督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶；計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個；6個試點城市未來將通過政策性租賃住房解決上百萬新市民安居問題……今年，作為“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工作正全面展開。
新型城鎮(zhèn)化是又一輪基建大投資嗎？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？建設(shè)的核心是什么？中國社會科學院副院長蔡昉日前在接受人民網(wǎng)記者專訪時表示，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為核心，而以人為核心的具體體現(xiàn)就是以農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶、成為戶籍人口的城鎮(zhèn)化。而當前是推進這一進程的最好時期。
以下為專訪全文：
人民網(wǎng)房產(chǎn)：在“雙循環(huán)”的新格局下，城鄉(xiāng)循環(huán)最迫切需要解決的問題是什么？
蔡昉：當前是一個很好的機會。受到疫情影響，我們遇到了一些挑戰(zhàn)，比如有些農(nóng)民工沒能外出，有些外出后發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場不好又回到了農(nóng)村。
這個時候首先應(yīng)強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是強調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺”這一條。也就是說，我們進一步地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民在家門口創(chuàng)造機會，讓他們保持收入增長。這對我們來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是一個機遇。
如果說過去的城鎮(zhèn)化是以大規(guī)模的農(nóng)民工進城務(wù)工為主而推動的城鎮(zhèn)化，那么現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化則是以人為核心。而以人為核心的具體體現(xiàn)就是農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶、成為戶籍人口。現(xiàn)在是最好的推進時期。
常住人口，也就是說不管戶口在哪里，在一個地方居住半年以上就算這兒的人口。常住人口城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在我們已經(jīng)是差不多60%了。戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有44%，也就是說中間有近16個百分點的差距。所以我們要繼續(xù)推進戶籍制度改革，讓農(nóng)民工，特別是那些比較長期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工能夠成為城市居民，這樣既能穩(wěn)定勞動力供給，又能激發(fā)出龐大的消費潛力。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：今年政府工作報告提出“加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，并著重提到縣一級的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這是否出于穩(wěn)投資、保增長的需要？我國縣城城鎮(zhèn)化有哪些優(yōu)勢？
蔡昉：推動縣城城鎮(zhèn)化確實有穩(wěn)投資、保增長的功能，但更應(yīng)該把縣城城鎮(zhèn)化看做長期的一個戰(zhàn)略部署。
我國現(xiàn)在發(fā)展較快的城市是直轄市和一線城市。但不能忽略的是，我國已有380多個縣級市，在這些縣級市之外還有近3000個縣級行政單位。從這個數(shù)字看，我國有著巨大的城鎮(zhèn)化潛力。
目前看來，我國很多縣級市規(guī)模都比較大，按照國際大城市標準，很多都屬于大城市。所以，推進縣城城鎮(zhèn)化既能拓展超大城市的輻射力，又能刺激其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用。
但當前，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還是相對滯后的。與我國收入水平接近的國家，其平均城鎮(zhèn)化水平為66%，而我國是60.6%，仍存在近6個百分點的差距。
此外，在推進縣城城鎮(zhèn)化的過程中，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變縣級政府職能,以更好地服務(wù)于人民，更好地推動縣域經(jīng)濟、社會、文化全方位發(fā)展。
所以，推動縣城城鎮(zhèn)化反映出我們在政策制定時的獨特優(yōu)勢，既能在短期內(nèi)有效，又具有長期戰(zhàn)略思考。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：不同城市擁有的資源不同，如何在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，做到資源平衡？
蔡昉：在推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略里其實包含了這個問題。
城市擁有資源的差異表現(xiàn)在多個方面。首先，我們有地區(qū)差距、區(qū)域差距；其次，我們有城鄉(xiāng)差距。再有就是，居民之間享受基本公共服務(wù)上的差距。
這些我們都做了相應(yīng)的戰(zhàn)略安排，也一直在實行區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略。我們實行了像西部大開發(fā)、新一輪西部大開發(fā)、新世紀的西部大開發(fā)等，戰(zhàn)略在不斷地升級。還有東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略。現(xiàn)在我們又確定了一些像京津冀、長三角、粵港澳等不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些發(fā)展戰(zhàn)略的意圖都不局限在一個地區(qū)的發(fā)展，而是帶動幾個不同區(qū)域的平衡發(fā)展，相互協(xié)調(diào)、相互促進。
這些戰(zhàn)略的制定和實施，最終目的就是要解決城市之間的不平衡。但由于城市的級別，在某種程度上確實也意味著資源占有的差距。但要注意的是，我們應(yīng)該真正把城市級別作為規(guī)模經(jīng)濟的聚集點，而不是把它作為一個行政級別的單位，這樣才更有利于取得資源的平衡。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：推進新型城鎮(zhèn)化的動力是什么？以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最需要解決的問題是什么？
蔡昉：城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展是同一個過程，城鎮(zhèn)化本身有一個自身的動力。如果把全世界各個國家的人均GDP和城鎮(zhèn)化率畫一條線，很自然就是一個斜率向上的直線。
過去我們城鎮(zhèn)化的推動力，一個是城鎮(zhèn)的拉力，因為它需要勞動力，產(chǎn)生了對新成長勞動力的需求；再一個是農(nóng)村的推力，農(nóng)村勞動力需要更高的收入，所以他們外出務(wù)工。在這種動力條件下形成的城鎮(zhèn)化，就是我們說的常住人口的城鎮(zhèn)化。在常住人口城鎮(zhèn)化當中，包括大約1.7億農(nóng)民工。
但他們和城市居民不一樣的地方在于沒有戶口，導致基本公共服務(wù)不均等。由于農(nóng)民工和城市戶籍人口相比存在差距，導致社會保障不穩(wěn)定、就業(yè)不穩(wěn)定。在這種情況下城市勞動力供給容易受到損失。
此外，由于社會保障不充分，外出務(wù)工群體的消費就有后顧之憂。我們根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)做過一個測算，如果給農(nóng)民工戶口，讓其得到基本的公共服務(wù)，但不提高工資，他的消費依然可以提高27%，這可以說明，現(xiàn)在他們還會受到戶籍身份的約束，消費潛力沒有發(fā)揮出來。
新型城鎮(zhèn)化，就是以人為核心，以人為核心目前看就是以農(nóng)民工的市民化為核心。做到這一點，我們潛力就非常大。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)從空間的城鎮(zhèn)化向人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。今年，深圳等人口凈流入增長較快的城市曾短期內(nèi)出現(xiàn)房價過快上漲的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化是否會形成新一輪房價上漲的推手？
蔡昉：我們做過一些研究，發(fā)現(xiàn)很多戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，是由于改定義改出來的。比如有的超一線城市的區(qū)下面還有很多村，但是把村委會改名居委會后，盡管這些人就業(yè)沒變化、基本公共服務(wù)沒變化，但是戶籍變了，人口城鎮(zhèn)化率就提高了。還有縣改市、改區(qū)，這些都會起到這個作用。所以這類的城鎮(zhèn)化人群和房價是沒有直接關(guān)系的。
但這類城鎮(zhèn)化沒有直接針對已經(jīng)進了城的1.7億農(nóng)民工，所以我認為，城鎮(zhèn)化重點還是要關(guān)注怎么解決真正的農(nóng)民工的問題。
總的來說，農(nóng)民工進城會產(chǎn)生新的需求。除了他自己的一般性消費之外，他會對城市建設(shè)、房產(chǎn)也會產(chǎn)生一定需求。但是不能指望農(nóng)民工去買商品房。因此，配合著農(nóng)民工的市民化，政府要保障他們“住有所居”，而住有所居的概念意味著可以變成政府基本公共服務(wù)的內(nèi)涵?；竟卜?wù)就是政府要買單。
所以，保障性住房是未來容納農(nóng)民工的主要途徑。農(nóng)民工進城會對城市經(jīng)濟發(fā)展有刺激，但不是簡單意義上的對房地產(chǎn)的刺激。
作者系中國社會科學院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)
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