記者從2016年全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上獲悉：2016年是全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，扶貧工作在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，取得良好開局，預(yù)計(jì)全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)可以超額完成。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，2016年扶貧投入力度空前，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)到縣比例從上年的75%提高到95%，832個(gè)貧困縣中有792個(gè)開展了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。（人民日?qǐng)?bào)12月21日）
無疑，扶貧資金的審批權(quán)下放，對(duì)于急需扶貧資金的基層部門而言是大好利是。少了中間的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也就少了可能被“跑、冒、滴、漏”，少了資金可能被擠占挪用、滯留沉淀等。因?yàn)椋恢币詠恚鲐氋Y金使用中被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用的問題由來久矣，貪污、挪用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象更是無所不在。國家審計(jì)署的一篇報(bào)告中曾指出：“去年，就有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。其中，29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過偽造合同、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等，虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等違規(guī)將6091.35萬元用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域……”。
看到此，對(duì)資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)到縣比例從上年的75%提高到95%，832個(gè)貧困縣中有792個(gè)開展了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。讓筆者不免有“以君子之心，度小人之腹”之嫌。扶貧資金審批權(quán)下調(diào)，讓扶貧資金更“接地氣”不錯(cuò)，但監(jiān)督尤需“升級(jí)”，才能為用好扶貧資金的審計(jì)裝上一把“安全鎖”。
“打醬油的錢不能買醋”。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，對(duì)于扶貧開發(fā)的投入力度空前，不僅是國家，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入也是明顯增加，增幅很大。眾所周知，對(duì)于扶貧資金而言，要“一分錢當(dāng)兩分花”，讓每一筆資金都能助力脫貧攻堅(jiān)的工作，勢(shì)必得下一番苦功夫。從某種程度上說，扶貧的成效，影響著政府的形象。綜觀近兩年頻發(fā)的扶貧腐敗案，無論是雁過拔毛、見縫插針、層層截留；還是無中生有、虛列戶頭、套取資金；抑或是借雞下蛋、隱瞞實(shí)情、賬外私分；或者權(quán)力尋租，貓鼠一窩，上下其手等等如是。無不源于監(jiān)督機(jī)制的缺失，監(jiān)督、審計(jì)沒有及時(shí)發(fā)揮作用不無關(guān)系。為此扶貧資金審批權(quán)下調(diào)固然好，監(jiān)督尤需不“跑調(diào)”。
有鑒于此。在把扶貧資金審批權(quán)下調(diào)同時(shí)，必須把對(duì)應(yīng)的監(jiān)督力量、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督責(zé)任“升級(jí)”。得按照科學(xué)有效的法定程序，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，杜絕“假冒貧困”；得加大政策宣傳力度，充分保障貧困地區(qū)和人群的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；得針對(duì)準(zhǔn)基層扶貧資金審批使用環(huán)節(jié)，給扶貧資金的使用保駕護(hù)航；得梳理扶貧資金審批使用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善扶貧資金的審批使用程序；得把扶貧資金審批使用“透明化”，從資金的來源、流向到把每一分錢的來龍去脈一一公平、公開，將其“曬”在陽光下；得加強(qiáng)對(duì)扶貧資金審批和使用環(huán)節(jié)的審計(jì)、紀(jì)檢、檢察監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶貧效果的考核；得加大懲處力度，嚴(yán)查使用扶貧資金“暗箱操作”。或許如此，才能堵住審批權(quán)下調(diào)可能出現(xiàn)的“漏洞”。
扶貧工程是一項(xiàng)民生工程，也是對(duì)黨員干部為民服務(wù)“考場(chǎng)”之一。筆者相信，扶貧資金審批權(quán)下調(diào)不是問題，監(jiān)督是否做到“升級(jí)”才是解決問題關(guān)鍵。其實(shí)，只要能切實(shí)做好“放”“管”結(jié)合，扶貧資金在哪都不是問題。
作者單位：四川北川縣組織部
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