近日, 筆者前往中部某省份的農(nóng)業(yè)縣開展合作社發(fā)展情況的課題調(diào)研, 與幾十位合作社理事長進行了不同程度的交流與溝通, 既看到了合作社的發(fā)展成效, 也發(fā)現(xiàn)了一些問題。感觸頗深, 覺得有必要借此機會交流探討:
1. 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不規(guī)范問題是客觀存在的。
這種不規(guī)范典型體現(xiàn)在三個維度, 一是一些農(nóng)民為了能夠注冊登記合作社, 拿了家人或者鄰居的身份證去工商部門登記備案, 而實際上這些人并沒有實質(zhì)參與到合作社后續(xù)的經(jīng)營過程中。因此, 這些合作社成了一人社或者少數(shù)人的合作社。二是一些合作社沒有建立起規(guī)范的財務(wù)管理制度, 并沒有提取過公積金、公益金等, 也沒有建立起成員賬戶, 存在流水賬或者做賬不規(guī)范、不完整等情況。三是一些合作社沒有實現(xiàn)“可分配盈余按成員與本社的交易量 (額) 比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”的要求, 甚至有些合作社完全采取了按照入股股金返利的情況。這些合作社還存在對法律學(xué)習(xí)不足, 甚至沒有看過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)規(guī)章制度的情況。
2. 發(fā)展不規(guī)范的原因既有政府的制度設(shè)計不合理因素, 更是農(nóng)民自身的素質(zhì)決定。
出現(xiàn)發(fā)展不規(guī)范的原因有不少, 但是歸結(jié)起來有兩大維度, 一是政府的制度設(shè)計不合理。典型體現(xiàn)在法律的一些規(guī)范制度偏向理想化, 如設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社只需五名成員 (四名為農(nóng)民) , 而且沒有限定一戶一人, 容易導(dǎo)致注冊成立合作社的動機五花八門、經(jīng)營能力不足或者存在惡意注冊情況。又如不要求入社成員必須入股, 看似也是為了降低成本, 卻人為默許甚至縱容了成員異質(zhì)性的放大, 使得成員間無法有效合作。再如, 在大量合作社無法清晰界定交易量的情況, 仍然堅持要求60%以上可分配盈余按交易量 (額) 返還, 使得一些合作社不得不長期違法分紅或者數(shù)據(jù)造假。而一些地方政府存在考核合作社注冊登記數(shù)量的舉措, 在一定程度上誘導(dǎo)了“空殼社”“僵尸社”等情況發(fā)生。二是農(nóng)民自身的素質(zhì)不足。典型體現(xiàn)為, 很多農(nóng)民跟風(fēng)注冊合作社, 但注冊之后, 并沒有動力或者能力運行合作社。同時, 一些農(nóng)民合作社帶頭人文化素質(zhì)不高, 對于什么是合作社、怎么辦好合作社均沒有認(rèn)知與概念。
3. 需要更大的耐心和更合理的政策安排促進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范與發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程, 不可能一蹴而就。正如國際著名合作經(jīng)濟學(xué)家、美國密蘇里大學(xué)教授庫克 (Michael L.Cook) 所指出的, 當(dāng)前中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的不規(guī)范等問題并不是中國獨有, 歐美國家在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的早期, 在農(nóng)業(yè)合作組織的初創(chuàng)期也曾經(jīng)歷類似情況, 歐美國家的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過了幾十年、上百年的努力才取得了現(xiàn)在的成效。必須要有足夠的歷史耐心去容忍合作社的不合理、不規(guī)范的狀態(tài)。同時, 也應(yīng)該繼續(xù)推動法律和相關(guān)規(guī)范制度的繼續(xù)修改完善, 須明確合作社是需要優(yōu)勝劣汰的市場主體, 而不是人人皆可享受的社會福利 (公益) 組織。重點應(yīng)采取強化成員人人入股 (每位成員都要出資入股合作社) , 限定單個成員持股上限 (如20%) ;強化一戶一人 (每個家庭只允許有一名代表參加同一個合作社) , 提高合作社最低注冊成員數(shù)量 (如最低20戶成員) 等方式, 適度提高合作社的注冊門檻, 并采取更為積極主動的舉措, 注銷一些“空殼社”“僵尸社”等, 借此優(yōu)化合作社的生態(tài)結(jié)構(gòu)。此外, 也應(yīng)強化對享受各種性質(zhì)財政支持, 獲得各級示范社榮譽評定的合作社帶頭人的培訓(xùn)教育, 強化對有關(guān)合作社的監(jiān)督考核, 實現(xiàn)賞罰分明, 引導(dǎo)合作社更加依法規(guī)范辦社。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)民合作社2018年10期
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