新時(shí)期如何更好發(fā)揮政府作用，加快城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新供給，推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)間的更充分流動(dòng)，讓它在市場(chǎng)決定作用下實(shí)現(xiàn)更大范圍的合理配置，是過去更是今天浙江改革的關(guān)鍵所在。
浙江城鄉(xiāng)一體化水平在全國居于前列，城鄉(xiāng)差距最小，2016年我省城鄉(xiāng)居民收入比僅為2.07，遠(yuǎn)低于全國2.72的平均水平，也是全國唯一一個(gè)省內(nèi)所有地級(jí)市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過全國平均水平的省份，農(nóng)村居民收入更是連續(xù)32年排在全國省區(qū)第一。回顧改革開放近四十年歷史，浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成績，來自三大經(jīng)驗(yàn)：一是走以塊狀經(jīng)濟(jì)為特色的農(nóng)村工業(yè)化道路，解決了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的人往哪里去、錢從哪里來的問題。二是走以縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭為特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，解決了城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化誰負(fù)責(zé)、誰能負(fù)責(zé)的資金財(cái)力支撐問題。三是走以民營經(jīng)濟(jì)為主體的市場(chǎng)化發(fā)展道路，創(chuàng)造大量就業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，向企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，消除了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)身份差別。三條經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)就是打破城鄉(xiāng)二元的制度束縛，面向市場(chǎng)，讓人動(dòng)起來、地用起來、事做起來。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)下仍有著重要啟示意義。
但是，必須看到，這三條經(jīng)驗(yàn)并不能自動(dòng)破除束縛生產(chǎn)力的那些不適宜的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)下我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期。這一階段城鄉(xiāng)要素資源和人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)的制度壁壘更加顯得無比堅(jiān)硬，集中表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)土地流動(dòng)依然不暢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚待建立，讓農(nóng)村土地參與到更大范圍內(nèi)的資源配置體制尚未真正破題，農(nóng)民公平分享土地增值收益，兼顧國家、集體和個(gè)人利益的收益分配制度安排仍待創(chuàng)新;人口向城市集聚流動(dòng)依然不暢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推動(dòng)緩慢，其背后附著的土地資產(chǎn)權(quán)利、公共服務(wù)等制度性障礙仍待突破;資金向農(nóng)村流動(dòng)依然不暢，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展資金短板依然突出，以城促鄉(xiāng)，支持農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效融資結(jié)構(gòu)尚待進(jìn)一步形成。
顯然，新時(shí)期如何更好發(fā)揮政府作用，加快城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新供給，推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)間的更充分流動(dòng)，讓它在市場(chǎng)決定作用下實(shí)現(xiàn)更大范圍的合理配置，是過去更是今天浙江改革的關(guān)鍵所在。
（作者系浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江日?qǐng)?bào) 2017-07-31
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