原標題：蓉城論道 大伽解析熱詞:農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的"來、去"
6月30日，第五屆成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會在世紀城新會展中心揭幕。來自海內(nèi)外的數(shù)百位嘉賓云集論壇，對當前備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把脈，為成都構(gòu)筑都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地獻策，猶如一堂大課，諸多精彩觀點、權(quán)威信息令現(xiàn)場人員收獲滿滿。
釋疑：為什么從供給側(cè)改起?
這兩年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)深入人心。今年2月，中央1號文件又讓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為舉國關(guān)注的熱詞。本屆農(nóng)博會6大論壇活動，中心詞有兩個，就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和“一帶一路”。因而，國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳粞葜v伊始，就開宗明義點題農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
張?zhí)熳粽J為，為什么會形成供給側(cè)的矛盾?總體上看，人們現(xiàn)在消費的農(nóng)產(chǎn)品從原來主要消費初級農(nóng)產(chǎn)品為主向消費初級農(nóng)產(chǎn)品和加工制品并重來轉(zhuǎn)變，原來以溫飽型為主體的食品消費格局正在向風味型、營養(yǎng)型、便捷型甚至功能型的方向轉(zhuǎn)變。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品供給還跟不上消費需求的急劇變化要求，普通品種多，優(yōu)質(zhì)專用品種少，大路貨多，特色產(chǎn)品少，這就造成一方面大量普通農(nóng)產(chǎn)品積壓賣難，另一方面優(yōu)質(zhì)高端的產(chǎn)品又供不應(yīng)求。這些問題的產(chǎn)生供給和需求兩側(cè)都有原因，但矛盾的主要方面是供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性體制性問題。
上海交通大學(xué)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院院長周培透露，2015年中國進出口貿(mào)易達到接近4萬億，位列世界第一，貿(mào)易順差5945億元，而農(nóng)產(chǎn)品的進出口額為1875.6億元，其中出口和進口的數(shù)字相差462億元。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)競爭力和國家經(jīng)濟實力不相稱。
周培認為，有五個問題亟待解決：產(chǎn)量和成本提升、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛。
追因：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持都有“份”
張?zhí)熳粽J為，我國農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問題還比較突出，我認為表現(xiàn)在四個方面：不平衡、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不可持續(xù)。有些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)如制磨粉、大米加工、榨油、方便面、飲料、烘焙食品、屠宰等等這些傳統(tǒng)的加工行業(yè)，總體上產(chǎn)能已經(jīng)不小，有的方面產(chǎn)能過剩程度還比較高。
周培注意到，中國農(nóng)產(chǎn)品商品率不到50%，而德國農(nóng)產(chǎn)品商品率是100%。產(chǎn)業(yè)鏈短制約了農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民增收，沒有形成接二連三、三產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大。這兩年，農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等熱度高漲，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間和潛力遠遠沒有釋放出來。
在宏觀政策層面，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副巡視員許正斌檢討頗深。他說，大家都知道過去糧食、棉花、糖料蔗等都有很多支持政策，價格和收儲是連帶的，卻背離了市場供求關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)產(chǎn)量大幅度增加、進口大幅度增加、國家儲備也大幅度增加的怪現(xiàn)象。這種情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的供求關(guān)系沒有真正反應(yīng)出來，現(xiàn)在看來要加快推進“價補分離”改革。
另外，現(xiàn)在涉農(nóng)資金總量很大，但安排部門也多，存在著重復(fù)安排、化整為零、資金使用分散、效率不高等問題?，F(xiàn)在財政部和國家發(fā)改委目前正在研究起草建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見。下一步，還在醞釀確定一部分年度新增建設(shè)用地指標，以及推進土地、林權(quán)、水權(quán)制度改革，用以支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
解難：政策推動和產(chǎn)業(yè)升級并舉
許正斌帶來了許多政策新風，今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策會進行怎樣的調(diào)整?
他給出了四個方向：按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建三元種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)定發(fā)展生豬、擴牛羊、優(yōu)水產(chǎn)的要求，加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。積極推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，
國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部正牽頭編制特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃，初步考慮可能推出34個重點品種來進行創(chuàng)建。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉共融的產(chǎn)業(yè)體系。
張?zhí)熳魟t看到了將來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的5大機遇：食品加工的裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食工業(yè)化、休閑方便食品、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的副產(chǎn)物綜合利用。
他特別對主食工業(yè)化加以闡述。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)居民70%的主食，農(nóng)村居民大約40%的主食都依賴于社會采購，但是由于主食工業(yè)化水平比較低，產(chǎn)品質(zhì)量、安全和衛(wèi)生狀況難以保證。我國每年餐飲大概3萬億規(guī)模，饅頭、切面、早餐三個方面主食的市場規(guī)模有6000億左右，光饅頭行業(yè)每年產(chǎn)業(yè)規(guī)模大致3000億。農(nóng)業(yè)部曾設(shè)試點，培育中央廚房加餐飲門店或生產(chǎn)企業(yè)加銷售網(wǎng)絡(luò)的方式，進行主食工業(yè)化生產(chǎn)，取得了非常好的效果。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長李金祥提出了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動”，培育現(xiàn)代種養(yǎng)加的生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，比如在農(nóng)業(yè)普惠金融，農(nóng)村高效物流，農(nóng)村綠色生態(tài)等方面。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川在線 2017-07-01
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