農村集體產權制度改革是農村具有“四梁八柱”性質的根本性改革， 關系到鄉村振興戰略實施，關系到廣大農民的切身利益。黨的十九大報告明確提出“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，指明了改革的方向和重點。2016 年底，中共中央、國務院出臺的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下稱《意見》）明確指出，農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織， 可以稱為經濟合作社， 也可以稱為（ 股份） 經濟合作社。（股份）經濟合作社作為集體所有權的行使者，隨著農村產權制度改革的持續深化，逐步在農村全面建立， 將成為我國農村合作經濟的新形式， 脫貧攻堅、鄉村振興和全面建成小康社會的中堅力量。
深刻理解建立農村（股份） 經濟合作社的現實意義
農村（股份）經濟合作社是農村集體產權制度改革的制度性成果。建立（股份）經濟合作社，是農村集體產權制度改革的制度目標。從陜西工作實踐看，一是進行農村集體產權制度改革必須建立（股份） 經濟合作社。農村（股份）經濟合作社就是新型農村集體經濟組織， 是產權制度改革完成后，代表集體經濟組織成員履行所有權職責的法律主體，是組織帶領農民群眾發展壯大集體經濟、實現共同富裕的組織載體，是農村集體產權制度改革的制度性安排。二是構建農村現代治理體系必須建立農村（股份）經濟合作社。憲法賦予了農村集體經濟組織的法律地位，明確規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，有“獨立進行經濟活動的自主權”。但長期以來集體經濟組織主體地位弱化、缺位，集體資產經營管理缺主體、缺制度、缺監督，普遍存在政經不分、監管不力、組織渙散等問題，造成了農村社會管理的低效， 成為農村社會治理的短板。農村集體產權制度改革后建立的農村（股份）經濟合作社，將與村民自治組織相補充， 形成黨支部、村委會、監委會、農村（股份）經濟合作社“四駕馬車”齊發力、共治理的新型治理體系，共同構成我國農村治理的基本框架。陜西省西安市根據改革發展要求，還提出建立黨支部、村委會、監委會、（股份）經濟合作社、產權交易站、政務服務中心“六駕馬車”并進的村級治理格局。三是夯實鄉村振興經濟基礎必須建立農村（股份）經濟合作社。農村集體產權制度改革后農村經濟事務將由（股份）經濟合作社專事經營、管理和發展，社會事務和公益事業費用將由（股份）經濟合作社從盈余中提取的公益金承擔。
農村（股份）經濟合作社是適應中國特色社會主義市場經濟要求的集體經濟運行新機制的體現。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。具體到農村集體產權制度改革，要建立符合社會主義市場經濟要求的集體經濟運行新機制， 發展農村（股份）經濟合作社這一農村合作經濟新形式是制度要求， 也是實踐所需。一是設立農村（股份）經濟合作社符合我國法律法規。我國《憲法》《物權法》《土地管理法》等一系列法律法規，對農村（股份） 經濟合作社的社會主義公有制性質進行了體現和保障。改革開放以來， 農村集體經濟組織一直不健全，多數地區由村委會代行集體經濟組織職能。現在推進農村集體產權制度改革，發展農村（股份）經濟合作社， 適應了社會主義市場經濟要求，建立健全了農村集體經濟運行新機制的實現形式，完全符合國家法律法規要求。二是農村（股份）經濟合作社的市場主體地位已經明確。中央《意見》明確賦予了農村集體經濟組織——農村（股份）經濟合作社的市場主體地位。2017 年 10 月施行的《中華人民共和國民法總則》規定農村集體經濟組織是特別法人，與機關法人、基層群眾性自治組織具有同樣的法人資格。最近，農業農村部、中國人民銀行和國家市場監督管理總局下發《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》，進一步確定了農村集體經濟組織市場法人主體地位。三是農村（股份）經濟合作社是一種特殊的合作經濟組織。農村（股份）經濟合作社實行成員大會或成員代表大會下的理事會負責制，其決策機制是成員一人一票的民主決策，不是公司制的誰控股、誰決策。同時中央《意見》明確賦予農村集體經濟組織——農村（股份）經濟合作社具有“管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員” 的職能，要求農村（股份）經濟合作社以市場化手段，全方位對外合作聯合經營，實現集體資產保值增值，發展壯大集體經濟。
農村（股份）經濟合作社是建立中國特色社會主義集體產權制度的現實體現。中共中央、國務院出臺的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》強調，產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。農村集體產權制度改革的目標是逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。要求農村（股份）經濟合作社做到 ：集體資產確權明晰、集體成員股權權能完整、產權流轉順暢、產權保護嚴格。
農村（股份）經濟合作社是發展壯大集體經濟、增加農民收入、實現全體成員共同富裕的制度保障。這是農村集體產權制度改革的最終落腳點。一是從組建過程來看，先要對集體資產進行清產核資、確定成員身份、完成股權量化后，才能成立（股份）經濟合作社。其中股份量化到人到戶、按股分紅本身就是財產性收益的體現。改革的目標是要建立中國特色社會主義農村集體產權制度，以制度來保障農民成員財產的收益權、分配權、民主管理權， 這是制度安排、制度保障。二是從經營發展來看，（股份）經濟合作社成立之后，要不斷發展壯大。農村集體產權制度改革的最終目的是發展壯大集體經濟，引領農民逐步實現共同富裕。
農村集體股份合作社股權的科學設置
股權設置依據受益主體主要設置成員股。中央《意見》明確規定“農村集體經營性資產的股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造， 要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。”受益股東只有集體和成員兩種類別，分別是鄉鎮、村、組各層級集體經濟組織和本集體經濟組織成員。中央《意見》明確股權設置應以成員股為主，是否設置集體股， 尊重農民意愿，由成員民主決定。
成員股股權配置應統籌考慮勞齡、個人對集體貢獻等因素。憲法規定“社會主義公有制實行各盡所能、按勞分配的原則”。股份經濟合作社在股權設置上，就是要以人為基礎，兼顧個人勞動及貢獻，具體可設置個人股、勞齡股、貢獻股等股份。對集體成員投工投勞形成資產較少的村，可不設勞齡股、貢獻股等。集體成員構成復雜的，應統籌兼顧不同成員的利益，確保改革穩定有序。股權配置方案應經村民廣泛討論，確保增減配股要于法有據，群眾認可。
嚴格區分集體資產權益股與集體經濟發展股。集體資產權益股是依據農村集體產權制度改革政策對集體統一經營的資產進行量化，并確權到集體成員農戶或個人的股份， 是農民分享集體資產收益的依據， 具有封閉性和排他性特點。集體經濟發展股是集體經濟組織、集體經濟組織成員、個人、企業以自有資產、資源、資金、權益、技術等對外與社會市場主體參與投資、聯合合作獲得的股權，是集體或內部成員或集體企業作為參股主體參與經營分紅的依據。集體經濟組織可以對外參股投資占股份，但社會市場主體不能參股集體經濟組織占股份。對陜西省改革試點中在集體資產權益股中設“資金股”的村，要及時予以規范，有必要的應剝離界定為發展股 ；對只設對外發展股的村，應進行全面清產核資，設置好集體權益股，確保群眾權益清晰，不受侵犯； 對個別混合設置權益股和發展股的村，特別是企業或個人依據投資占有集體權益股的，要及時退出，避免違反政策，觸犯法律。
農村（股份）經濟合作社經營農民承包地的行為規范
一段時間以來，一些行政村為了壯大集體經濟，出現了集體收回或流轉農民家庭承包土地，由集體統一經營的做法。這些問題，我們在工作中主要把握三點 ：
嚴格守住農村土地家庭承包關系不變底線。農村土地家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村政策的基石。無論采取哪種經營方式，我們必須嚴守農村土地家庭承包經營關系不變的底線。主要體現為 ：第一，集體統一經營承包地不能改變土地承包關系，不能借改革之名隨意調整承包地。此類問題在現實中居多，要進行糾正。《農村土地承包法》明確規定家庭承包土地到期之前，原則上不能調整。黨的十九大報告明確“保持土地承包關系穩定并長久不變， 第二輪土地承包到期后再延長三十年”，體現了黨的土地承包政策的穩定性。我們不能借改革之名違反法律和政策。第二，（股份）經濟合作社內設“ 承包地股” 要公平合理， 不能出現“承包地股”和集體其他股權相互擠占權益的問題。按照中央要求，這次農村集體產權制度改革中，承包地不在集體資產股份量化的范圍，集體資產權益股中不出現“承包地股”。對全員參與集體統一經營的村，可經民主程序予以設立“承包地股”，但土地經營收益由家庭承包農戶全額享受，不得在分配中平調承包地經營收益。第三， 運用土地確權登記頒證成果。農村土地確權登記頒證工作已在全國全面開展，陜西去年基本完成，發證率達到 97% 以上。國家和地方政府花費了大量的財力、人力、物力， 為農民頒發了土地承包經營權證， 給農民吃上了長效“定心丸”，具有法定意義和法律保護意義。農村（股份）經濟合作社開展農民家庭承包土地統一經營時，必須以為農戶確權登記頒證的承包地為依據。
嚴格執行民主程序。農村（股份） 經濟合作社在統一經營農戶家庭承包地時，對生產項目、經營方式以及流轉方向、流轉費等，要經成員（代表）大會廣泛討論，民主做出決定， 決不能出現被動承包、強迫承包甚至無償收回土地等問題。
嚴格履行法律手續。農民家庭承包土地，由集體直接經營的，（股份）經濟合作社要與農民簽訂規范的土地流轉合同。經農村（股份） 經濟合作社協調組織，由專業大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等經營主體經營的，（股份）經濟合作社要做好組織服務和權益維護工作， 經營主體要與農民簽訂流轉合同， 做到依法流轉、依法經營。
作者系陜西省農業廳副廳長
中國鄉村發現網轉自：農村工作通訊 微信公眾號（原創）
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