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3月7日，農業部部長韓長賦在十二屆全國人大四次會議的記者會上表示，將大力推進農業供給側結構性改革，更好地在“十三五”補上“三農”這塊短板。
依靠科技進步加強農業供給側改革，進行結構性調整，要適合消費需要，加強中高端農產品、加工產品的供給，改變當前我國低端農產品過剩且生產效率不高的局面；同時要提高糧食單產以保證糧食總產量的穩定增長；要加強研發新品種，并推廣到田間地頭。
“我們現在農產品種植太過分散，種多少水稻多少玉米，養多少魚多少豬，都沒有具體規劃，一會兒種多了一會兒養少了，這中間存在著問題。”在全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元看來，產生這些問題，一方面是宏觀經濟在變，而行業參與者過于零散，另一方面是行業生產和未來需求數據，在市場條件下的匹配關系沒有辦法去界定。
供給側改革為破解“三農”問題帶來新的活力，無論是農村改革與發展，還是現代農業建設，都與供給側結構性改革息息相關。
供給和需求之間缺乏透明數據
“散亂的農業生產模式與市場的需求斷層，就是供給和需求之間的相對平衡缺乏‘透明數據’，所以只能‘瞎干’。”劉漢元說。
劉漢元認為，生產與需求不匹配就容易出現價格不平穩，難以讓農戶把握自己的生產，容易造成種植過多，價格提不上去，而真正需求的產品變得少之又少，這樣的不平衡直接影響到老百姓的“腰包”鼓不鼓。
今年的中央農村工作會議明確提出了農業供給側結構性改革的問題，指出要高度重視加快消化過大的農產品庫存量，降低農業生產成本以提高農業效益和競爭力。
中央農村調研工作小組副組長丁智勇認為，供給側改革就是從供給這一端來進行改革，與之相對應的則是需求側，農業供給側改革的核心是通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，在質量和數量上符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。
未來相當長的一段時期內，我國可能會面臨農產品供給充裕與市場價格下行的壓力，隨著對外開放力度不斷加大，自由貿易戰略的實施，國外競爭力強的農產品還可能更大規模地進入到國內市場，這都要求我國農業加大供給側結構性改革。
丁智勇認為，供給側改革的本質是以化解產能過剩為契機，自覺推動經濟增長方式從低級向高級轉變，總的來說要做到“四個轉變”：第一，從資源配置型向資源再生型增長方式轉變；第二，從外延擴張型向內涵開發型增長方式轉變；第三，從要素驅動型、投資驅動型增長方式向創新驅動型增長方式轉變；第四，從資源運營—產品運營—資產運營—資本運營增長方式向知識運營增長方式轉變。
智慧農業是“三農”問題的有效藥
“假如有一個數據平臺，進行更合理的調控和管理，那么‘胡亂生產’的現象就能緩解，利用互聯網+的優勢，這些數據就能從信息走向農村，成為農業生產的‘指南針’。”劉漢元說。
在劉漢元看來，“智慧農業”是對“三農”問題的對癥下藥，建立大數據平臺能夠更好地分析農業資源的現狀，實現要素的優化配置，使質量和數量能通過“智慧農業”得以提升。
其實，這只是一部分，全國人大代表、民進湖北省委秘書長周建元認為，要依靠科技進步加強農業供給側改革，進行結構性調整，要適合消費需要，加強中高端農產品、加工產品的供給，改變當前我國低端農產品過剩且生產效率不高的局面，同時要提高糧食單產以保證糧食總產量的穩定增長，要加強科研研發新品種，并推廣到田間地頭，讓農民掌握。
現代農業的發展歷史是不斷創新的過程，而農業科技創新涉及到很多方面，比如政策創新、組織創新、技術創新等等。
“這其中，現代信息技術的應用也非常重要，在生產、營銷領域，物聯網、互聯網的潛力非常大，通過互聯網，就可追溯，可比較好解決假冒的問題，消費者可得到更多保障。”中國農業大學校長柯炳生說。
“在淘寶網經營的人也叫新農人，全國大概有200萬。新農人有兩個特征，第一是秉承互聯網理念，第二是實施綠色發展。新農人在供給側改革中，表現作用非常突出，這200萬人中，75%有自己創造的品牌，68%運用了互聯網技術，88%用互聯網銷售了產品，36%與農民或家庭農場有固定的產品營銷渠道，這就是典型的引領。”農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇解釋。
發揮新型經營主體的引領作用
在農業部副部長陳曉華看來，對農業而言，供給側改革的任務是五句話，去產能、去庫存、去杠桿、去成本、補短板。
“供給側結構性改革不是短期的事，有幾點要保障：第一，市場，就是讓市場在結構性改革中發揮決定主體的作用，實踐證明市場的能力是強大的；第二，政策引導，要設計好的政策引導人們特別是農民的生產經營行為自覺地往政策方向走；第三，堅持主體引領，充分發揮新型農村組織的引領作用，通過他們的經營活動，帶動農業供給側的結構性改革。”陳曉華說。
張紅宇也認為，從農業發展特別是現代農業發展的角度來看，供給側結構改革就是三大問題：一是著眼于產品，糧、棉、油、糖、茶等要降成本，要提效；二是要著眼于產業，要綠色發展、可持續；三是要著眼于主體，各類新型經營主體，要提升人力資本，實現供給側結構改革。按照這三大目標，隨之而來就有一個路徑選擇的問題，要構建適應農業現代化發展體系的產業體系、生產體系、經營體系。
種糧大戶和家庭農場是非常重要的農產品生產者，截至2015年底，我國家庭農場達到87.7萬家，經營耕地是1.76億畝，占整個承包面積13%—14%，因此，家庭農場，包括種養大戶，是糧食、油料，包括生豬養殖等基本的農產品供給的生力軍。
同時，農民合作社要充分發揮聯系農民、服務農民的功能；產業化的龍頭企業也要發揮在高端農產品生產方面的引領作用，到2015年為止，我國國家級的龍頭企業達到1240多個。
張紅宇說，要鼓勵新型經營主體在供給側結構改革中發揮更加突出的作用，第一，政府應該加強宏觀形勢，特別是對農業農村經濟形勢的研判，要把農業置于國民經濟背景來考慮，把農業置于全球背景來考慮，要考慮宏觀形勢、國際形勢，農產品價格等問題；第二，營造良好的環境，對于新型經營主體的農業，要具有相對寬松的環境，農地，要拿來搞農業，但是不一定是傳統農民才可以用，只要在雙方愿意的情況下，只要不搞非糧化、非農化，新型的經營主體都可以做農業經營；第三，要有政策的支撐，要推行價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策，以用來支持新型經營主體進入現代農業，發揮其在供給側結構改革中的引導作用。
中國鄉村發現網轉自：中國科普網 2016-03-08
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