隨著全國兩會(huì)的召開，許多熱點(diǎn)問題都被代表提出提上議程。其中有這么一個(gè)問題連續(xù)數(shù)年都被與會(huì)代表提出，但迄今為止也因?yàn)殡y度太大而沒有得到徹底解決，這個(gè)問題就是村霸問題。更明確地講，就是村官在村內(nèi)成了凌駕于法律與民意之上、為所欲為的土皇帝的問題。這個(gè)問題在現(xiàn)在的中國依然是非常普遍的。
雖然現(xiàn)階段中國村官普遍淪為村霸的成因有很多，包括選舉、監(jiān)管等多個(gè)大的方面，但基本上可以歸結(jié)為一點(diǎn)：那就是失去監(jiān)督的非理性民主帶來的惡果。為什么這么說呢？因?yàn)榇骞俨⒎枪珓?wù)員隊(duì)伍，村委會(huì)也并非政府機(jī)關(guān)，村官從誕生到實(shí)際運(yùn)作都具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?，是村民自治的產(chǎn)物，這就給了村官變成村霸最好的土壤。并且村霸問題并不單純只是他們自己的問題，而是包含了村民、村莊、法律與社會(huì)等等諸多問題，環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致了現(xiàn)在這一頑疾的形成。
首先從村官的誕生來開始，就已經(jīng)埋下腐敗的根源了?，F(xiàn)階段村干部選舉采取的是村民全民投票的選舉機(jī)制，純粹按人頭記票，并不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)村民有不良記錄或者文化低下而失去投票權(quán)。這本來是平等的表現(xiàn)，但結(jié)合一般村民投票選擇的方式來看，這就帶來了很大的問題。一般村民的政治素養(yǎng)都是很低的，特別是許多邊遠(yuǎn)地區(qū)的村民受教育程度也很低，幾乎沒有文化，他們在投票選舉村主任時(shí)，更多的在乎人情和感性的方面，而不是該候選人的政治能力等方面。這樣就使得當(dāng)?shù)卮蠹易宓脑谶x舉中可以取得巨大的優(yōu)勢，很容易由某個(gè)家族徹底控制整個(gè)農(nóng)村；即使當(dāng)?shù)貨]有家族，候選人也喜歡用賄選等方式來拉攏村民，達(dá)到當(dāng)選的目的，村民們也樂于選擇給的好處多的人當(dāng)村官。雖然上級政府會(huì)派員監(jiān)督村民選舉，但終究防不勝防，人數(shù)少無實(shí)權(quán)的特點(diǎn)也導(dǎo)致了監(jiān)督員不可能真正撼動(dòng)村內(nèi)豪強(qiáng)勢力對村官選舉的控制。這樣選出的村官，要么就是為自己家族服務(wù)，妖魔就是為了獲取更大的利益。因此此種人情利益關(guān)系下選出的村官，先天就是有問題的。
然后就是村官的權(quán)利很大而缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致村主任這個(gè)職位變成了追名逐利的工具。村官不是公務(wù)員，農(nóng)村里也沒有相應(yīng)的政府部門；村委會(huì)也不是政府下屬單位，而是村民自治組織，幾乎全權(quán)管理村內(nèi)一切事物，這就給村霸徹底控制農(nóng)村提供了良好的條件。并且雖然村主任是選舉的，但其它村干部都是村主任自己選的，所以只要村主任自己有問題，拿任人唯親是必然的，他所任命的人也是必然有問題的，這樣就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)村的行政都處于一個(gè)利益集團(tuán)的操控之下，成為一個(gè)“山高皇帝遠(yuǎn)”的無法之地。再加上現(xiàn)階段我國的許多政策規(guī)定中涉及利益的部分都是由村委會(huì)拍板而不是和單獨(dú)的村民直接交涉的，這就導(dǎo)致不法村官很容易利用職權(quán)獲取巨大的不正當(dāng)利益，又進(jìn)一步增強(qiáng)了自己的實(shí)力，最終成為村霸控制整個(gè)農(nóng)村。而村民們因?yàn)槔姹粻恐疲茈y真正反抗村霸，甚至選擇同流合污的人也不在少數(shù)。
在這種環(huán)境下，村官是否愿意為民服務(wù)完全看他自己的良心，但夠良心、政治素養(yǎng)高的候選人又很難打動(dòng)只看眼前利益的村民，難以當(dāng)選村官，反倒是以獲利為目的、喜歡用賄選等手段的人更容易當(dāng)上村官，于是形成了死循環(huán)：村民喜歡眼前利益，于是不法之人利用小利當(dāng)上村官，剝削百姓，致使整個(gè)農(nóng)村更加衰落，又促使人們更加短視……許多邊遠(yuǎn)地區(qū)或者少數(shù)民族的村落簡直跟舊社會(huì)一樣就是出于此種原因。
這就是無監(jiān)督非理性民主的最大弊端所在：民主的弱點(diǎn)本來就是人們要為自己的錯(cuò)誤選擇付出代價(jià)，但是參與人員都有高素質(zhì)就能達(dá)公正和效率兼顧的良好效果，因此國家層面的民主選舉都是沒有問題的，但是村委會(huì)選舉這一事件上問題就大了：一般村民的政治素質(zhì)都不高甚至很低，現(xiàn)階段監(jiān)管又不到位，就會(huì)導(dǎo)致民主的弱點(diǎn)被無限放大，優(yōu)點(diǎn)完全發(fā)揮不出來，最終造成選舉成為無監(jiān)督非理性民主的犧牲品。雖然現(xiàn)在有大學(xué)生村官制度，但大學(xué)生村官不是真正的村官，本質(zhì)上是政府派遣留村辦事員，也沒有實(shí)權(quán)，是無法從源頭上改善村霸問題的。
要真正解決村霸問題，就只有解決村委會(huì)選舉無監(jiān)督非理性民主特點(diǎn)這一條路可走，其它都是治標(biāo)不治本的。雖然徹底解決之道是提高全民政治素養(yǎng)，讓賄選和家族式選舉失去生存空間；可是這是一個(gè)漫長的過程。長遠(yuǎn)解決之道是把村委會(huì)政府化或者農(nóng)村全面城鎮(zhèn)化，但這也不是一個(gè)一朝一夕能辦到的事，現(xiàn)階段我們也不能隨便取消村委會(huì)選舉制度。所以當(dāng)下要緩解村霸泛濫的問題，唯一的辦法就是加強(qiáng)監(jiān)管，讓選舉更加公平公正，讓村官不能為所欲為。為此我們必須賦予駐村監(jiān)管人員更大的權(quán)力，配備更多的人員，才能做好這一工作。
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