隨著全國兩會的召開，許多熱點問題都被代表提出提上議程。其中有這么一個問題連續(xù)數(shù)年都被與會代表提出，但迄今為止也因為難度太大而沒有得到徹底解決，這個問題就是村霸問題。更明確地講，就是村官在村內(nèi)成了凌駕于法律與民意之上、為所欲為的土皇帝的問題。這個問題在現(xiàn)在的中國依然是非常普遍的。
雖然現(xiàn)階段中國村官普遍淪為村霸的成因有很多，包括選舉、監(jiān)管等多個大的方面，但基本上可以歸結(jié)為一點：那就是失去監(jiān)督的非理性民主帶來的惡果。為什么這么說呢？因為村官并非公務員隊伍，村委會也并非政府機關，村官從誕生到實際運作都具有相當?shù)奶厥庑裕谴迕褡灾蔚漠a(chǎn)物，這就給了村官變成村霸最好的土壤。并且村霸問題并不單純只是他們自己的問題，而是包含了村民、村莊、法律與社會等等諸多問題，環(huán)環(huán)相扣，導致了現(xiàn)在這一頑疾的形成。
首先從村官的誕生來開始，就已經(jīng)埋下腐敗的根源了。現(xiàn)階段村干部選舉采取的是村民全民投票的選舉機制，純粹按人頭記票，并不會因為某個村民有不良記錄或者文化低下而失去投票權(quán)。這本來是平等的表現(xiàn)，但結(jié)合一般村民投票選擇的方式來看，這就帶來了很大的問題。一般村民的政治素養(yǎng)都是很低的，特別是許多邊遠地區(qū)的村民受教育程度也很低，幾乎沒有文化，他們在投票選舉村主任時，更多的在乎人情和感性的方面，而不是該候選人的政治能力等方面。這樣就使得當?shù)卮蠹易宓脑谶x舉中可以取得巨大的優(yōu)勢，很容易由某個家族徹底控制整個農(nóng)村；即使當?shù)貨]有家族，候選人也喜歡用賄選等方式來拉攏村民，達到當選的目的，村民們也樂于選擇給的好處多的人當村官。雖然上級政府會派員監(jiān)督村民選舉，但終究防不勝防，人數(shù)少無實權(quán)的特點也導致了監(jiān)督員不可能真正撼動村內(nèi)豪強勢力對村官選舉的控制。這樣選出的村官，要么就是為自己家族服務，妖魔就是為了獲取更大的利益。因此此種人情利益關系下選出的村官，先天就是有問題的。
然后就是村官的權(quán)利很大而缺乏有效的監(jiān)管，導致村主任這個職位變成了追名逐利的工具。村官不是公務員，農(nóng)村里也沒有相應的政府部門；村委會也不是政府下屬單位，而是村民自治組織，幾乎全權(quán)管理村內(nèi)一切事物，這就給村霸徹底控制農(nóng)村提供了良好的條件。并且雖然村主任是選舉的，但其它村干部都是村主任自己選的，所以只要村主任自己有問題，拿任人唯親是必然的，他所任命的人也是必然有問題的，這樣就會導致整個村的行政都處于一個利益集團的操控之下，成為一個“山高皇帝遠”的無法之地。再加上現(xiàn)階段我國的許多政策規(guī)定中涉及利益的部分都是由村委會拍板而不是和單獨的村民直接交涉的，這就導致不法村官很容易利用職權(quán)獲取巨大的不正當利益，又進一步增強了自己的實力，最終成為村霸控制整個農(nóng)村。而村民們因為利益被牽制，很難真正反抗村霸，甚至選擇同流合污的人也不在少數(shù)。
在這種環(huán)境下，村官是否愿意為民服務完全看他自己的良心，但夠良心、政治素養(yǎng)高的候選人又很難打動只看眼前利益的村民，難以當選村官，反倒是以獲利為目的、喜歡用賄選等手段的人更容易當上村官，于是形成了死循環(huán)：村民喜歡眼前利益，于是不法之人利用小利當上村官，剝削百姓，致使整個農(nóng)村更加衰落，又促使人們更加短視……許多邊遠地區(qū)或者少數(shù)民族的村落簡直跟舊社會一樣就是出于此種原因。
這就是無監(jiān)督非理性民主的最大弊端所在：民主的弱點本來就是人們要為自己的錯誤選擇付出代價，但是參與人員都有高素質(zhì)就能達公正和效率兼顧的良好效果，因此國家層面的民主選舉都是沒有問題的，但是村委會選舉這一事件上問題就大了：一般村民的政治素質(zhì)都不高甚至很低，現(xiàn)階段監(jiān)管又不到位，就會導致民主的弱點被無限放大，優(yōu)點完全發(fā)揮不出來，最終造成選舉成為無監(jiān)督非理性民主的犧牲品。雖然現(xiàn)在有大學生村官制度，但大學生村官不是真正的村官，本質(zhì)上是政府派遣留村辦事員，也沒有實權(quán)，是無法從源頭上改善村霸問題的。
要真正解決村霸問題，就只有解決村委會選舉無監(jiān)督非理性民主特點這一條路可走，其它都是治標不治本的。雖然徹底解決之道是提高全民政治素養(yǎng)，讓賄選和家族式選舉失去生存空間；可是這是一個漫長的過程。長遠解決之道是把村委會政府化或者農(nóng)村全面城鎮(zhèn)化，但這也不是一個一朝一夕能辦到的事，現(xiàn)階段我們也不能隨便取消村委會選舉制度。所以當下要緩解村霸泛濫的問題，唯一的辦法就是加強監(jiān)管，讓選舉更加公平公正，讓村官不能為所欲為。為此我們必須賦予駐村監(jiān)管人員更大的權(quán)力，配備更多的人員，才能做好這一工作。
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