【導讀】我國城市發展“路線圖”亮相，禁止隨意修改城市規劃，不再建封閉住宅小區，拒絕“大、洋、怪”建筑。《央廣財經評論》本期觀點：城市建設要有前瞻意識，更要凸顯文化品格。
據經濟之聲《央廣財經評論》報道，打開一張城市地圖，如果呈現在眼前的是密密麻麻的路網和隨處可見的綠色地塊，也許大家會這樣的感受——緊湊、便捷，又宜居。而“適用、經濟、綠色、美觀”正是未來我國城市發展的大方向。
《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，通過一個個破解城市發展難題的“實招”和“時間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發展的具體“路線圖”。
為什么要出臺這樣一份意見？從當前我國城市規劃和建設管理的現狀來看，一些突出問題亟待治理解決，比如城市規劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張“攤大餅”；違法建設、大拆大建問題突出；環境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。對此，文件部署了諸多破解城市發展難題的“實招”。
在諸多需要解決的問題中，首當其沖的就是強化城市規劃的強制性。要堅決遏制新增違法建設，研究推動城鄉規劃法與刑法銜接。中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍指出，這一銜接如果能實現，無疑將為任性的違法規劃、私搭亂建套上枷鎖。
在確保制度剛性的頂層設計下，未來的城市規劃和建設將和普通百姓的生活產生怎樣千絲萬縷的聯系？城市綠地、建筑外觀設計等等，都和我們有著密切的關系。尤為引起大家關注的一點是：我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，已經建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。也就是說，現在的封閉式小區、院落，未來都將逐漸過渡到大門敞開，小區、院落里的道路將融入到城市道路循環體系中，成為城市路網的“毛細血管”。在楊保軍看來，中國城市需要從這樣的理念開始，做出根本性的轉變。
關于這一話題，中國人民大學公共管理學院教授楊宏山進行了相關分析與解讀。
經濟之聲：針對城市規劃執行難問題，意見進一步強化了規劃的強制性，提出“凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象。在當前的城市規劃過程中，為什么強制性很難得到保證？問題出在什么地方？
楊宏山：這主要是因為市政府對于城市規劃管理的干預太多。此外，城市的總體規劃太隨意，所以新的意見就強調，總體規劃的修改必須要通過原審批機關的同意，原審批機關一般就是指上級的人大。因為原來的調整是需要向原審批機關報告，其中強制性的內容才需要經過其同意，而今天這一意見又增強了規劃本身的剛性。
經濟之聲：關于住宅小區單位內道路實現公共化的問題，這主要是要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念。但是，這一點引起了爭論。有的人提出不同的看法，認為在目前城市警力不足、社會公共安全沒有充足保證的情況下，封閉式社區可以把居民的私域生活包裹起來，更有安全感。未來，開放住宅社區內的道路、草坪、廣場等共有設施，怎么才能兼顧公共效益和個人權益？
楊宏山：這樣的擔憂完全可以理解。因為新意見的落實也是一個漸進的過程，在這一過程中，新的導向還需進一步落實，不同城市會制定具體的實施細則，今天城市的現狀以及未來的發展目標之間需要找到一種銜接。我們現有的體系中存在著一些問題，關于如何疏通毛細血管，每個城市會采取具體的辦法，但是在這一過程中，導向十分重要。
經濟之聲：“酒瓶”辦公樓、“褲腰帶”大門、金字塔小區等諸多建筑，以及國內很多山寨世界名建筑的大樓一直被人們吐槽不斷。不可否認，一個城市需要地標性建筑，設計比較另類的建筑大樓，如何在創新和大眾主流審美中找到平衡點？
楊宏山：一些怪異的建筑背后可能隱藏著領導個人的偏好，而且這種偏好是凌駕于專家知識和公眾知識之上的。首先，這就要求政府創造一個公平競爭的環境，從而使得不同的設計企業能夠享受到充分的競爭，在公平公開的競爭過程中，優秀的作品就有可能脫穎而出。第二，在城市的建設和管理過程中，專家的知識和大眾的偏好有時一致，但是有時候也會有所偏差。在出現偏差的情況下，我們要建立一個開放、互動的平臺，從而讓雙方能夠增進共識。
經濟之聲：這個平臺最終的決定權掌握在誰手上？
楊宏山：首先，國家的頂層設計要出臺規則，為這些建筑設計企業提供有效參與的保障。第二，政府本身也要改變相應的制度安排，讓更多的公眾能參與進來，從而集思廣益。
中國鄉村發現網轉自：央廣網北京2月22日
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