政策舉措，包括山東省的戶籍新政，無疑是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素雙向流動的破冰之舉，也有助于為全面推進鄉(xiāng)村振興引入更多的人才。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，當前各地農(nóng)村普遍存在人才資源匱乏、人才引進和留住困難、人才外流嚴重等問題。“允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益”，有利于吸引更多的人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)間市場、資金、信息、技術(shù)等要素密切聯(lián)動和深度融合，推動鄉(xiāng)村振興。
當然，落戶農(nóng)村的政策有前提條件。從國家發(fā)改委的政策看，至少有兩點需要滿足：一是入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，二是在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。山東省的戶籍新政也只是允許兩類人落戶農(nóng)村：一是符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學生、退伍軍人，二是擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進城落戶農(nóng)村人口。必須明確，無論怎么改革，不是所有“城里人”只要有意愿都可以把戶口遷到農(nóng)村。從根本上說，只有對村莊發(fā)展、對鄉(xiāng)村振興有貢獻，才有這種可能性。
更為重要的是，落戶農(nóng)村絕不等于就可以享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等集體權(quán)益。村民不等于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，村民是戶籍和社會管理上的概念，其權(quán)利主要體現(xiàn)在社區(qū)范圍內(nèi)自治組織的選舉和參與公共事務(wù)的管理；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是經(jīng)濟學產(chǎn)權(quán)范疇的概念，是根據(jù)農(nóng)業(yè)合作化以來形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的，只有集體經(jīng)濟組織成員才能享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。即便改革繼續(xù)推行下去，假設(shè)今后允許集體權(quán)益在一定范圍內(nèi)開放，具體能在哪個村享受、怎么享受，最終也應(yīng)由該村集體經(jīng)濟組織成員按民主程序決策。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中共農(nóng)村網(wǎng)2021年4月13日）
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