昨天上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十三次會議并發(fā)表重要講話。會議其中一項重要議題是：“在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”。 （人民網(wǎng)2016-04-19》京華時報）
領(lǐng)導干部配偶、子女及配偶經(jīng)商辦企作為國家深化改革的重要議題，足以見得規(guī)范此事的重要性、緊迫性。中央決定在上海先行先試，再在京、廣、渝、新試點，是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措。
其實，規(guī)范領(lǐng)導干部子女配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的文件，不是沒有，而是早有了，而且還非常規(guī)范的約束性文件， 2011年3月22日中紀委就頒布了《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》。該辦法既有明確要求，又明確了相應(yīng)的黨紀、組織處理措施。但是，十八大以來，照樣出現(xiàn)了在百余只“老虎”落馬，其中很多“老虎”都存在將公權(quán)力與市場資源配置起來，幫助親屬從事經(jīng)營活動的情況。比如：中央政治局原常委周永康（無期徒刑）“濫用職權(quán)幫助親屬、情婦、朋友從事經(jīng)營活動獲取巨額利益，造成國有資產(chǎn)重大損失”；全國政協(xié)原副主席令計劃（已被立案偵查）“嚴重違反廉潔自律規(guī)定，本人及其妻收受他人錢物，為其妻經(jīng)營活動謀取利益”。以及四川省委原副書記李春城、上海原副市長艾寶、俊福建省原副省長徐鋼、江蘇省委原常委、秘書長趙少麟等人都曾“利用職務(wù)上的便利和職權(quán)影響，為其子經(jīng)營活動謀取利益”。在這些曾經(jīng)顯赫一時的領(lǐng)導干部眼里，“你規(guī)定你的，我干我的”，配偶、子女、甚至情人照樣經(jīng)商辦企業(yè)不誤，明顯的是“有令不行、有禁不止”的惡劣典型。
再者，在規(guī)范領(lǐng)導干部子女配偶經(jīng)商辦企的上海試點，于去年5月4日，就正式公布實施了《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》，據(jù)說該《規(guī)定》的條文被解讀為上海史上最嚴的約束領(lǐng)導干部配偶子女經(jīng)商行為新規(guī)。試想，如果上海在執(zhí)行了該規(guī)定一年以來，要是取得明顯成效的話，中央也不會再在這里“勞神費時”試點了，而是直接采納其先進成果、吸取其先進經(jīng)驗。筆者認為“史上最嚴”或只是寫在紙上的多，落實在行動上的少。
領(lǐng)導干部子女配偶經(jīng)商辦企業(yè)有兩種情況，其一是配偶子女沒有公職，為謀生的需要，這種還是容易發(fā)生領(lǐng)導干部為子女配偶輸送利益的可能；其二是某些領(lǐng)導干部有意“明修棧道暗度陳倉”， 進行利益輸送，實行“領(lǐng)導干部一家兩制”，權(quán)錢雙收。如果對領(lǐng)導干部配偶子女、子女配偶經(jīng)商不加以規(guī)范的話，輕則是與民爭利的行為，重則可能對抗黨紀黨規(guī)，實現(xiàn)利益輸送。
“以銅為鑒,可以正衣冠；以人為鑒,可以明得失；以史為鑒,可以知興替”西方發(fā)達國家的有些先進經(jīng)驗仍然值得我們學習。美國的《利益沖突法》作為一部刑事法律，從四個方面禁止官員配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)，一是財產(chǎn)申報。申報內(nèi)容包括個人及配偶和未成年子女的財產(chǎn)狀況，如股票、債券、養(yǎng)老金、能帶來收入的不動產(chǎn)、個人通過其他勞動獲得的利益、投資及獎勵所獲得的利益等，如果隱瞞財產(chǎn)收益的，根據(jù)司法獨立審判程序，公職人員就可能面臨“牢獄之災(zāi)”； 二是資產(chǎn)處理。美國廉政監(jiān)督部門對財產(chǎn)申報人進行詳細審查，對于發(fā)現(xiàn)的那些構(gòu)成實際或潛在利益沖突的資產(chǎn)，要進行處理；三是回避。美國禁止政府雇員以官方身份參與他知道對自己或其他關(guān)聯(lián)人有經(jīng)濟利益的任何特定事項，其他關(guān)聯(lián)人包括其配偶、未成年子女、合伙人或?qū)韺ζ浣?jīng)濟利益有影響的人；四是離職后經(jīng)商限制。限制再就業(yè)的范圍，限制他們的活動時間。
相對于西方國家對于官員配偶子女、子女配偶經(jīng)商辦企業(yè)的嚴厲程度來說，以前對該種行為的規(guī)范是“雷聲大、雨點小”，顯得力度不夠。這次黨中央從從嚴治黨的高度，在部分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達省市開展試點，以“釜底抽薪”的態(tài)勢，擬從嚴規(guī)范對象范圍、界定經(jīng)商辦企業(yè)行為、細化規(guī)范程序，推動形成“常態(tài)化、長效化制度”，筆者認為，如果既在黨內(nèi)形成“常態(tài)化、長效化制度”，又在法律層面形成法律文件，效果應(yīng)該更好。
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