——陽山調(diào)研有感
題記：2017年1月7日，教育部長江學(xué)者團(tuán)隊(duì)農(nóng)村土地制度調(diào)查組陽山縣調(diào)查分隊(duì)乘坐大巴來到陽山縣農(nóng)業(yè)局，隨后等候于此的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人把對應(yīng)的調(diào)查小組接到所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二天正式開始入戶調(diào)查工作。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我們小組去了兩個(gè)鎮(zhèn)，分別是黃坌鎮(zhèn)和大崀鎮(zhèn)，這兩個(gè)鎮(zhèn)耕地面積少，地形以山地丘陵為主，山上多為難以開發(fā)利用的石頭山，土壤較少，但當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境較好，山清水秀。這兩個(gè)鎮(zhèn)人口規(guī)模比較小，均在1.5萬人左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，工商業(yè)活動不活躍，十天才兩次趕集日，鎮(zhèn)上都只有一條主要街道。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，沒有賓館和旅店，其中大崀鎮(zhèn)的銀行網(wǎng)點(diǎn)只有一家，且只有在趕集當(dāng)天才能辦理業(yè)務(wù)。黃坌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雖然有一條國道穿過，交通條件較好，但當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同樣很落后，人民生活水平較低。
廣東省作為改革開放的先行區(qū)域與前沿陣地，經(jīng)濟(jì)總量長期位列全國第一，人均收入水平也大幅領(lǐng)先全國平均水平。正因?yàn)閺V東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位豐富，工資水平較高，才吸引大量外來務(wù)工人員來粵尋求就業(yè)與發(fā)展的機(jī)會。但深入到粵西北的農(nóng)村才深刻地意識到廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題非常突出，欠發(fā)達(dá)區(qū)域難有機(jī)會分享到改革發(fā)展的成果，貧富差距過大。
二、農(nóng)村家庭生產(chǎn)模式
既然是關(guān)于農(nóng)村土地制度的調(diào)查，那先來談?wù)勗摰剞r(nóng)地稟賦條件與農(nóng)地制度實(shí)施情況。在所調(diào)研的這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶均耕地面積在2畝左右，人均幾分田地，土地經(jīng)營收益只夠維持溫飽。而在部分人口增加較多，土地在一輪承包后就沒有調(diào)整的地方而言，土地產(chǎn)出連家庭溫飽都維持不了。在青山綠水之間，農(nóng)民的生存與發(fā)展受到自然環(huán)境的嚴(yán)重束縛。
（1）家庭勞動力分工模式
為了增加家庭收入，走出貧困陷阱，農(nóng)村中的青壯年勞動力大多外出務(wù)工，務(wù)工地集中在珠三角地區(qū)。在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會極其缺乏的條件下，農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人員以中老年、婦女和兒童為主。留守人員主要從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及照看孫輩。農(nóng)村基于性別與年齡而形成的這種“半工半耕”的家庭分工模式，存在較多的隱憂。
首先，新生代農(nóng)民工文化程度低，務(wù)工收入不高。通過深入訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員中80、90后與我同齡，務(wù)工月薪大多在2000至3000元之間，文化程度幾乎都是初中，這也許是能解釋外出務(wù)工收入不高的原因之一。從我的經(jīng)歷來看，當(dāng)年我的初中同學(xué)絕大部分選擇繼續(xù)升學(xué)，初中畢業(yè)后讀了高中或者中專，但這里80后與90后文化程度為初中的比例高的讓我難以理解。為了找到答案，我詢問這些農(nóng)戶當(dāng)年大部分年輕人為何不選擇繼續(xù)讀書呢？其中一位農(nóng)婦說“田地這么少，飯都不夠吃，哪有錢讀書呀”。確實(shí)，八九十年代處于改革開放的初期，農(nóng)村仍然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，家庭收入非常低，子女上學(xué)給家庭帶來了很大的負(fù)擔(dān)。在子女完成義務(wù)教育之后父母允許其選擇放棄學(xué)業(yè)外出務(wù)工，緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。但發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引入現(xiàn)代新要素，要求開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民人力資本。而目前這里的農(nóng)村人力資本水平仍然低下，外出就業(yè)缺乏足夠的競爭力，難以打破目前的貧困陷阱。
其次，留守兒童問題普遍存在。外出務(wù)工人員較低的工資收入，將子女帶到務(wù)工地上學(xué)面臨諸多問題，將子女放在農(nóng)村讓父母照看能夠減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但在孩子成長過程中父母關(guān)愛與教育缺失，子女因缺乏正確的指引而產(chǎn)生厭學(xué)、養(yǎng)成不良習(xí)慣和形成錯誤價(jià)值觀的可能性提高。
（2）幫工現(xiàn)象猶存
在計(jì)算農(nóng)戶家庭用工時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄毡榇嬖趲凸がF(xiàn)象，主要發(fā)生在親戚之間，即先完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶會主動免費(fèi)幫還未完成的親戚一起做農(nóng)活。而在筆者老家，多年以前還會有親戚來幫工，現(xiàn)在親戚基本兼業(yè)，干完了農(nóng)活接著要從事非農(nóng)工作。規(guī)模較大的農(nóng)戶在家庭勞動力短缺時(shí)一般采取雇工的方式來完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為何這里在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面依然存在幫工現(xiàn)象，而筆者老家農(nóng)業(yè)勞動力市場已經(jīng)形成？
這就與當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會有關(guān)，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本低，成為黃宗智所謂的“缺乏市場出路”的人。正因?yàn)椤叭狈κ袌龀雎贰保r(nóng)戶才愿意給親戚免費(fèi)幫工，農(nóng)村傳統(tǒng)的互幫互助秩序才能得以保存，否則就會受到市場交易行為的沖擊。正因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)戶“缺乏市場出路”，進(jìn)一步抑制農(nóng)業(yè)分工演進(jìn)，生產(chǎn)專業(yè)化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率難以提高。
部分農(nóng)民雖然會打一些零工，但零工這種活也很少，大部分人一年內(nèi)都找不到30天的零工活干。因此，當(dāng)耕地資源匱乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及其細(xì)碎時(shí)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移后仍然存在較多的剩余勞動力，對于身體較為健康的留守勞動力家庭而言，隱性失業(yè)現(xiàn)象仍普遍存在。
（3）農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低
很有意思的現(xiàn)象是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度非常低，農(nóng)民生產(chǎn)的水稻、玉米等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物基本不賣，主要用于家庭的消費(fèi)與喂養(yǎng)家禽。即使家庭經(jīng)營規(guī)模相較于其他農(nóng)戶較大，其生產(chǎn)的糧食也不會拿去出售，為了消化多余的糧食，農(nóng)戶會選擇擴(kuò)大家禽飼養(yǎng)規(guī)模。當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)的家禽主要為遠(yuǎn)近聞名的清遠(yuǎn)雞，這種雞肉廣受人們的喜愛，在市場上具有較高的知名度。當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民對清遠(yuǎn)雞的偏愛簡直到了讓外人感到難以理解的地步，其中一個(gè)事例能夠很好的說明這個(gè)問題。我們小組在鎮(zhèn)上一個(gè)小區(qū)居民樓里和一位村民訪談，發(fā)現(xiàn)她家的陽臺上竟然用籠子關(guān)著十來只雞在飼養(yǎng)，他們?yōu)榱四軌虺陨厦牢兜碾u肉寧愿忍受骯臟的雞糞和令人抓狂的跳蚤。雖然家家戶戶養(yǎng)雞，但大部分人家養(yǎng)的雞也不是以出售為目的，只有養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到100只左右才可能向市場出售一部分。養(yǎng)這么多雞也主要用來滿足家庭的消費(fèi)，當(dāng)來了客人或自己想吃時(shí)就殺一只。
源于家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足模式，農(nóng)村居民生活成本比較低，家庭食品方面的消費(fèi)支出主要用于采購肉類與油鹽醬醋。
三、種植結(jié)構(gòu)
當(dāng)時(shí)我們就在想，既然耕地面積太小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要用于家庭消費(fèi)，基本不存在農(nóng)產(chǎn)品貨幣收入，家庭留守勞動力收入太低，那為什么不發(fā)展土地節(jié)約型的養(yǎng)殖業(yè)或畜牧業(yè)，比如多養(yǎng)一些豬或牛，拓展家庭勞動力的配置空間，以增加家庭收入。可能是在較大的市場風(fēng)險(xiǎn)面前，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的農(nóng)戶不僅缺乏技術(shù)與資本，而且抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，選擇只養(yǎng)雞或許是合理的決策。
如果是因?yàn)榘l(fā)展家庭副業(yè)需要較大投資使農(nóng)戶缺乏養(yǎng)殖其他家禽、家畜的積極性可以理解的話，那么在土地極其稀缺的資源約束條件下存在土地浪費(fèi)與利用不充分的情況就令人費(fèi)解。對于水田，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣是種植早稻后在該地塊上繼續(xù)種花生，通過提高土地復(fù)種指數(shù)實(shí)現(xiàn)土地充分利用的方式來增加家庭收入。陽山處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)良的水光熱條件。然而，大部分農(nóng)戶只種一季水稻，水稻收割完之后也不繼續(xù)種包括花生在內(nèi)的其他農(nóng)作物，導(dǎo)致土地利用不充分，存在土地產(chǎn)能浪費(fèi)的情況。我們問農(nóng)戶為什么不種晚稻呢？得到的反饋是，別人都不種，只有一家種的話，稻谷會被鳥吃掉。這里就體現(xiàn)了水稻種植的協(xié)同效應(yīng)，區(qū)域化種植能夠使農(nóng)戶獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育狀況與地權(quán)穩(wěn)定性
農(nóng)地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下產(chǎn)生，大多數(shù)外出務(wù)工人員將自家的田地免費(fèi)交給本村親戚耕種。當(dāng)外來工商資本或者大戶來租種土地時(shí)才需要支付300元/畝-500元/畝的租金。其中一個(gè)自然村將本村小組上百畝的田地流轉(zhuǎn)給了外來大戶從事蔬菜種植，一位農(nóng)戶對該流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的行為明確表示歡迎，這樣不僅能獲得土地租金收入，而且還能通過為其提供勞務(wù)獲得工資性收入。所以，從這一案例來看，引進(jìn)工商資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)戶之間形成要素契約，有助于增加農(nóng)戶家庭的收入。當(dāng)我問農(nóng)戶為什么不自己種菜自己銷售呢？農(nóng)戶反饋主要是因?yàn)閱渭要?dú)戶搞的話，不僅規(guī)模小，而且銷路也是問題，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。
隨著調(diào)研的深入，走訪過的村莊不斷增加，了解到的東西也越來越多。由于我來自于江西的農(nóng)村，記憶中老家的土地每隔幾年就要大調(diào)整一次，從我記事起，村里的土地最少大調(diào)整了5次，進(jìn)入21世紀(jì)以來已經(jīng)調(diào)整了2次。而這次調(diào)研的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)村一輪承包以來就沒有調(diào)整過，部分村莊在一輪承包期間只實(shí)行“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的辦法，所有的村莊在二輪承包以后都沒有再調(diào)整過。為什么同樣處于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度安排下，我老家和陽山的土地穩(wěn)定性會出現(xiàn)這么大的差異？也就是說為什么我老家土地頻繁調(diào)整，農(nóng)地使用權(quán)非常不穩(wěn)定，而陽山縣農(nóng)戶土地使用權(quán)非常穩(wěn)定？
我想其中一個(gè)最主要的原因便是人均耕地面積差異所引發(fā)的農(nóng)民對土地的依賴程度問題。在我老家，人均水田面積2畝多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以商品化為目的，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要向市場出售以獲得經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)產(chǎn)品商品化率較高。一直以來，務(wù)農(nóng)農(nóng)戶家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入是務(wù)農(nóng)農(nóng)民家庭收入中最重要的組成部分，在人口發(fā)生增減變化后，必然對土地調(diào)整提出要求，村莊內(nèi)部也對定期調(diào)整土地形成了一致認(rèn)識。而陽山縣農(nóng)民從土地獲得的產(chǎn)出只能維持溫飽，不存在通過市場銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入的情況，家庭收入主要依賴家庭成員外出務(wù)工所獲得的非農(nóng)收入。在山區(qū)耕地已經(jīng)極其細(xì)碎和分散的情況下，調(diào)整的難度非常大，土地調(diào)整成本高于土地收益。因而村民之間認(rèn)同土地不再調(diào)整的做法，土地能夠在長期內(nèi)不調(diào)整也不會出現(xiàn)大的矛盾，即使調(diào)整，人均土地面積變化也不大。事實(shí)上，我國農(nóng)地政策一直在加強(qiáng)土地的穩(wěn)定性，要求保持土地承包經(jīng)營關(guān)系的穩(wěn)定，主張不再調(diào)整土地。因而，陽山縣二輪承包以來土地不再調(diào)整的做法也是有法可依。
五、農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知
土地確權(quán)頒證情況與農(nóng)民對該政策的認(rèn)知也是本次調(diào)查的重點(diǎn)。陽山縣確權(quán)的主要工作（測量、核對、公示）已經(jīng)完成，只是還沒有將證書發(fā)放到農(nóng)戶手中。對于政策的認(rèn)知存在明顯的群體差異。村干部對于確權(quán)政策比較了解，而普通農(nóng)戶對于確權(quán)政策的具體含義缺乏正確的認(rèn)識。絕大部分農(nóng)戶都希望獲得確權(quán)證書，但是又有重新調(diào)整土地的想法。他們認(rèn)為證書有比沒有好，有了證書意味著自己對土地的使用權(quán)的有了更明確的法律保障。但是確權(quán)政策要求穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，不能借頒證之機(jī)對田地打亂重分。因此，農(nóng)戶是矛盾的，由于他們對確權(quán)的具體政策含義不了解才會出現(xiàn)絕大部分農(nóng)戶希望獲得確權(quán)證書而又想調(diào)整田地的現(xiàn)象。總體而言，年老與家庭人口減少的農(nóng)戶不希望調(diào)整土地，年輕與家庭人口增加較多的農(nóng)戶希望重新調(diào)整田地，但大多數(shù)農(nóng)戶還是希望重新調(diào)整土地，解決新增集體成員沒有土地而家庭人口減少卻依然占地的矛盾。
六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用
農(nóng)戶生產(chǎn)依然依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面，農(nóng)戶種植水稻主要施三種化肥，分別是復(fù)合肥、尿素與碳氨。訪談中一位農(nóng)戶向我們透露，由于自己化肥施用量過多，造成他們家水稻在今年減了產(chǎn)。農(nóng)家肥方面，由于家家戶戶養(yǎng)雞，大部分農(nóng)戶會將產(chǎn)生的大量雞糞投入田地中。
較小的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模抑制了農(nóng)戶農(nóng)機(jī)投資的熱情，同時(shí)，山地丘陵地形限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升產(chǎn)生不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也就更高。以收割環(huán)節(jié)為例，只有道路兩側(cè)的水田才能采用收割機(jī)，但由于細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低，收割機(jī)每畝要價(jià)130元-150元，而同期筆者江西老家收割機(jī)作業(yè)費(fèi)用只需每畝80元。當(dāng)?shù)夭荒苡檬崭顧C(jī)收獲的水田，只能采取人工的方式。但是這里大部分農(nóng)戶依然在使用腳踩的打谷機(jī)（人力裝置），而這種打谷機(jī)在筆者老家2003年后就無人使用，換成了效率更高的用汽油發(fā)動機(jī)帶動的打谷機(jī)，可見這里的生產(chǎn)方式非常落后。從另一個(gè)角度來理解，可能是因?yàn)槁浜蟮纳a(chǎn)方式能夠滿足細(xì)小的經(jīng)營規(guī)模的需求，加上家庭收入不高，農(nóng)戶自然缺乏采用效率更高的農(nóng)業(yè)技術(shù)的動力。更讓人哭笑不得的是，由于地塊細(xì)碎，土地高低不平，而且沒有機(jī)耕路，部分農(nóng)戶只能購買小型旋耕機(jī)，在地塊之間轉(zhuǎn)移時(shí)，很多時(shí)候需要扛著走。
七、非正規(guī)金融渠道化解資金難題
在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常能看到或者聽到學(xué)界與政界在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融的作用，不斷呼吁金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村缺乏有效抵押物的特殊情形創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民生產(chǎn)方面的資金需求。然而，我們發(fā)現(xiàn)的事實(shí)是，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金需求較低，所需資金主要通過非正規(guī)渠道獲得。即使發(fā)生借貸行為，所籌款項(xiàng)也主要是用于生活消費(fèi)領(lǐng)域，借貸資金主要用在建新房、醫(yī)療與婚嫁三方面。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買方面，普遍通行的做法是農(nóng)戶向農(nóng)資經(jīng)銷商賒賬購入，待農(nóng)作物成熟與收獲完成后再結(jié)算，這樣即使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始前缺乏資金也不用擔(dān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進(jìn)行，給農(nóng)戶減輕了經(jīng)濟(jì)壓力。在熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)戶與農(nóng)資經(jīng)銷商之間關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品延期支付的合約在重復(fù)博弈與聲譽(yù)機(jī)制的作用下能夠保證農(nóng)戶及時(shí)履行合約，體現(xiàn)合約的自我實(shí)施特征。真正需要資金的是從事較大規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，因?yàn)檫@類農(nóng)戶需要進(jìn)行較大的固定資產(chǎn)投資。
農(nóng)戶需要資金融通時(shí)，首先想到的是求助于親朋好友等非正規(guī)信貸途徑，而不是通過銀行等正規(guī)信貸渠道獲取。親朋好友間的資金借貸行為具有無書面借貸證明、無息、無約定還款日期的特點(diǎn)，一般是農(nóng)戶家庭有了剩余資金之后一次性或分多次償還。親朋間的資金融通更是一種關(guān)系投資，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)互幫互助的特征。當(dāng)自己信任的親朋處于困境時(shí)，情感性關(guān)系圈開始運(yùn)作并發(fā)揮作用，使其在農(nóng)村社區(qū)提供的保障下獲得所需的資源。這也許是農(nóng)戶在資金缺乏的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然能保持穩(wěn)步增長的重要原因。
八、農(nóng)村住房與醫(yī)療
經(jīng)過這么多天的訪談，和來自不同家庭的農(nóng)戶接觸，能夠幫助我們從多角度去了解他們的生活。在建筑方面，土磚房在各地方的農(nóng)村還是比較普遍。新建的房屋以兩層半鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主。即使家庭經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)戶，也會通過借貸等形式籌資，使新建住宅達(dá)到村莊平均水準(zhǔn)。在醫(yī)療方面，遇到兩戶悲慘的家庭，這兩戶家庭均有一位成員因患上癌癥或白血病而醫(yī)治無效死亡，使家庭欠下較大數(shù)額的債務(wù)，這就是所謂的“人財(cái)兩空”。還有部分家庭的成員患上重病，花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用，雖然恢復(fù)了健康，但家庭陷入貧困，出現(xiàn)因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。雖然幾乎所有農(nóng)戶都參加了新農(nóng)合，但并不是所有的疾病都在醫(yī)保報(bào)銷范圍內(nèi)，且報(bào)銷比例有待提高。
九、發(fā)展思路
調(diào)研過程中與調(diào)研結(jié)束后，我一直在思索破解陽山農(nóng)村發(fā)展困境的良方，認(rèn)為陽山在以下方面還有較多工作需要去做：
首先，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村山區(qū)旅游資源；當(dāng)?shù)氐匦我陨降厍鹆隇橹鳎疑蕉酁槭^山，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，造成當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。陽山經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)較少，其自然環(huán)境得到了較好的保護(hù)，當(dāng)?shù)剡B綿不絕的山脈、聳立的山峰、茂密的森林與潺潺的流水為休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件。
其次，依托當(dāng)?shù)刎S富的森林資源，引進(jìn)與支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展林木加工業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供條件。
再次，做大做強(qiáng)家禽飼養(yǎng)加工業(yè)。清遠(yuǎn)雞品質(zhì)好，市場知名度高，而且當(dāng)?shù)鼐哂袧夂竦酿B(yǎng)雞氛圍，政府部門應(yīng)引導(dǎo)市場主體形成“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等有效的組織形式，幫助農(nóng)戶強(qiáng)化市場觀念，以市場為引導(dǎo)，樹立本地特色品牌，大力發(fā)展商品化養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品加工能力，開辟收入來源。
最后，完善社會保障體系，提高社會保障水平。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入低，一旦發(fā)生意外或者遭遇重大疾病的打擊，家庭將陷入困境。在全面建設(shè)小康社會的重要階段，應(yīng)通過完善社會保障來避免農(nóng)民家庭因病返貧與因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 三農(nóng)研究
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