編輯同志：
近幾年來，國家連續(xù)投入巨資實施農(nóng)村危房改造工程，為解決農(nóng)村貧困群體住房難發(fā)揮了積極作用，得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持。但據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村危房改造中還存在4個亟待解決的問題，希望引起相關(guān)部門高度重視。
補助辦法應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。貧困農(nóng)戶雖有意改造危舊房，但心有余而力不足。筆者在鄂西北調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等收入水平農(nóng)家即便新修建一棟最普通平房，一般需要8萬-15萬元左右，修繕加固需要2萬-4萬元左右。貧困農(nóng)戶雖然迫切期待國家的扶持，也有望爭取到戶均0.75萬元的資金補貼，終因貧困而無法籌到足夠的房屋建設(shè)資金，也很難利用危改補助來改造房屋。蓋得起房的，少這點錢依然能蓋；蓋不起房的，多這點錢還是蓋不了。一些貧困戶雖被納入危改對象，因缺乏啟動資金，又無其他救濟渠道，只能放棄來之不易的危改指標(biāo)。
危改面積應(yīng)合理確定。國家發(fā)改委、住建部多次重申，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，3人以上農(nóng)戶人均建筑面積不得超過18平方米。事實上，這些規(guī)定除可滿足孤寡、五保老人的需求之外，與眾多貧困人群需求相距較遠，很難在各地廣泛實施。原因在于，農(nóng)房除了要滿足農(nóng)民飲食起居功能之外，還要兼顧糧飼儲藏、農(nóng)機具放置、家禽家畜飼養(yǎng)等富有農(nóng)村特色的功能；而且城市家庭人口少，農(nóng)村家庭人口多。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等收入農(nóng)戶新建住宅的大致標(biāo)準(zhǔn)是占地面積110-140平方米、建筑面積200-300平方米。如果將農(nóng)房面積限定在不超過60平方米范圍，雖可解決短期問題，但會顯著增加在未來數(shù)年有望脫貧的困難群體的住房改造成本。
過程監(jiān)管應(yīng)切實加強。長期以來，很多地方住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管并未延伸到村鎮(zhèn)，更談不上全覆蓋。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，只有建筑層數(shù)3層以上、建筑面積300平方米以上、總投資30萬元以上的建筑項目才能被納入政府質(zhì)量安全監(jiān)管范疇，很多農(nóng)房達不到這個標(biāo)準(zhǔn)；同時危房改造房屋層高、面積、投資標(biāo)準(zhǔn)更低，質(zhì)量安全就成為監(jiān)管盲區(qū)。一些危改房由無施工許可證的施工隊伍承建，無質(zhì)量安全保障機制。加之部分貧困戶在財力不足情況下急于求成，購買價格低廉甚至是報廢建材，質(zhì)量安全存隱患，極易導(dǎo)致危改新房成為新建危房。
工作經(jīng)費應(yīng)有效保障。組織實施農(nóng)村危房改造工程，是一項十分瑣碎而繁重的工作，從農(nóng)戶申報開始，到資格審查、現(xiàn)場踏勘、選擇定點、過程監(jiān)管、竣工驗收，再到資金撥付、信息錄入、檔案歸集、迎檢驗收，每道程序都要按規(guī)定走完，把這些具體工作做到位，累積起來工作量非常大，而國家和地方并未安排專項工作經(jīng)費。事實上，自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)已改為“以錢養(yǎng)事”的中介服務(wù)機構(gòu)，人員實行聘任制，每月上千元工資，交了養(yǎng)老保險后，解決溫飽都成問題，工作人員為了危改工作經(jīng)常要進村入戶，不僅沒有效益，還要倒貼交通費、生活費，影響了基層推進危房改造工作的積極性。
作者單位：湖北宜城市政協(xié)委員、城鄉(xiāng)建設(shè)局
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016-09-21
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