【導(dǎo)讀】我國(guó)城市發(fā)展“路線圖”亮相，禁止隨意修改城市規(guī)劃，不再建封閉住宅小區(qū)，拒絕“大、洋、怪”建筑。《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：城市建設(shè)要有前瞻意識(shí)，更要凸顯文化品格。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，打開(kāi)一張城市地圖，如果呈現(xiàn)在眼前的是密密麻麻的路網(wǎng)和隨處可見(jiàn)的綠色地塊，也許大家會(huì)這樣的感受——緊湊、便捷，又宜居。而“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”正是未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的大方向。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議配套文件，通過(guò)一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”和“時(shí)間表”，勾畫(huà)了“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的具體“路線圖”。
為什么要出臺(tái)這樣一份意見(jiàn)？從當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃和建設(shè)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，一些突出問(wèn)題亟待治理解決，比如城市規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。對(duì)此，文件部署了諸多破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”。
在諸多需要解決的問(wèn)題中，首當(dāng)其沖的就是強(qiáng)化城市規(guī)劃的強(qiáng)制性。要堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍指出，這一銜接如果能實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖。
在確保制度剛性的頂層設(shè)計(jì)下，未來(lái)的城市規(guī)劃和建設(shè)將和普通百姓的生活產(chǎn)生怎樣千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系？城市綠地、建筑外觀設(shè)計(jì)等等，都和我們有著密切的關(guān)系。尤為引起大家關(guān)注的一點(diǎn)是：我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已經(jīng)建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的封閉式小區(qū)、院落，未來(lái)都將逐漸過(guò)渡到大門敞開(kāi)，小區(qū)、院落里的道路將融入到城市道路循環(huán)體系中，成為城市路網(wǎng)的“毛細(xì)血管”。在楊保軍看來(lái)，中國(guó)城市需要從這樣的理念開(kāi)始，做出根本性的轉(zhuǎn)變。
關(guān)于這一話題，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山進(jìn)行了相關(guān)分析與解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：針對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行難問(wèn)題，意見(jiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。在當(dāng)前的城市規(guī)劃過(guò)程中，為什么強(qiáng)制性很難得到保證？問(wèn)題出在什么地方？
楊宏山：這主要是因?yàn)槭姓畬?duì)于城市規(guī)劃管理的干預(yù)太多。此外，城市的總體規(guī)劃太隨意，所以新的意見(jiàn)就強(qiáng)調(diào)，總體規(guī)劃的修改必須要通過(guò)原審批機(jī)關(guān)的同意，原審批機(jī)關(guān)一般就是指上級(jí)的人大。因?yàn)樵瓉?lái)的調(diào)整是需要向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，其中強(qiáng)制性的內(nèi)容才需要經(jīng)過(guò)其同意，而今天這一意見(jiàn)又增強(qiáng)了規(guī)劃本身的剛性。
經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于住宅小區(qū)單位內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)公共化的問(wèn)題，這主要是要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。但是，這一點(diǎn)引起了爭(zhēng)論。有的人提出不同的看法，認(rèn)為在目前城市警力不足、社會(huì)公共安全沒(méi)有充足保證的情況下，封閉式社區(qū)可以把居民的私域生活包裹起來(lái)，更有安全感。未來(lái)，開(kāi)放住宅社區(qū)內(nèi)的道路、草坪、廣場(chǎng)等共有設(shè)施，怎么才能兼顧公共效益和個(gè)人權(quán)益？
楊宏山：這樣的擔(dān)憂完全可以理解。因?yàn)樾乱庖?jiàn)的落實(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，新的導(dǎo)向還需進(jìn)一步落實(shí)，不同城市會(huì)制定具體的實(shí)施細(xì)則，今天城市的現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)之間需要找到一種銜接。我們現(xiàn)有的體系中存在著一些問(wèn)題，關(guān)于如何疏通毛細(xì)血管，每個(gè)城市會(huì)采取具體的辦法，但是在這一過(guò)程中，導(dǎo)向十分重要。
經(jīng)濟(jì)之聲：“酒瓶”辦公樓、“褲腰帶”大門、金字塔小區(qū)等諸多建筑，以及國(guó)內(nèi)很多山寨世界名建筑的大樓一直被人們吐槽不斷。不可否認(rèn)，一個(gè)城市需要地標(biāo)性建筑，設(shè)計(jì)比較另類的建筑大樓，如何在創(chuàng)新和大眾主流審美中找到平衡點(diǎn)？
楊宏山：一些怪異的建筑背后可能隱藏著領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的偏好，而且這種偏好是凌駕于專家知識(shí)和公眾知識(shí)之上的。首先，這就要求政府創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而使得不同的設(shè)計(jì)企業(yè)能夠享受到充分的競(jìng)爭(zhēng)，在公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，優(yōu)秀的作品就有可能脫穎而出。第二，在城市的建設(shè)和管理過(guò)程中，專家的知識(shí)和大眾的偏好有時(shí)一致，但是有時(shí)候也會(huì)有所偏差。在出現(xiàn)偏差的情況下，我們要建立一個(gè)開(kāi)放、互動(dòng)的平臺(tái)，從而讓雙方能夠增進(jìn)共識(shí)。
經(jīng)濟(jì)之聲：這個(gè)平臺(tái)最終的決定權(quán)掌握在誰(shuí)手上？
楊宏山：首先，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)要出臺(tái)規(guī)則，為這些建筑設(shè)計(jì)企業(yè)提供有效參與的保障。第二，政府本身也要改變相應(yīng)的制度安排，讓更多的公眾能參與進(jìn)來(lái)，從而集思廣益。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)北京2月22日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
