早年，鄉(xiāng)政府因建設(shè)養(yǎng)老院占用大木村集體土地，養(yǎng)老院解散后，政府將養(yǎng)老院房屋院落與周邊土地一并轉(zhuǎn)讓給劉某，該轉(zhuǎn)讓行為有效嗎？［案情回放］
早在1999年初，遼西大木村所在的鄉(xiāng)政府為建設(shè)鄉(xiāng)養(yǎng)老院，經(jīng)與大木村干部協(xié)商，將大木村靠近鄉(xiāng)政府的一塊荒地連同附近5畝的耕地一并無償劃給鄉(xiāng)政府建養(yǎng)老院（但一直未辦理建設(shè)用地手續(xù)）。2012年10月，因種種原因養(yǎng)老院解散。2013年初，鄉(xiāng)政府與劉某簽訂轉(zhuǎn)讓合同，將養(yǎng)老院房屋、院落及周邊5畝土地一并轉(zhuǎn)讓給劉某。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)事后通過電話向大木村書記陸某予以告知。陸某未做反對(duì)表示。事后，大木村村民紛紛找到村委會(huì)，要求向鄉(xiāng)政府主張返還5畝耕地。近三年時(shí)間里，村干部及村民幾乎年年追要，但鄉(xiāng)政府各機(jī)構(gòu)之間相互推諉，問題一直沒有解決。2015年11月，村民自發(fā)組織并派出代表將鄉(xiāng)政府告到法院，請(qǐng)求確認(rèn)鄉(xiāng)政府與劉某簽訂的轉(zhuǎn)讓合同無效，并立即返還非法侵占的土地5畝。
法院審理時(shí)，原告訴稱，1999年被告鄉(xiāng)政府建設(shè)養(yǎng)老院占用原告土地時(shí)，并未經(jīng)村民大會(huì)或代表會(huì)這一民主議定程序討論通過。養(yǎng)老院解散后，其所占用的土地應(yīng)如數(shù)退還原告村集體。被告非但未及時(shí)退還，反倒將屬于原告集體所有的土地一并轉(zhuǎn)讓他人。因被告不是該土地的所有人，其轉(zhuǎn)讓行為不具有法律效力。至于事后向村委會(huì)個(gè)別干部的告知，即便得到個(gè)別村干部的默許，也因未經(jīng)過法定民主議定程序而照樣無效。
鄉(xiāng)政府辯稱，該爭(zhēng)議土地自1999年就已經(jīng)被政府劃歸用于建設(shè)鄉(xiāng)養(yǎng)老院，該土地已經(jīng)不屬于原告村集體所有，且鄉(xiāng)政府在轉(zhuǎn)讓時(shí)，已告知原告村委會(huì)，并得到村委會(huì)的默許同意，故請(qǐng)求法庭駁回原告的起訴。
法院審理認(rèn)為，對(duì)于5畝土地，原告享有所有權(quán)。被告未經(jīng)原告同意，以自己的名義將該土地轉(zhuǎn)讓給他人，對(duì)原告構(gòu)成侵權(quán)，其與第三人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同違法無效。被告鄉(xiāng)政府主張爭(zhēng)議土地早已劃歸被告所有，但卻未能提供證據(jù)證明，故其辯解理由不能成立，本院不予采信。遂判決：被告某鄉(xiāng)政府與第三人劉某簽訂的轉(zhuǎn)讓5畝土地之部分無效，被告于本判決生效后30日內(nèi)返還原告土地5畝。［法律評(píng)析］
一、鄉(xiāng)政府于1999年占用大木村土地，以及轉(zhuǎn)讓5畝土地，雖征得大木村個(gè)別村干部同意，不具有法律效力。《村民委員會(huì)組織法（試行）》（１９８８年６月１日起試行）已經(jīng)實(shí)施。該法規(guī)定：涉及全村村民利益的問題，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。因此，從根上講，即便是鄉(xiāng)政府建設(shè)養(yǎng)老院需要占用村集體土地，也必須經(jīng)村民大會(huì)或者代表會(huì)議通過。未經(jīng)此法定程序則不具有法律效力。
二、在處分村集體土地問題上，個(gè)別村干部的默許與同意行為，村民有權(quán)主張無效。在我國(guó)土地資源越來越匱乏的今天，對(duì)農(nóng)村集體土地的管理逾應(yīng)加強(qiáng)。我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《合同法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等不同層級(jí)的法律從不同層面對(duì)屬于村集體所有土地的法律保護(hù)作出了明確的規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人侵占集體土地。《物權(quán)法》第63條第二款規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求法院予以撤銷。上述法律規(guī)定的目的是防止土地資源流失、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的正當(dāng)利益、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。綜上，人民法院的判決是有法律依據(jù)的，更彰顯的是公平正義。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年10月28日08 版）
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