推進農村一二三產業融合發展是黨中央、國務院作出的重大決策。為深入貫徹落實中央一號文件關于“實施農村產業融合發展試點示范工程，財政支農資金使用要與建立農民分享產業鏈條利益機制相聯系”的部署要求和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）提出的“積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗”的明確要求，根據國家發改委等七部門《關于印發農村產業融合發展試點示范方案的通知》（發改農經〔2016〕833號）、農業部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2016年現代農業生產發展等工作的通知》（農辦財〔2016〕40號）等文件精神，農業部農產品加工局組織專家擬定了《農村一二三產業融合發展推進工作方案》。現將方案印發各地，請結合本地實際積極探索實踐，并與有關部門協調，緊密配合，加強指導，共同推進，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村，奪取全面建成小康社會的偉大勝利做出新的貢獻。
農村一二三產業融合發展推進工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村一二三產業融合發展的決策部署，根據中央一號文件精神和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出的“積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗”的明確要求，現就農村一二三產業融合發展推進工作提出如下方案。
一、目的意義
當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，農村產業發展的內外部環境發生了深刻變化。推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農業增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。近年來，我國農村一二三產業已呈現出融合發展勢頭，但農業發展基礎依然薄弱，融合主體帶動能力總體較弱，新型業態發展面臨一些特殊困難，產業鏈與農戶利益聯結機制不健全，農村一二三產業融合發展仍面臨較多困難，亟需通過試點示范，探索路徑，總結經驗，不斷提升農村產業融合發展總體水平，逐步形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局，大力推進農業供給側結構性改革，促進農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業轉型升級發展，進一步提高農業質量效益和競爭力，增強農村發展活力，推動農村一二三產業融合發展成為農民持續較快增收的重要支撐。
二、總體要求
推進農村一二三產業融合發展，堅持以促進農民持續增收為目標，以市場需求為導向，以能夠讓農民分享二三產業增值收益的新型經營主體為對象，以推進農業供給側結構性改革引導農業和糧食適度規模經營為著力點，以采取合作制、股份合作制和股份制為主要組織形式，探索發展多種類型農村產業融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現機制，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收連，推動糧食等主要農產品生產、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發展，建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，提高農業附加值，培育農村新業態，探索形成農民持續增收和精準扶貧、精準脫貧的新模式，讓農民不僅從農業提質增效中獲得收益，而且要從二三產業發展的增值收益中分享利潤。
要堅持基在農業、利在農民、惠在農村的基本原則，堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，發揮市場主體作用，通過市場機制發揮補貼政策對農村產業融合發展的引導作用。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。 堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。實施中央和地方安排支持農村一二三產業融合發展的資金項目，要堅持一手抓實施、一手抓監管，高效廉潔規范實施，加強監督檢查，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全。
三、主要任務
（一）支持一批縣（鄉、村）開展融合發展試點示范。與發改、財政等部門共同協商，緊密合作，支持糧食主產區、特色優勢農產品產區、“老少邊窮”地區、加工業優勢區，根據政府高度重視、有開展試點的積極意愿、地方已出臺相應政策措施、部門工作扎實等條件，支持部分縣（鄉、村）開展農村產業融合發展試點示范。所選擇的縣（鄉、村）縣域經濟范圍內以農業農村為基本依托，現代經營方式廣泛應用，農村產業已呈融合發展趨勢；各類新型經營主體不斷壯大，在探索多種利益聯結機制方面已經有較好基礎；在農業內部融合型、產業鏈條延伸型、農業功能拓展型、新技術滲透型、多業態復合型等幾種類型中有一定的探索實踐基礎。
綜合考慮所選擇的試點示范縣（鄉、村）糧食產量、特色優勢農產品產量、農產品加工與農業產值比、產業園區聚集度、農民收入等因素，兼顧不同區域、不同發展類型、“老少邊窮”地區、農產品產地初加工補助政策實施、融合發展先導區重點地區和其他重要因素加以權衡確定資金使用方向。
（二）支持創建一批融合發展先導區。根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于“培育一批產業融合先導區”的要求，以農產品加工園區為主要依托，高起點、高標準、高水平創建融標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送市場營銷網絡“三化一體”，并與推進新型城鎮化、新農村建設結合實現鎮（城）區、園區、農區“三區互動”的融合發展先導區。堅持基在農業、夯實基礎，堅持惠在農村、做強產業，堅持利在農民、完善機制，堅持市場導向、營造環境，堅持加工引領、集群發展，充分發揮先行先試和輻射帶動作用，把先導區創建成為農村一二三產業融合發展的試驗區、示范區、樣板區和展示區，促進農民就業增收和農業提質增效；引導資源和產業向園區集聚，促進集約發展，構建新型工農城鄉關系，促進城鄉一體化和“四化同步”發展。
（三）支持一批融合發展新型經營主體。要支持能夠讓農民分享二三產業增值收益的新型經營主體，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業引導基金等方式，支持農村一二三產業融合發展的關鍵環節和重點領域。要科學合理確定補助比例。財政補助資金形成的資產可折股量化到普通農戶或組織成員，使其參與全產業鏈價值鏈利益分配。嚴禁將補助資金用于農民不參與利潤分配、未形成有效利益聯接機制的項目。要通過財政補助資金引導金融資本、工商資本和社會資本投入，加大對農村一二三產業融合發展支持力度。支持重點包括以下幾種類型：
1.農民合作社等新型農業經營主體發展加工流通和直供直銷。糧食主產省要以水稻、小麥產業為依托，其他省（區、市）以當地主導農業特色產業為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經營零散、勞動力不足、社會化服務難等問題，通過生產經營合作、土地股份合作等方式，推進新型農業經營主體發展多種形式的適度規模經營，建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同體。以農民合作社等為主體（國家農民合作社示范社、全國農民合作社加工示范單位可優先考慮），重點支持發展包括采收、產地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環節和休閑旅游設施建設，支持開展綜合性服務、農村電子商務等平臺建設。
2.農產品加工流通企業與農戶聯合建設原料基地和營銷設施。要圍繞當地有發展潛力的主導產業、特色品牌產業等，通過訂單生產、合作協議、產供銷對接等方式，強化一二三產業的有機融合，形成完整產業鏈。重點探索形成長期穩定的購銷關系和合理的農產品購銷價格，逐步建立一二三產業之間的利益聯結機制。以農產品加工流通企業為主體（農業產業化經營國家龍頭企業、一村一品示范村鎮、全國農產品加工示范企業、全國主食加工示范企業、全國農產品及加工副產物綜合利用試點企業、精深加工領軍企業可優先考慮），重點支持企業與一定數量的農戶合作共建標準化原料基地、農產品保鮮包裝、主食加工、直銷配送或餐飲服務設施；引導企業和農戶創新訂單農業，企業為農戶提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業保險；發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股企業和合作社，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防范機制。
3.休閑農業聚集村合作組織、休閑農園企業、電子商務企業與農戶聯合建設公共服務設施。可結合美麗鄉村建設、傳統村落保護等工作，注意總結已有的行之有效的實踐探索。以休閑農業聚集村和帶動農民分享利潤的休閑農園、電子商務企業為主體，支持建設進村道路、生態停車場、田間觀光道路、木棧道、觀景臺、農耕文化科普展示場所、多功能生產體驗中心、游客接待休息設施、生態廁所、生產生活垃圾污水收集處理設施、電子商務配送設施等公共基礎設施和配套服務設施（全國休閑農業和鄉村旅游示范點、中國最美休閑鄉村和中國重要農業文化遺產所在地優先）。引導農家樂戶主、休閑農業企業、電子商務企業等經營主體將農業與加工、流通、旅游、教育、文化的有機融合，穩步推進休閑農業、品牌農業、創意農業、鄉村旅游、農家樂、健康養老、電子商務等新業態，既有效增加農民收入，又弘揚農耕文化，加強生態文明建設。
4.農村產業融合發展集中建設農產品及加工副產物綜合利用公共設施。以農產品加工園區為主體（國家農業產業化示范基地、全國農產品及加工副產物綜合利用試點園區、全國農產品加工示范基地可優先考慮），重點支持園區加工副產物綜合利用公共設施；引導經營主體對農產品及加工副產物循環利用、高值利用、梯次利用，實現廢棄物的資源化，變廢為寶、化害為利，促進綠色可持續發展，同時吸引研發、檢測、倉儲、物流、信息等配套服務企業或機構聚集，引導相關企業以產業鏈為核心，形成相互融合、互促共進的抱團發展格局。
（四）支持開展產業扶貧。支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和休閑農業與鄉村旅游、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，大力推進精準扶貧、精準脫貧。
四、實施措施
（一）制定實施方案。要積極會同相關部門提出實施建議方案，內容包括項目總體要求、實施區域、資金分配、支持對象、組織實施、監管要求等，并落實工作責任，精心組織實施。
（二）選好支持對象。合理確定實施區域和重點內容，要按程序篩選試點示范縣（鄉、村）和融合發展先導區，按照有關條件和標準選擇好新型經營主體。嚴格審核項目遴選、建設、驗收等環節，督促項目單位按照規定使用項目資金。根據公開公平公正確定補貼對象，充分尊重經營主體自主選擇權，嚴格按照條件進行遴選，聯合對補助政策實施進行監管。
（三）加大政策扶持。根據本地實際情況，加大扶持力度，增加地方補助資金，將現有強農惠農富農政策向試點示范縣（鄉、村）傾斜，進一步突出支持農村產業融合發展的重點領域和環節。各地應安排必要的工作經費，以保證政策宣傳、業務培訓、檢查驗收等工作的順利開展。
（四）做好政策宣傳。通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳產業融合相關政策；要建立完善產業融合試點示范政策信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。省級和縣級農業部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規模和使用進度、補貼受益對象等。
（五）加強實施監管。執行項目公示制度。對擬補貼對象進行排隊和群眾普遍接受的方式擇優選擇，并將遴選確定的項目單位、投資金額、建設內容、補助規模等進行公示。執行項目復核制度。復核意見表中必須包含對項目是否屬于虛報、多頭申報、騙取、套取、挪用、移用補助資金等復核內容。凡發現上述不符合規定的行為，一經查實，由縣級農業部門會同有關部門視調查情況對違規主體采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省級農業部門和有關部門；省級農業部門可會同有關部門采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施。執行項目督查制度。加強對試點示范項目實施情況的跟蹤督導，建立信息化項目管理平臺，適時上傳項目執行情況、試點工作動態和典型經營做法。
（六）認真總結推廣。縣級農業部門要以公告的形式將所有享受補貼的經營主體信息及落實情況在當地政府網站或農業部門網站（頁）上公布。項目完成后，與有關部門及時總結經驗教訓，完善工作思路，推進試點示范工作向縱深開展。組織開展經驗交流，總結推廣一批可復制、可推廣的經驗，完善制定下一輪試點示范方案。
中國鄉村發現網轉自：農業部
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