農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改？農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能又有哪些？6月25日至26日，在由中國(guó)科學(xué)院主辦、《中國(guó)科學(xué)院院刊》承辦的“科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略與決策高層論壇上，這些問題的答案更加清晰了。
今年中央一號(hào)文件明確提出“要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。
專家指出，上述轉(zhuǎn)變除了需要科技創(chuàng)新，還需要農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)資本引入、土地制度創(chuàng)新等多個(gè)“新動(dòng)能”。只有上述“新動(dòng)能”形成合力，才能共同推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
科技創(chuàng)新是改革的動(dòng)力
“科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大動(dòng)力之一，必將在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中發(fā)揮越來越重要的支撐和拉動(dòng)作用。”農(nóng)業(yè)部黨組成員、辦公廳主任葉貞琴在論壇上表示。
綠色是農(nóng)業(yè)的本色，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，也是五大發(fā)展理念重要的一項(xiàng)內(nèi)容。在葉貞琴看來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，要靠科技。“畜禽糞便怎么處理，秸稈有沒有更好的途徑，農(nóng)膜怎么樣資源化利用，南方重金屬的污染如何治理，都需要科技方面的突破。”
針對(duì)近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，葉貞琴認(rèn)為，這主要是成本上升造成的，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效需要科技創(chuàng)新。此外，優(yōu)化要素配置提高經(jīng)營(yíng)管理效率、提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)等都需要科技創(chuàng)新。
“雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大的進(jìn)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的差距，特別是自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。”葉貞琴說。
“要從根本上解決科技供給不足的問題，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。”中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中科院院士張濤表示，要提高機(jī)械化水平，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，使農(nóng)業(yè)得到科學(xué)發(fā)展，這是對(duì)農(nóng)業(yè)科技提出的要求。
今年中央一號(hào)文件共有六大部分，其中一個(gè)部分就是論述“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”，分別對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平等都做了全面的部署。在韓俊看來，整個(gè)一號(hào)文件除了對(duì)農(nóng)村改革這一部分以外，任何一項(xiàng)任務(wù)都離不開科技的支撐。
展望“十三五”全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，葉貞琴?gòu)?qiáng)調(diào)，我國(guó)必須緊緊圍繞以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，全面提升技術(shù)支撐引領(lǐng)能力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
結(jié)構(gòu)調(diào)整要實(shí)現(xiàn)新平衡
不僅如此，科技還在壓減低端供給、增加中高端供給上具有重要作用。“要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給品種和質(zhì)量，更加契合消費(fèi)者的需求，使農(nóng)業(yè)的供需關(guān)系在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡，就需要科技發(fā)力。”韓俊說。
截至2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。
而在生產(chǎn)方式上，我國(guó)小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)體系還未形成。在區(qū)域布局上，水土資源、消費(fèi)市場(chǎng)、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。
在葉貞琴看來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)，尤其是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。
但事實(shí)上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題沒有根本改善；耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，面臨資源環(huán)境“雙重約束”；農(nóng)民收入總體仍然偏低、增速放緩，還未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。
問題總要解決。以地下水超采為例，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)王亞華教授認(rèn)為，小的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是改變種植結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)在是必須要下大決心做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變理念，推行更大范圍的休耕輪作。
又如，草牧業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向。在中科院院士方精云看來，草牧業(yè)特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)和生產(chǎn)功能的統(tǒng)一。“草牧業(yè)關(guān)注草地的生態(tài)功能和生產(chǎn)功能的合理配置與協(xié)調(diào)發(fā)展，利用小面積、水熱條件良好的土地建設(shè)集約化人工草地，發(fā)揮其生產(chǎn)功能，進(jìn)而保障畜牧業(yè)發(fā)展所需要的飼草。”
當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)政策導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不只局限在滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求上，更要滿足人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)觀光、消費(fèi)等服務(wù)性的需求，還要滿足對(duì)良好生態(tài)綠色化的需求。
“這一定會(huì)衍生出一些新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，一定會(huì)為農(nóng)村的繁榮注入新的動(dòng)力，也一定會(huì)為越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)。”韓俊表示，要向當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣，抓有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大的新動(dòng)力。
老板和老鄉(xiāng)要和平相處
面臨農(nóng)村出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大量社會(huì)資本早已開始行動(dòng)。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。許多社會(huì)資本到農(nóng)村投資興業(yè)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
作為來自基層一線的縣委書記，江蘇省宿遷市泗洪縣縣委書記王曉東表示，確實(shí)需要工商資本進(jìn)農(nóng)村。他分析，因?yàn)闅v史原因，農(nóng)村社會(huì)化組織化程度非常低，需要有組織引領(lǐng)示范，這個(gè)責(zé)任就落到了有條件的社會(huì)資本身上。
2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
今年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)相關(guān)文件，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“我們希望一大批的工商資本可以進(jìn)入到農(nóng)村，帶著老百姓干，干給老百姓看，最終形成一個(gè)百花齊放的狀況。” 但王曉東也表示，規(guī)模還是要控制的。
農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)廖西元介紹，農(nóng)業(yè)部對(duì)此專門出臺(tái)文件，對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等做出規(guī)定。
針對(duì)如何解決資本下鄉(xiāng)富了老板窮了老鄉(xiāng)的問題，廖西元說：“工商資本進(jìn)入農(nóng)村要明確思路，是帶動(dòng)農(nóng)民而不是代替農(nóng)民。”同時(shí)，還要壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。
但由于土地使用權(quán)不明晰，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資呈現(xiàn)出前后兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、后端投資農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌化的企業(yè)多，而投資土地規(guī)模整合、規(guī)模化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施改造的資本很少。
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要放出土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。”韓俊表示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》（2017-06-28 第5版 農(nóng)業(yè)周刊）
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