鄉村振興，關鍵在人。從現實看，鄉村人才的短缺，制約著鄉村振興戰略實施的進程。生產經營人才的缺乏，影響著鄉村產業的發展；鄉村科技人才的短缺，影響著農業農村經濟的轉型升級；鄉村治理人才的短缺，影響著鄉村治理體系和治理能力的現代化水平。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》提出了鄉村人才振興的總體要求和具體政策措施。4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱“鄉村振興促進法”），根據專章規定了鄉村人才振興的法律制度，將鄉村人才振興的政策以法律的形式進行規定，對于穩定推進鄉村的人才振興提供了制度基礎。
綜合法律關于鄉村人才振興的規定，可以歸納為以下三個方面：
首先，培育本土人才和吸引人才下鄉相結合。鄉村振興促進法第二十四條規定，“國家健全鄉村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務，培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，促進農業農村人才隊伍建設。”解決鄉村人才短缺問題，需要從兩個方面著手，一是培養留得住、用得上的本土人才，二是采取措施引導城市人才下鄉。
為了提升本土人才素質和能力，法律第二十六條規定，“各級人民政府應當采取措施，加強職業教育和繼續教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。”
從現實看，由于工作條件、待遇和發展機會等方面的制約，城市成為人才“抽水機”，鄉土人才被源源不斷地吸附到城市流動，鄉村幾乎成為人才的真空地帶。為了解決這一問題，法律第二十八條第二款規定，“縣級以上人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉村建設的激勵機制，搭建社會工作和鄉村建設志愿服務平臺，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉村振興。”第三款規定“鄉鎮人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織應當為返鄉入鄉人員和各類人才提供必要的生產生活服務。農村集體經濟組織可以根據實際情況提供相關的福利待遇。”例如，地方政府可以通過建設人才公寓、發放住房補助等方式，農村集體經濟組織根據宅基地“三權分置”改革精神和《土地管理法》的相關規定，可以通過農村閑置宅基地盤活利用等方式，統籌解決下鄉人才的居住條件。
其次，瞄準鄉村人才結構短板，全面培育農村教育、醫療、科技、文化、經營管理等方面的人才。教育關聯到鄉村后備勞動者的素質，鄉村教育的相對落后難以適應鄉村振興的長遠需求，而制約鄉村教育現代化的關鍵在于提升鄉村教師水平和吸引優秀教師到鄉村從教。為此，鄉村振興促進法第二十五條第一款規定，“各級人民政府應當加強農村教育工作統籌，持續改善農村學校辦學條件，支持開展網絡遠程教育，提高農村基礎教育質量，加大鄉村教師培養力度，采取公費師范教育等方式吸引高等學校畢業生到鄉村任教，對長期在鄉村任教的教師在職稱評定等方面給予優待，保障和改善鄉村教師待遇，提高鄉村教師學歷水平、整體素質和鄉村教育現代化水平。”
鄉村醫療衛生隊伍的建設是改善鄉村基本公共服務的重要方面，法律第二十五條第二款針對鄉村醫療衛生人員的職業發展、待遇，以及建立醫療人才服務鄉村的工作機制等方面做出了明確規定。
鄉村的農業科技人才、經營管理人才、法律服務人才、社會工作人才和文化人才的短缺，影響到鄉村的產業發展、鄉村糾紛解決機制、鄉村治理能力提升和鄉村文化繁榮。為此，法律第二十五條第三款針對性地做了原則性規定。
再次，提升農業從業者素質。狹義的人才通常是指具有高學歷、高技能的專業技術人員和經營管理人員，廣義的人才還應當包括鄉村工匠、鄉村能人、鄉村經紀人、鄉村土專家以及普通的農業從業者。農業從業者的素質直接影響到農業的科學化和現代化轉型。《意見》要求，深入實施現代農民培育計劃，重點面向從事適度規模經營的農民，分層分類開展全產業鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，支持創辦領辦新型農業經營主體。充分利用現有網絡教育資源，加強農民在線教育培訓。實施農村實用人才培養計劃，加強培訓基地建設，培養造就一批能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人。根據黨和國家有關政策，法律第二十六條規定，“各級人民政府應當采取措施，加強職業教育和繼續教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。”同時，法律第二十七條還提出政府及教育行政部門應當采取措施加大農村專業人才培養力度，鼓勵高等學校、職業學校畢業生到農村就業創業。
（中國鄉村發現網轉自：重農評微信公眾號2021年5月19日）
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