推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部出臺的《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積需要減少5000萬畝以上，任務(wù)十分艱巨。
“調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，貴州的玉米調(diào)改任務(wù)尤其迫切。”全國政協(xié)委員、民建貴州省委副主委、中天金融集團(tuán)董事長羅玉平在來參加全國兩會之前，到貴州省畢節(jié)、遵義等地調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的難題。
據(jù)羅玉平委員介紹，玉米去庫存是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一項重要任務(wù)。過去11年，全國玉米種植面積增加了1.95億畝，其中，“鐮刀彎”區(qū)域占了四成。貴州省農(nóng)委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貴州有1200多萬畝玉米地，典型的有畢節(jié)、六盤水、安順、黔西南等地，是進(jìn)行玉米去庫存主要地區(qū)。
羅玉平委員認(rèn)為，“鐮刀彎”地區(qū)是典型的旱作物農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量不穩(wěn)定。玉米種植產(chǎn)量低、收益低，農(nóng)民增收少、速度慢，不利于實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。西部地區(qū)“玉米調(diào)改”主要存在三方面問題：第一，“玉米調(diào)改”任務(wù)重，少數(shù)干部有畏難情緒，一些農(nóng)民配合度比較低。第二，針對“玉米調(diào)改”，全國層面尚沒有出臺補貼和傾斜政策。第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融產(chǎn)業(yè)有些錯位，“玉米調(diào)改”缺乏行之有效的市場機(jī)制保障。
貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。貴州省委要求“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命”，并提出，“大規(guī)模地調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是把旱地基本農(nóng)田全部種植經(jīng)濟(jì)作物，徹底改變種玉米的傳統(tǒng)習(xí)慣”。如何穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?如何切實做好玉米調(diào)減、改種?羅玉平委員在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上從四個方面提出了對策與建議。
一是建立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，定向支持龍頭企業(yè)以一鄉(xiāng)多業(yè)、一業(yè)多鄉(xiāng)等方式實現(xiàn)規(guī)模種植、高效種植，帶動農(nóng)戶脫貧致富。調(diào)減是手段，改種是目的。建議出臺政策鼓勵、支持、引導(dǎo)財政資金、社會資本、金融機(jī)構(gòu)共同出資，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。基金重在導(dǎo)入龍頭企業(yè)，基金投向包括規(guī)模優(yōu)勢特色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅一體優(yōu)勢項目等。
二是建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，為農(nóng)戶提供季節(jié)性生產(chǎn)資金支持，增加農(nóng)戶的生產(chǎn)性收入。推進(jìn)普惠金融進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金、小額資金周轉(zhuǎn)問題，為農(nóng)戶建立信用檔案，完成信用評級及信用額度授信，樹立信用消費意識。推廣“訂單貸”“誠意貸”等特色金融產(chǎn)品，為農(nóng)戶季節(jié)性生產(chǎn)資金需求提供信貸支持服務(wù)。
三是將精準(zhǔn)脫貧與“玉米改種”相結(jié)合，打造利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助農(nóng)戶解決資金、技術(shù)、市場等方面的難題，著力解決種難和賣難。采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，通過“平臺+農(nóng)產(chǎn)品基地”直采方式建立幫扶合作機(jī)制。以西部地區(qū)深度貧困村為實施地區(qū)，通過金融造血方式解決農(nóng)戶資金難的問題，通過精準(zhǔn)幫扶形式，改善、提升玉米種植戶的種植水平、種植條件，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時達(dá)成精準(zhǔn)脫貧。
四是推動實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)基金的市場化、資本化，打造金融精準(zhǔn)脫貧模式。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立及后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，健全“農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)產(chǎn)品銷售端+農(nóng)村金融服務(wù)”機(jī)制，推動金融資源下沉，帶動農(nóng)戶脫貧致富，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)及村集體經(jīng)濟(jì)增收，給老百姓帶來實惠，助力西部地區(qū)脫貧攻堅。（記者 儲峰）
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