新時期如何更好發揮政府作用，加快城鄉一體化制度創新供給，推動要素在城鄉間的更充分流動，讓它在市場決定作用下實現更大范圍的合理配置，是過去更是今天浙江改革的關鍵所在。
浙江城鄉一體化水平在全國居于前列，城鄉差距最小，2016年我省城鄉居民收入比僅為2.07，遠低于全國2.72的平均水平，也是全國唯一一個省內所有地級市的城鎮居民人均可支配收入都超過全國平均水平的省份，農村居民收入更是連續32年排在全國省區第一。回顧改革開放近四十年歷史，浙江城鄉一體化發展的成績，來自三大經驗：一是走以塊狀經濟為特色的農村工業化道路，解決了支撐城鄉發展的人往哪里去、錢從哪里來的問題。二是走以縣域經濟競爭為特征的城鄉統籌發展道路，解決了城鄉設施建設和基本公共服務均等化誰負責、誰能負責的資金財力支撐問題。三是走以民營經濟為主體的市場化發展道路，創造大量就業，帶動廣大農民創業創新，向企業家和產業工人轉化，消除了城鄉居民經濟身份差別。三條經驗歸結到一點就是打破城鄉二元的制度束縛，面向市場，讓人動起來、地用起來、事做起來。這些經驗對于當下仍有著重要啟示意義。
但是，必須看到，這三條經驗并不能自動破除束縛生產力的那些不適宜的生產關系。當下我省城鄉一體化發展進程已經進入了破除城鄉二元結構的攻堅期。這一階段城鄉要素資源和人口的城鄉流動的制度壁壘更加顯得無比堅硬，集中表現在：城鄉土地流動依然不暢，城鄉統一的建設用地市場尚待建立，讓農村土地參與到更大范圍內的資源配置體制尚未真正破題，農民公平分享土地增值收益，兼顧國家、集體和個人利益的收益分配制度安排仍待創新;人口向城市集聚流動依然不暢，農業轉移人口市民化推動緩慢，其背后附著的土地資產權利、公共服務等制度性障礙仍待突破;資金向農村流動依然不暢，農村產權改革的滯后，導致農村發展資金短板依然突出，以城促鄉，支持農村發展建設、農民創業創新、農業現代化的有效融資結構尚待進一步形成。
顯然，新時期如何更好發揮政府作用，加快城鄉一體化制度創新供給，推動要素在城鄉間的更充分流動，讓它在市場決定作用下實現更大范圍的合理配置，是過去更是今天浙江改革的關鍵所在。
（作者系浙江省發展規劃研究院首席研究員）
中國鄉村發現網轉自：浙江日報 2017-07-31
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