近期，中國人民銀行等六部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》)，對推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)明確了政策要求。
從黨的十八屆三中全會(huì)為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押開啟政策閘門之后，這項(xiàng)工作便在順利推進(jìn)。2015年，國務(wù)院提出相關(guān)指導(dǎo)意見，并提請全國人大常委會(huì)調(diào)整部分法律在農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施。而在法律綠燈點(diǎn)亮之后，此次“兩個(gè)辦法”的出臺(tái)，既是水到渠成，也是瓜熟蒂落。而伴隨試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)操，可以想見，來自農(nóng)民的一大波融資熱情將被激發(fā)。
不過，對于農(nóng)村“兩權(quán)”抵押來說，“硬幣”的另一面是，承包土地和住房雖然是農(nóng)戶體量最大的可支配資產(chǎn)，但也是他們生存的最后屏障。因此，在試點(diǎn)工作中，既要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，讓農(nóng)村“兩權(quán)”與其他物權(quán)一樣平權(quán)質(zhì)押、形成價(jià)格，又要堅(jiān)決防止部分農(nóng)戶出現(xiàn)盲目融資的“賭徒心態(tài)”，不要“過熱”。換言之，便是必須進(jìn)行更為嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控——不僅對于貸款方來說，對于抵押方更是如此。正如“兩個(gè)辦法”中所提到的那樣，一方面，農(nóng)民通過“兩權(quán)”抵押獲得的資金應(yīng)該主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是進(jìn)行其他高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)投資;另一方面，另有穩(wěn)定居所、農(nóng)房才能抵押的規(guī)定，則無形中為農(nóng)民“住有所居”上了保險(xiǎn)杠。
農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“確權(quán)賦能”思路的重要體現(xiàn)。其既需要法律上的松綁，也需要農(nóng)地確權(quán)工作高質(zhì)量的完成以提供必要前提。但從總體來看，農(nóng)村“兩權(quán)”的融資能力仍然十分有限，不排除部分金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)防控等考慮而有意提高貸款門檻、縮小放貸規(guī)模。在這方面，政府要發(fā)揮公共擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等既有農(nóng)村金融創(chuàng)新手段的作用，為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押站臺(tái)、打氣，防止出現(xiàn)“過冷”局面，更為重要的是，要將“兩權(quán)”抵押放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的時(shí)代潮流中，通過進(jìn)一步做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化、科技化水平，使“兩權(quán)”的現(xiàn)實(shí)紅利得以充分釋放。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南方農(nóng)村報(bào)》 2016-03-30
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