“這里幾年前還是豬圈茅廁，現(xiàn)在我們鋪上了水泥路，裝上了路燈，修起了廣場(chǎng)，我們把這個(gè)廣場(chǎng)就叫‘圓夢(mèng)廣場(chǎng)’。”年初，記者在河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)顧家臺(tái)村采訪時(shí)，村支書(shū)陳國(guó)指著村口一個(gè)整潔的小廣場(chǎng)說(shuō)。
地處太行山深處的阜平縣，是當(dāng)年晉察冀邊區(qū)政府所在地，也是現(xiàn)在的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2013年元旦前夕，就是在這里，習(xí)近平總書(shū)記提出“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”的重要論斷。
拳拳深情，殷殷期盼。黨的十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一份筆墨酣暢的歷史答卷正在書(shū)寫(xiě)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年到2014年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少5221萬(wàn)人，年均減少1740萬(wàn)人。
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重頭戲
2015年末，面對(duì)最后五年的沖刺時(shí)刻，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布，明確提出，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施好“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。而產(chǎn)業(yè)扶貧，是其中的重頭戲。
“產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，不僅要解決7000萬(wàn)貧困人口中3000萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等其他‘四個(gè)一批’都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)支撐，一定要唱好、唱響、唱紅。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)。
十八大以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上持續(xù)發(fā)力，成效顯著。1月中旬，內(nèi)蒙古烏蘭浩特市氣溫已經(jīng)低至零下15攝氏度，但是記者在葛根廟鎮(zhèn)扶貧創(chuàng)業(yè)示范基地的溫室大棚里看到，鮮紅欲滴的草莓才開(kāi)始掛果成熟，每斤60元的采摘價(jià)格還是引得市民絡(luò)繹不絕。據(jù)介紹，依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，整個(gè)基地輻射帶動(dòng)葛根廟鎮(zhèn)10個(gè)嘎查1065戶農(nóng)戶走上了富裕之路。
產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展起來(lái)？山西省五臺(tái)縣豆村鎮(zhèn)西營(yíng)村農(nóng)民殷成有說(shuō)得很實(shí)在：“老百姓要不沒(méi)錢，有錢也沒(méi)技術(shù)、沒(méi)膽量，不如跟著能人干。”1月初，記者來(lái)到五臺(tái)縣金道物流公司，倉(cāng)庫(kù)里存放著當(dāng)?shù)氐乃⑿‰s糧等農(nóng)產(chǎn)品，冷庫(kù)里還凍著各種肉類。“我們要把種植、養(yǎng)殖整合在一起，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌，幫助農(nóng)民把本地小雜糧、肉類等名優(yōu)特產(chǎn)品賣到北京去。”公司老總常云偉說(shuō)。據(jù)悉，去年五臺(tái)縣40%的冷涼蔬菜通過(guò)金道公司賣了出去。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅僅局限于一產(chǎn)，而要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合。“早（棗）想和（核）你在一起”，在阜平縣的電商創(chuàng)業(yè)園里，不但擺滿了琳瑯滿目的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，記者還看到了這樣富有吸引力的“淘寶體”廣告文案。“我們?cè)谔詫毶辖ǔ扇〉谝患铱h級(jí)O2O電商體驗(yàn)店——特色中國(guó)·阜平館，這是創(chuàng)新電商扶貧機(jī)制、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的有益探索。”阜平縣縣長(zhǎng)劉靖介紹說(shuō)。特色中國(guó)·阜平館賣鮮棗曾經(jīng)創(chuàng)出3天銷售6噸的佳績(jī)，農(nóng)民增收近20萬(wàn)元。
“精準(zhǔn)滴灌”“靶向治療”的巨大飛躍
經(jīng)濟(jì)平均數(shù)字的增長(zhǎng)抹平不了個(gè)體差異的鴻溝，對(duì)每一個(gè)人，特別是每一名貧困人口的關(guān)懷，體現(xiàn)著“小康夢(mèng)”、“中國(guó)夢(mèng)”的公平性和普適性。脫貧攻堅(jiān)要以人為核心，一個(gè)最根本的要求、最鮮明的特點(diǎn)就是精準(zhǔn)。
扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)——十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，一項(xiàng)項(xiàng)舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”，實(shí)施“靶向治療”，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的飛躍。
記者曾經(jīng)在顧家臺(tái)村村委會(huì)的公開(kāi)欄里拍下了這樣的照片：張貼的《顧家臺(tái)村貧困戶初選名單公示》上，記錄著“我村于2015年12月22日召開(kāi)村民代表大會(huì)，民主評(píng)議評(píng)選出貧困戶52戶117人。”后面還有駐村組長(zhǎng)和村支書(shū)簽名。另附3張紙?jiān)敿?xì)列出52戶貧困戶的基本情況。在采訪中，記者還看到了阜平縣的《領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困戶訪談問(wèn)卷》，葛根廟鎮(zhèn)白音烏蘇嘎查的《“三到村三到戶”項(xiàng)目貧困戶收益表》等等，詳細(xì)記錄了貧困戶的人數(shù)、致貧原因、四大塊收入的結(jié)構(gòu)比例和變化情況等等，各地對(duì)貧困戶的摸底普遍到了十分精準(zhǔn)的程度。
除了受益精準(zhǔn)，還要產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)。“根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、環(huán)境條件和市場(chǎng)需求，明確靶向，選擇確定適合貧困地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。”河北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)魏百剛說(shuō)，“比如阜平，我們結(jié)合‘九山半水半分田’和氣候冷涼的特點(diǎn)，謀劃確定了高效食用菌、山地蔬菜、林下中藥材、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和肉雞肉羊這‘四種兩養(yǎng)’的產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)。”如今，阜平的食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引來(lái)企業(yè)投資3.8億元，“五一”前后，一期工程6000萬(wàn)只香菇菌棒將陸續(xù)出菇，可帶動(dòng)7500個(gè)貧困戶當(dāng)年脫貧。在深層機(jī)制上探索前行
“你看，農(nóng)民不但有種植業(yè)收入，有工資性收入，還有財(cái)產(chǎn)性收入。”陳國(guó)翻開(kāi)一戶貧困戶的臺(tái)賬，指著表格里的收入結(jié)構(gòu)分析告訴記者，“龍頭企業(yè)來(lái)建了大棚，農(nóng)民組成合作社以扶貧資金入股分紅，所以除了自己地里的種植收入，到大棚里打工還有工資性收入，顧家臺(tái)村農(nóng)民還多了一塊財(cái)產(chǎn)性收入。”
扶貧資金怎么給？金融扶持怎么扶？產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？幾年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，各地在體制機(jī)制上做了很多有益探索。
產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)離不開(kāi)龍頭企業(yè)、能人大戶，怎樣建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)、利益共享機(jī)制非常關(guān)鍵。在內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗巴拉格歹鄉(xiāng)永進(jìn)村有個(gè)“景堂模式”，養(yǎng)殖大戶劉景堂告訴記者，這個(gè)模式就是由他出面，以本村20戶貧困戶的名義向旗農(nóng)業(yè)銀行借取金融扶貧富農(nóng)貸款200萬(wàn)元，擔(dān)保由劉景堂本人通過(guò)“聯(lián)保+集體土地承包權(quán)及地上固定作物抵押+個(gè)人部分動(dòng)物資產(chǎn)存欄抵押”的方式全額擔(dān)保，分紅按每年盈利額30%給20戶農(nóng)戶分紅。這樣，帶動(dòng)貧困戶有了穩(wěn)定的分紅收入，也解決了劉景堂自己的融資難問(wèn)題。
金融一直是產(chǎn)業(yè)扶貧乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的老大難問(wèn)題，貸款門檻高，越是貧困戶越達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；期限短，不符合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期；規(guī)模小，貸到的資金解決不了大問(wèn)題等等。各地結(jié)合實(shí)際探索了有效的金融扶貧手段，比如青海實(shí)施利用扶貧風(fēng)險(xiǎn)資金撬動(dòng)10倍銀行貸款，吉林保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，西藏創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立“馬背銀行”“摩托車銀行”等等。
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展決不能重蹈先污染后治理的老路，要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，讓綠水青山與金山銀山有機(jī)相融。湖北省恩施州咸豐縣忠堡鎮(zhèn)發(fā)展黑豬養(yǎng)殖業(yè)，請(qǐng)來(lái)華中農(nóng)大的養(yǎng)殖專家設(shè)計(jì)養(yǎng)殖糞便、污水無(wú)害化處理方式，打造豬—沼—果、豬—沼—菜等循環(huán)模式。在湖南省湘西州永順縣石堤鎮(zhèn)落葉洞村，山茶油、臘肉、獼猴桃保持著原有的土味道，當(dāng)?shù)氐挠筒枇只亍⑾嫖骱谪i養(yǎng)殖堅(jiān)持綠色生態(tài)的種養(yǎng)方式。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗已經(jīng)吹響總攻號(hào)角，產(chǎn)業(yè)扶貧，也承載著歷史的重任長(zhǎng)風(fēng)破浪，大步前行。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)2016-03-04
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
