鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。從現(xiàn)實看，鄉(xiāng)村人才的短缺，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進程。生產(chǎn)經(jīng)營人才的缺乏，影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鄉(xiāng)村科技人才的短缺，影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的轉型升級；鄉(xiāng)村治理人才的短缺，影響著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》提出了鄉(xiāng)村人才振興的總體要求和具體政策措施。4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進法”），根據(jù)專章規(guī)定了鄉(xiāng)村人才振興的法律制度，將鄉(xiāng)村人才振興的政策以法律的形式進行規(guī)定，對于穩(wěn)定推進鄉(xiāng)村的人才振興提供了制度基礎。
綜合法律關于鄉(xiāng)村人才振興的規(guī)定，可以歸納為以下三個方面：
首先，培育本土人才和吸引人才下鄉(xiāng)相結合。鄉(xiāng)村振興促進法第二十四條規(guī)定，“國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務，培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設。”解決鄉(xiāng)村人才短缺問題，需要從兩個方面著手，一是培養(yǎng)留得住、用得上的本土人才，二是采取措施引導城市人才下鄉(xiāng)。
為了提升本土人才素質和能力，法律第二十六條規(guī)定，“各級人民政府應當采取措施，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。”
從現(xiàn)實看，由于工作條件、待遇和發(fā)展機會等方面的制約，城市成為人才“抽水機”，鄉(xiāng)土人才被源源不斷地吸附到城市流動，鄉(xiāng)村幾乎成為人才的真空地帶。為了解決這一問題，法律第二十八條第二款規(guī)定，“縣級以上人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設的激勵機制，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。”第三款規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產(chǎn)生活服務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)實際情況提供相關的福利待遇。”例如，地方政府可以通過建設人才公寓、發(fā)放住房補助等方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)宅基地“三權分置”改革精神和《土地管理法》的相關規(guī)定，可以通過農(nóng)村閑置宅基地盤活利用等方式，統(tǒng)籌解決下鄉(xiāng)人才的居住條件。
其次，瞄準鄉(xiāng)村人才結構短板，全面培育農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技、文化、經(jīng)營管理等方面的人才。教育關聯(lián)到鄉(xiāng)村后備勞動者的素質，鄉(xiāng)村教育的相對落后難以適應鄉(xiāng)村振興的長遠需求，而制約鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的關鍵在于提升鄉(xiāng)村教師水平和吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。為此，鄉(xiāng)村振興促進法第二十五條第一款規(guī)定，“各級人民政府應當加強農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌，持續(xù)改善農(nóng)村學校辦學條件，支持開展網(wǎng)絡遠程教育，提高農(nóng)村基礎教育質量，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，采取公費師范教育等方式吸引高等學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師學歷水平、整體素質和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平。”
鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設是改善鄉(xiāng)村基本公共服務的重要方面，法律第二十五條第二款針對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的職業(yè)發(fā)展、待遇，以及建立醫(yī)療人才服務鄉(xiāng)村的工作機制等方面做出了明確規(guī)定。
鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務人才、社會工作人才和文化人才的短缺，影響到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村糾紛解決機制、鄉(xiāng)村治理能力提升和鄉(xiāng)村文化繁榮。為此，法律第二十五條第三款針對性地做了原則性規(guī)定。
再次，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質。狹義的人才通常是指具有高學歷、高技能的專業(yè)技術人員和經(jīng)營管理人員，廣義的人才還應當包括鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)村經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村土專家以及普通的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質直接影響到農(nóng)業(yè)的科學化和現(xiàn)代化轉型。《意見》要求，深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，支持創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡教育資源，加強農(nóng)民在線教育培訓。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，加強培訓基地建設，培養(yǎng)造就一批能夠引領一方、帶動一片的農(nóng)村實用人才帶頭人。根據(jù)黨和國家有關政策，法律第二十六條規(guī)定，“各級人民政府應當采取措施，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。”同時，法律第二十七條還提出政府及教育行政部門應當采取措施加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵高等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：重農(nóng)評微信公眾號2021年5月19日）
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