——陽山調(diào)研有感
題記：2017年1月7日，教育部長江學者團隊農(nóng)村土地制度調(diào)查組陽山縣調(diào)查分隊乘坐大巴來到陽山縣農(nóng)業(yè)局，隨后等候于此的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人把對應的調(diào)查小組接到所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二天正式開始入戶調(diào)查工作。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
我們小組去了兩個鎮(zhèn)，分別是黃坌鎮(zhèn)和大崀鎮(zhèn)，這兩個鎮(zhèn)耕地面積少，地形以山地丘陵為主，山上多為難以開發(fā)利用的石頭山，土壤較少，但當?shù)刈匀画h(huán)境較好，山清水秀。這兩個鎮(zhèn)人口規(guī)模比較小，均在1.5萬人左右，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，工商業(yè)活動不活躍，十天才兩次趕集日，鎮(zhèn)上都只有一條主要街道。基礎(chǔ)設施建設落后，沒有賓館和旅店，其中大崀鎮(zhèn)的銀行網(wǎng)點只有一家，且只有在趕集當天才能辦理業(yè)務。黃坌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雖然有一條國道穿過，交通條件較好，但當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機會匱乏，經(jīng)濟發(fā)展水平同樣很落后，人民生活水平較低。
廣東省作為改革開放的先行區(qū)域與前沿陣地，經(jīng)濟總量長期位列全國第一，人均收入水平也大幅領(lǐng)先全國平均水平。正因為廣東經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)崗位豐富，工資水平較高，才吸引大量外來務工人員來粵尋求就業(yè)與發(fā)展的機會。但深入到粵西北的農(nóng)村才深刻地意識到廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)問題非常突出，欠發(fā)達區(qū)域難有機會分享到改革發(fā)展的成果，貧富差距過大。
二、農(nóng)村家庭生產(chǎn)模式
既然是關(guān)于農(nóng)村土地制度的調(diào)查，那先來談談該地農(nóng)地稟賦條件與農(nóng)地制度實施情況。在所調(diào)研的這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶均耕地面積在2畝左右，人均幾分田地，土地經(jīng)營收益只夠維持溫飽。而在部分人口增加較多，土地在一輪承包后就沒有調(diào)整的地方而言，土地產(chǎn)出連家庭溫飽都維持不了。在青山綠水之間，農(nóng)民的生存與發(fā)展受到自然環(huán)境的嚴重束縛。
（1）家庭勞動力分工模式
為了增加家庭收入，走出貧困陷阱，農(nóng)村中的青壯年勞動力大多外出務工，務工地集中在珠三角地區(qū)。在當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機會極其缺乏的條件下，農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人員以中老年、婦女和兒童為主。留守人員主要從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及照看孫輩。農(nóng)村基于性別與年齡而形成的這種“半工半耕”的家庭分工模式，存在較多的隱憂。
首先，新生代農(nóng)民工文化程度低，務工收入不高。通過深入訪談發(fā)現(xiàn)，當?shù)赝獬鰟展と藛T中80、90后與我同齡，務工月薪大多在2000至3000元之間，文化程度幾乎都是初中，這也許是能解釋外出務工收入不高的原因之一。從我的經(jīng)歷來看，當年我的初中同學絕大部分選擇繼續(xù)升學，初中畢業(yè)后讀了高中或者中專，但這里80后與90后文化程度為初中的比例高的讓我難以理解。為了找到答案，我詢問這些農(nóng)戶當年大部分年輕人為何不選擇繼續(xù)讀書呢？其中一位農(nóng)婦說“田地這么少，飯都不夠吃，哪有錢讀書呀”。確實，八九十年代處于改革開放的初期，農(nóng)村仍然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，家庭收入非常低，子女上學給家庭帶來了很大的負擔。在子女完成義務教育之后父母允許其選擇放棄學業(yè)外出務工，緩解家庭經(jīng)濟壓力。但發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引入現(xiàn)代新要素，要求開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民人力資本。而目前這里的農(nóng)村人力資本水平仍然低下，外出就業(yè)缺乏足夠的競爭力，難以打破目前的貧困陷阱。
其次，留守兒童問題普遍存在。外出務工人員較低的工資收入，將子女帶到務工地上學面臨諸多問題，將子女放在農(nóng)村讓父母照看能夠減輕家庭的經(jīng)濟壓力，但在孩子成長過程中父母關(guān)愛與教育缺失，子女因缺乏正確的指引而產(chǎn)生厭學、養(yǎng)成不良習慣和形成錯誤價值觀的可能性提高。
（2）幫工現(xiàn)象猶存
在計算農(nóng)戶家庭用工時，發(fā)現(xiàn)當?shù)仄毡榇嬖趲凸がF(xiàn)象，主要發(fā)生在親戚之間，即先完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶會主動免費幫還未完成的親戚一起做農(nóng)活。而在筆者老家，多年以前還會有親戚來幫工，現(xiàn)在親戚基本兼業(yè)，干完了農(nóng)活接著要從事非農(nóng)工作。規(guī)模較大的農(nóng)戶在家庭勞動力短缺時一般采取雇工的方式來完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為何這里在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面依然存在幫工現(xiàn)象，而筆者老家農(nóng)業(yè)勞動力市場已經(jīng)形成？
這就與當?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機會有關(guān)，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本低，成為黃宗智所謂的“缺乏市場出路”的人。正因為“缺乏市場出路”，農(nóng)戶才愿意給親戚免費幫工，農(nóng)村傳統(tǒng)的互幫互助秩序才能得以保存，否則就會受到市場交易行為的沖擊。正因為當?shù)剞r(nóng)戶“缺乏市場出路”，進一步抑制農(nóng)業(yè)分工演進，生產(chǎn)專業(yè)化程度低，導致生產(chǎn)效率難以提高。
部分農(nóng)民雖然會打一些零工，但零工這種活也很少，大部分人一年內(nèi)都找不到30天的零工活干。因此，當耕地資源匱乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及其細碎時，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移后仍然存在較多的剩余勞動力，對于身體較為健康的留守勞動力家庭而言，隱性失業(yè)現(xiàn)象仍普遍存在。
（3）農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低
很有意思的現(xiàn)象是當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度非常低，農(nóng)民生產(chǎn)的水稻、玉米等糧食作物和經(jīng)濟作物基本不賣，主要用于家庭的消費與喂養(yǎng)家禽。即使家庭經(jīng)營規(guī)模相較于其他農(nóng)戶較大，其生產(chǎn)的糧食也不會拿去出售，為了消化多余的糧食，農(nóng)戶會選擇擴大家禽飼養(yǎng)規(guī)模。當?shù)仫曫B(yǎng)的家禽主要為遠近聞名的清遠雞，這種雞肉廣受人們的喜愛，在市場上具有較高的知名度。當?shù)爻青l(xiāng)居民對清遠雞的偏愛簡直到了讓外人感到難以理解的地步，其中一個事例能夠很好的說明這個問題。我們小組在鎮(zhèn)上一個小區(qū)居民樓里和一位村民訪談，發(fā)現(xiàn)她家的陽臺上竟然用籠子關(guān)著十來只雞在飼養(yǎng)，他們?yōu)榱四軌虺陨厦牢兜碾u肉寧愿忍受骯臟的雞糞和令人抓狂的跳蚤。雖然家家戶戶養(yǎng)雞，但大部分人家養(yǎng)的雞也不是以出售為目的，只有養(yǎng)殖規(guī)模達到100只左右才可能向市場出售一部分。養(yǎng)這么多雞也主要用來滿足家庭的消費，當來了客人或自己想吃時就殺一只。
源于家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足模式，農(nóng)村居民生活成本比較低，家庭食品方面的消費支出主要用于采購肉類與油鹽醬醋。
三、種植結(jié)構(gòu)
當時我們就在想，既然耕地面積太小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要用于家庭消費，基本不存在農(nóng)產(chǎn)品貨幣收入，家庭留守勞動力收入太低，那為什么不發(fā)展土地節(jié)約型的養(yǎng)殖業(yè)或畜牧業(yè)，比如多養(yǎng)一些豬或牛，拓展家庭勞動力的配置空間，以增加家庭收入。可能是在較大的市場風險面前，風險規(guī)避型的農(nóng)戶不僅缺乏技術(shù)與資本，而且抵御風險能力差，選擇只養(yǎng)雞或許是合理的決策。
如果是因為發(fā)展家庭副業(yè)需要較大投資使農(nóng)戶缺乏養(yǎng)殖其他家禽、家畜的積極性可以理解的話，那么在土地極其稀缺的資源約束條件下存在土地浪費與利用不充分的情況就令人費解。對于水田，當?shù)剞r(nóng)戶的傳統(tǒng)耕作習慣是種植早稻后在該地塊上繼續(xù)種花生，通過提高土地復種指數(shù)實現(xiàn)土地充分利用的方式來增加家庭收入。陽山處于亞熱帶季風氣候區(qū)，具有適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)良的水光熱條件。然而，大部分農(nóng)戶只種一季水稻，水稻收割完之后也不繼續(xù)種包括花生在內(nèi)的其他農(nóng)作物，導致土地利用不充分，存在土地產(chǎn)能浪費的情況。我們問農(nóng)戶為什么不種晚稻呢？得到的反饋是，別人都不種，只有一家種的話，稻谷會被鳥吃掉。這里就體現(xiàn)了水稻種植的協(xié)同效應，區(qū)域化種植能夠使農(nóng)戶獲得外部規(guī)模經(jīng)濟效應。
四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育狀況與地權(quán)穩(wěn)定性
農(nóng)地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下產(chǎn)生，大多數(shù)外出務工人員將自家的田地免費交給本村親戚耕種。當外來工商資本或者大戶來租種土地時才需要支付300元/畝-500元/畝的租金。其中一個自然村將本村小組上百畝的田地流轉(zhuǎn)給了外來大戶從事蔬菜種植，一位農(nóng)戶對該流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模經(jīng)營的行為明確表示歡迎，這樣不僅能獲得土地租金收入，而且還能通過為其提供勞務獲得工資性收入。所以，從這一案例來看，引進工商資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)戶之間形成要素契約，有助于增加農(nóng)戶家庭的收入。當我問農(nóng)戶為什么不自己種菜自己銷售呢？農(nóng)戶反饋主要是因為單家獨戶搞的話，不僅規(guī)模小，而且銷路也是問題，成本高，風險大。
隨著調(diào)研的深入，走訪過的村莊不斷增加，了解到的東西也越來越多。由于我來自于江西的農(nóng)村，記憶中老家的土地每隔幾年就要大調(diào)整一次，從我記事起，村里的土地最少大調(diào)整了5次，進入21世紀以來已經(jīng)調(diào)整了2次。而這次調(diào)研的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)村一輪承包以來就沒有調(diào)整過，部分村莊在一輪承包期間只實行“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的辦法，所有的村莊在二輪承包以后都沒有再調(diào)整過。為什么同樣處于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度安排下，我老家和陽山的土地穩(wěn)定性會出現(xiàn)這么大的差異？也就是說為什么我老家土地頻繁調(diào)整，農(nóng)地使用權(quán)非常不穩(wěn)定，而陽山縣農(nóng)戶土地使用權(quán)非常穩(wěn)定？
我想其中一個最主要的原因便是人均耕地面積差異所引發(fā)的農(nóng)民對土地的依賴程度問題。在我老家，人均水田面積2畝多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以商品化為目的，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要向市場出售以獲得經(jīng)濟收益，農(nóng)產(chǎn)品商品化率較高。一直以來，務農(nóng)農(nóng)戶家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入是務農(nóng)農(nóng)民家庭收入中最重要的組成部分，在人口發(fā)生增減變化后，必然對土地調(diào)整提出要求，村莊內(nèi)部也對定期調(diào)整土地形成了一致認識。而陽山縣農(nóng)民從土地獲得的產(chǎn)出只能維持溫飽，不存在通過市場銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入的情況，家庭收入主要依賴家庭成員外出務工所獲得的非農(nóng)收入。在山區(qū)耕地已經(jīng)極其細碎和分散的情況下，調(diào)整的難度非常大，土地調(diào)整成本高于土地收益。因而村民之間認同土地不再調(diào)整的做法，土地能夠在長期內(nèi)不調(diào)整也不會出現(xiàn)大的矛盾，即使調(diào)整，人均土地面積變化也不大。事實上，我國農(nóng)地政策一直在加強土地的穩(wěn)定性，要求保持土地承包經(jīng)營關(guān)系的穩(wěn)定，主張不再調(diào)整土地。因而，陽山縣二輪承包以來土地不再調(diào)整的做法也是有法可依。
五、農(nóng)地確權(quán)認知
土地確權(quán)頒證情況與農(nóng)民對該政策的認知也是本次調(diào)查的重點。陽山縣確權(quán)的主要工作（測量、核對、公示）已經(jīng)完成，只是還沒有將證書發(fā)放到農(nóng)戶手中。對于政策的認知存在明顯的群體差異。村干部對于確權(quán)政策比較了解，而普通農(nóng)戶對于確權(quán)政策的具體含義缺乏正確的認識。絕大部分農(nóng)戶都希望獲得確權(quán)證書，但是又有重新調(diào)整土地的想法。他們認為證書有比沒有好，有了證書意味著自己對土地的使用權(quán)的有了更明確的法律保障。但是確權(quán)政策要求穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，不能借頒證之機對田地打亂重分。因此，農(nóng)戶是矛盾的，由于他們對確權(quán)的具體政策含義不了解才會出現(xiàn)絕大部分農(nóng)戶希望獲得確權(quán)證書而又想調(diào)整田地的現(xiàn)象。總體而言，年老與家庭人口減少的農(nóng)戶不希望調(diào)整土地，年輕與家庭人口增加較多的農(nóng)戶希望重新調(diào)整田地，但大多數(shù)農(nóng)戶還是希望重新調(diào)整土地，解決新增集體成員沒有土地而家庭人口減少卻依然占地的矛盾。
六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與農(nóng)業(yè)技術(shù)應用
農(nóng)戶生產(chǎn)依然依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面，農(nóng)戶種植水稻主要施三種化肥，分別是復合肥、尿素與碳氨。訪談中一位農(nóng)戶向我們透露，由于自己化肥施用量過多，造成他們家水稻在今年減了產(chǎn)。農(nóng)家肥方面，由于家家戶戶養(yǎng)雞，大部分農(nóng)戶會將產(chǎn)生的大量雞糞投入田地中。
較小的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模抑制了農(nóng)戶農(nóng)機投資的熱情，同時，山地丘陵地形限制了農(nóng)業(yè)機械的應用，阻礙農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升產(chǎn)生不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也就更高。以收割環(huán)節(jié)為例，只有道路兩側(cè)的水田才能采用收割機，但由于細碎化嚴重，農(nóng)機作業(yè)效率低，收割機每畝要價130元-150元，而同期筆者江西老家收割機作業(yè)費用只需每畝80元。當?shù)夭荒苡檬崭顧C收獲的水田，只能采取人工的方式。但是這里大部分農(nóng)戶依然在使用腳踩的打谷機（人力裝置），而這種打谷機在筆者老家2003年后就無人使用，換成了效率更高的用汽油發(fā)動機帶動的打谷機，可見這里的生產(chǎn)方式非常落后。從另一個角度來理解，可能是因為落后的生產(chǎn)方式能夠滿足細小的經(jīng)營規(guī)模的需求，加上家庭收入不高，農(nóng)戶自然缺乏采用效率更高的農(nóng)業(yè)技術(shù)的動力。更讓人哭笑不得的是，由于地塊細碎，土地高低不平，而且沒有機耕路，部分農(nóng)戶只能購買小型旋耕機，在地塊之間轉(zhuǎn)移時，很多時候需要扛著走。
七、非正規(guī)金融渠道化解資金難題
在現(xiàn)實生活中，我們經(jīng)常能看到或者聽到學界與政界在強調(diào)農(nóng)村金融的作用，不斷呼吁金融機構(gòu)針對農(nóng)村缺乏有效抵押物的特殊情形創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民生產(chǎn)方面的資金需求。然而，我們發(fā)現(xiàn)的事實是，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金需求較低，所需資金主要通過非正規(guī)渠道獲得。即使發(fā)生借貸行為，所籌款項也主要是用于生活消費領(lǐng)域，借貸資金主要用在建新房、醫(yī)療與婚嫁三方面。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買方面，普遍通行的做法是農(nóng)戶向農(nóng)資經(jīng)銷商賒賬購入，待農(nóng)作物成熟與收獲完成后再結(jié)算，這樣即使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始前缺乏資金也不用擔心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進行，給農(nóng)戶減輕了經(jīng)濟壓力。在熟人關(guān)系網(wǎng)絡中，農(nóng)戶與農(nóng)資經(jīng)銷商之間關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品延期支付的合約在重復博弈與聲譽機制的作用下能夠保證農(nóng)戶及時履行合約，體現(xiàn)合約的自我實施特征。真正需要資金的是從事較大規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，因為這類農(nóng)戶需要進行較大的固定資產(chǎn)投資。
農(nóng)戶需要資金融通時，首先想到的是求助于親朋好友等非正規(guī)信貸途徑，而不是通過銀行等正規(guī)信貸渠道獲取。親朋好友間的資金借貸行為具有無書面借貸證明、無息、無約定還款日期的特點，一般是農(nóng)戶家庭有了剩余資金之后一次性或分多次償還。親朋間的資金融通更是一種關(guān)系投資，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)互幫互助的特征。當自己信任的親朋處于困境時，情感性關(guān)系圈開始運作并發(fā)揮作用，使其在農(nóng)村社區(qū)提供的保障下獲得所需的資源。這也許是農(nóng)戶在資金缺乏的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然能保持穩(wěn)步增長的重要原因。
八、農(nóng)村住房與醫(yī)療
經(jīng)過這么多天的訪談，和來自不同家庭的農(nóng)戶接觸，能夠幫助我們從多角度去了解他們的生活。在建筑方面，土磚房在各地方的農(nóng)村還是比較普遍。新建的房屋以兩層半鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主。即使家庭經(jīng)濟條件差的農(nóng)戶，也會通過借貸等形式籌資，使新建住宅達到村莊平均水準。在醫(yī)療方面，遇到兩戶悲慘的家庭，這兩戶家庭均有一位成員因患上癌癥或白血病而醫(yī)治無效死亡，使家庭欠下較大數(shù)額的債務，這就是所謂的“人財兩空”。還有部分家庭的成員患上重病，花費巨額醫(yī)療費用，雖然恢復了健康，但家庭陷入貧困，出現(xiàn)因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。雖然幾乎所有農(nóng)戶都參加了新農(nóng)合，但并不是所有的疾病都在醫(yī)保報銷范圍內(nèi)，且報銷比例有待提高。
九、發(fā)展思路
調(diào)研過程中與調(diào)研結(jié)束后，我一直在思索破解陽山農(nóng)村發(fā)展困境的良方，認為陽山在以下方面還有較多工作需要去做：
首先，加快基礎(chǔ)設施建設，開發(fā)農(nóng)村山區(qū)旅游資源；當?shù)氐匦我陨降厍鹆隇橹鳎疑蕉酁槭^山，致使基礎(chǔ)設施建設成本高昂，造成當?shù)鼗A(chǔ)設施建設滯后。陽山經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)較少，其自然環(huán)境得到了較好的保護，當?shù)剡B綿不絕的山脈、聳立的山峰、茂密的森林與潺潺的流水為休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件。
其次，依托當?shù)刎S富的森林資源，引進與支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展林木加工業(yè)，增加當?shù)鼐蜆I(yè)崗位，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供條件。
再次，做大做強家禽飼養(yǎng)加工業(yè)。清遠雞品質(zhì)好，市場知名度高，而且當?shù)鼐哂袧夂竦酿B(yǎng)雞氛圍，政府部門應引導市場主體形成“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等有效的組織形式，幫助農(nóng)戶強化市場觀念，以市場為引導，樹立本地特色品牌，大力發(fā)展商品化養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品加工能力，開辟收入來源。
最后，完善社會保障體系，提高社會保障水平。當?shù)剞r(nóng)民家庭收入低，一旦發(fā)生意外或者遭遇重大疾病的打擊，家庭將陷入困境。在全面建設小康社會的重要階段，應通過完善社會保障來避免農(nóng)民家庭因病返貧與因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 三農(nóng)研究
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