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制圖：滕繼濮
3月7日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的記者會(huì)上表示，將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地在“十三五”補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊短板。
依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要適合消費(fèi)需要，加強(qiáng)中高端農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的供給，改變當(dāng)前我國(guó)低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩且生產(chǎn)效率不高的局面；同時(shí)要提高糧食單產(chǎn)以保證糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)；要加強(qiáng)研發(fā)新品種，并推廣到田間地頭。
“我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品種植太過(guò)分散，種多少水稻多少玉米，養(yǎng)多少魚多少豬，都沒(méi)有具體規(guī)劃，一會(huì)兒種多了一會(huì)兒養(yǎng)少了，這中間存在著問(wèn)題。”在全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元看來(lái)，產(chǎn)生這些問(wèn)題，一方面是宏觀經(jīng)濟(jì)在變，而行業(yè)參與者過(guò)于零散，另一方面是行業(yè)生產(chǎn)和未來(lái)需求數(shù)據(jù)，在市場(chǎng)條件下的匹配關(guān)系沒(méi)有辦法去界定。
供給側(cè)改革為破解“三農(nóng)”問(wèn)題帶來(lái)新的活力，無(wú)論是農(nóng)村改革與發(fā)展，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革息息相關(guān)。
供給和需求之間缺乏透明數(shù)據(jù)
“散亂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與市場(chǎng)的需求斷層，就是供給和需求之間的相對(duì)平衡缺乏‘透明數(shù)據(jù)’，所以只能‘瞎干’。”劉漢元說(shuō)。
劉漢元認(rèn)為，生產(chǎn)與需求不匹配就容易出現(xiàn)價(jià)格不平穩(wěn)，難以讓農(nóng)戶把握自己的生產(chǎn)，容易造成種植過(guò)多，價(jià)格提不上去，而真正需求的產(chǎn)品變得少之又少，這樣的不平衡直接影響到老百姓的“腰包”鼓不鼓。
今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，指出要高度重視加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
中央農(nóng)村調(diào)研工作小組副組長(zhǎng)丁智勇認(rèn)為，供給側(cè)改革就是從供給這一端來(lái)進(jìn)行改革，與之相對(duì)應(yīng)的則是需求側(cè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，在質(zhì)量和數(shù)量上符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。
未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)可能會(huì)面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場(chǎng)價(jià)格下行的壓力，隨著對(duì)外開放力度不斷加大，自由貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這都要求我國(guó)農(nóng)業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
丁智勇認(rèn)為，供給側(cè)改革的本質(zhì)是以化解產(chǎn)能過(guò)剩為契機(jī)，自覺推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)要做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：第一，從資源配置型向資源再生型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；第二，從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵開發(fā)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；第三，從要素驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；第四，從資源運(yùn)營(yíng)—產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)—資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)—資本運(yùn)營(yíng)增長(zhǎng)方式向知識(shí)運(yùn)營(yíng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
智慧農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”問(wèn)題的有效藥
“假如有一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行更合理的調(diào)控和管理，那么‘胡亂生產(chǎn)’的現(xiàn)象就能緩解，利用互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢(shì)，這些數(shù)據(jù)就能從信息走向農(nóng)村，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的‘指南針’。”劉漢元說(shuō)。
在劉漢元看來(lái)，“智慧農(nóng)業(yè)”是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)癥下藥，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠更好地分析農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，使質(zhì)量和數(shù)量能通過(guò)“智慧農(nóng)業(yè)”得以提升。
其實(shí)，這只是一部分，全國(guó)人大代表、民進(jìn)湖北省委秘書長(zhǎng)周建元認(rèn)為，要依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要適合消費(fèi)需要，加強(qiáng)中高端農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的供給，改變當(dāng)前我國(guó)低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩且生產(chǎn)效率不高的局面，同時(shí)要提高糧食單產(chǎn)以保證糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，要加強(qiáng)科研研發(fā)新品種，并推廣到田間地頭，讓農(nóng)民掌握。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史是不斷創(chuàng)新的過(guò)程，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及到很多方面，比如政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等等。
“這其中，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用也非常重要，在生產(chǎn)、營(yíng)銷領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的潛力非常大，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，就可追溯，可比較好解決假冒的問(wèn)題，消費(fèi)者可得到更多保障。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生說(shuō)。
“在淘寶網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的人也叫新農(nóng)人，全國(guó)大概有200萬(wàn)。新農(nóng)人有兩個(gè)特征，第一是秉承互聯(lián)網(wǎng)理念，第二是實(shí)施綠色發(fā)展。新農(nóng)人在供給側(cè)改革中，表現(xiàn)作用非常突出，這200萬(wàn)人中，75%有自己創(chuàng)造的品牌，68%運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88%用互聯(lián)網(wǎng)銷售了產(chǎn)品，36%與農(nóng)民或家庭農(nóng)場(chǎng)有固定的產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，這就是典型的引領(lǐng)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇解釋。
發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用
在農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華看來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)而言，供給側(cè)改革的任務(wù)是五句話，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、去成本、補(bǔ)短板。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是短期的事，有幾點(diǎn)要保障：第一，市場(chǎng)，就是讓市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮決定主體的作用，實(shí)踐證明市場(chǎng)的能力是強(qiáng)大的；第二，政策引導(dǎo)，要設(shè)計(jì)好的政策引導(dǎo)人們特別是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為自覺地往政策方向走；第三，堅(jiān)持主體引領(lǐng)，充分發(fā)揮新型農(nóng)村組織的引領(lǐng)作用，通過(guò)他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。”陳曉華說(shuō)。
張紅宇也認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是三大問(wèn)題：一是著眼于產(chǎn)品，糧、棉、油、糖、茶等要降成本，要提效；二是要著眼于產(chǎn)業(yè)，要綠色發(fā)展、可持續(xù)；三是要著眼于主體，各類新型經(jīng)營(yíng)主體，要提升人力資本，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。按照這三大目標(biāo)，隨之而來(lái)就有一個(gè)路徑選擇的問(wèn)題，要構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。
種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是非常重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，截至2015年底，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到87.7萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)耕地是1.76億畝，占整個(gè)承包面積13%—14%，因此，家庭農(nóng)場(chǎng)，包括種養(yǎng)大戶，是糧食、油料，包括生豬養(yǎng)殖等基本的農(nóng)產(chǎn)品供給的生力軍。
同時(shí)，農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的功能；產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)也要發(fā)揮在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的引領(lǐng)作用，到2015年為止，我國(guó)國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)達(dá)到1240多個(gè)。
張紅宇說(shuō)，要鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮更加突出的作用，第一，政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀形勢(shì)，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，要把農(nóng)業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)背景來(lái)考慮，把農(nóng)業(yè)置于全球背景來(lái)考慮，要考慮宏觀形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等問(wèn)題；第二，營(yíng)造良好的環(huán)境，對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)，要具有相對(duì)寬松的環(huán)境，農(nóng)地，要拿來(lái)搞農(nóng)業(yè)，但是不一定是傳統(tǒng)農(nóng)民才可以用，只要在雙方愿意的情況下，只要不搞非糧化、非農(nóng)化，新型的經(jīng)營(yíng)主體都可以做農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；第三，要有政策的支撐，要推行價(jià)格補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、用地用電等一攬子政策，以用來(lái)支持新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的引導(dǎo)作用。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)科普網(wǎng) 2016-03-08
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