推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大決策。為深入貫徹落實中央一號文件關于“實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，財政支農資金使用要與建立農民分享產業(yè)鏈條利益機制相聯(lián)系”的部署要求和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）提出的“積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗”的明確要求，根據(jù)國家發(fā)改委等七部門《關于印發(fā)農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范方案的通知》（發(fā)改農經(jīng)〔2016〕833號）、農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2016年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展等工作的通知》（農辦財〔2016〕40號）等文件精神，農業(yè)部農產品加工局組織專家擬定了《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進工作方案》。現(xiàn)將方案印發(fā)各地，請結合本地實際積極探索實踐，并與有關部門協(xié)調，緊密配合，加強指導，共同推進，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村，奪取全面建成小康社會的偉大勝利做出新的貢獻。
農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的決策部署，根據(jù)中央一號文件精神和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出的“積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗”的明確要求，現(xiàn)就農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進工作提出如下方案。
一、目的意義
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進入新階段，農村產業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農業(yè)增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。近年來，我國農村一二三產業(yè)已呈現(xiàn)出融合發(fā)展勢頭，但農業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱，融合主體帶動能力總體較弱，新型業(yè)態(tài)發(fā)展面臨一些特殊困難，產業(yè)鏈與農戶利益聯(lián)結機制不健全，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，亟需通過試點示范，探索路徑，總結經(jīng)驗，不斷提升農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村服務業(yè)轉型升級發(fā)展，進一步提高農業(yè)質量效益和競爭力，增強農村發(fā)展活力，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展成為農民持續(xù)較快增收的重要支撐。
二、總體要求
推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，堅持以促進農民持續(xù)增收為目標，以市場需求為導向，以能夠讓農民分享二三產業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體為對象，以推進農業(yè)供給側結構性改革引導農業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營為著力點，以采取合作制、股份合作制和股份制為主要組織形式，探索發(fā)展多種類型農村產業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現(xiàn)機制，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收連，推動糧食等主要農產品生產、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展，建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，提高農業(yè)附加值，培育農村新業(yè)態(tài)，探索形成農民持續(xù)增收和精準扶貧、精準脫貧的新模式，讓農民不僅從農業(yè)提質增效中獲得收益，而且要從二三產業(yè)發(fā)展的增值收益中分享利潤。
要堅持基在農業(yè)、利在農民、惠在農村的基本原則，堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區(qū)、不同產業(yè)融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯(lián)結，保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。堅持市場導向，發(fā)揮市場主體作用，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農村產業(yè)融合發(fā)展的引導作用。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。 堅持農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農村建設協(xié)調推進，引導農村產業(yè)集聚發(fā)展。實施中央和地方安排支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的資金項目，要堅持一手抓實施、一手抓監(jiān)管，高效廉潔規(guī)范實施，加強監(jiān)督檢查，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全。
三、主要任務
（一）支持一批縣（鄉(xiāng)、村）開展融合發(fā)展試點示范。與發(fā)改、財政等部門共同協(xié)商，緊密合作，支持糧食主產區(qū)、特色優(yōu)勢農產品產區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)，根據(jù)政府高度重視、有開展試點的積極意愿、地方已出臺相應政策措施、部門工作扎實等條件，支持部分縣（鄉(xiāng)、村）開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范。所選擇的縣（鄉(xiāng)、村）縣域經(jīng)濟范圍內以農業(yè)農村為基本依托，現(xiàn)代經(jīng)營方式廣泛應用，農村產業(yè)已呈融合發(fā)展趨勢；各類新型經(jīng)營主體不斷壯大，在探索多種利益聯(lián)結機制方面已經(jīng)有較好基礎；在農業(yè)內部融合型、產業(yè)鏈條延伸型、農業(yè)功能拓展型、新技術滲透型、多業(yè)態(tài)復合型等幾種類型中有一定的探索實踐基礎。
綜合考慮所選擇的試點示范縣（鄉(xiāng)、村）糧食產量、特色優(yōu)勢農產品產量、農產品加工與農業(yè)產值比、產業(yè)園區(qū)聚集度、農民收入等因素，兼顧不同區(qū)域、不同發(fā)展類型、“老少邊窮”地區(qū)、農產品產地初加工補助政策實施、融合發(fā)展先導區(qū)重點地區(qū)和其他重要因素加以權衡確定資金使用方向。
（二）支持創(chuàng)建一批融合發(fā)展先導區(qū)。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關于“培育一批產業(yè)融合先導區(qū)”的要求，以農產品加工園區(qū)為主要依托，高起點、高標準、高水平創(chuàng)建融標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡“三化一體”，并與推進新型城鎮(zhèn)化、新農村建設結合實現(xiàn)鎮(zhèn)（城）區(qū)、園區(qū)、農區(qū)“三區(qū)互動”的融合發(fā)展先導區(qū)。堅持基在農業(yè)、夯實基礎，堅持惠在農村、做強產業(yè)，堅持利在農民、完善機制，堅持市場導向、營造環(huán)境，堅持加工引領、集群發(fā)展，充分發(fā)揮先行先試和輻射帶動作用，把先導區(qū)創(chuàng)建成為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的試驗區(qū)、示范區(qū)、樣板區(qū)和展示區(qū)，促進農民就業(yè)增收和農業(yè)提質增效；引導資源和產業(yè)向園區(qū)集聚，促進集約發(fā)展，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)一體化和“四化同步”發(fā)展。
（三）支持一批融合發(fā)展新型經(jīng)營主體。要支持能夠讓農民分享二三產業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業(yè)引導基金等方式，支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域。要科學合理確定補助比例。財政補助資金形成的資產可折股量化到普通農戶或組織成員，使其參與全產業(yè)鏈價值鏈利益分配。嚴禁將補助資金用于農民不參與利潤分配、未形成有效利益聯(lián)接機制的項目。要通過財政補助資金引導金融資本、工商資本和社會資本投入，加大對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展支持力度。支持重點包括以下幾種類型：
1.農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷。糧食主產省要以水稻、小麥產業(yè)為依托，其他省（區(qū)、市）以當?shù)刂鲗мr業(yè)特色產業(yè)為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經(jīng)營零散、勞動力不足、社會化服務難等問題，通過生產經(jīng)營合作、土地股份合作等方式，推進新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立完整產業(yè)鏈，形成各類農業(yè)經(jīng)營主體的利益共同體。以農民合作社等為主體（國家農民合作社示范社、全國農民合作社加工示范單位可優(yōu)先考慮），重點支持發(fā)展包括采收、產地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環(huán)節(jié)和休閑旅游設施建設，支持開展綜合性服務、農村電子商務等平臺建設。
2.農產品加工流通企業(yè)與農戶聯(lián)合建設原料基地和營銷設施。要圍繞當?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ闹鲗Мa業(yè)、特色品牌產業(yè)等，通過訂單生產、合作協(xié)議、產供銷對接等方式，強化一二三產業(yè)的有機融合，形成完整產業(yè)鏈。重點探索形成長期穩(wěn)定的購銷關系和合理的農產品購銷價格，逐步建立一二三產業(yè)之間的利益聯(lián)結機制。以農產品加工流通企業(yè)為主體（農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營國家龍頭企業(yè)、一村一品示范村鎮(zhèn)、全國農產品加工示范企業(yè)、全國主食加工示范企業(yè)、全國農產品及加工副產物綜合利用試點企業(yè)、精深加工領軍企業(yè)可優(yōu)先考慮），重點支持企業(yè)與一定數(shù)量的農戶合作共建標準化原料基地、農產品保鮮包裝、主食加工、直銷配送或餐飲服務設施；引導企業(yè)和農戶創(chuàng)新訂單農業(yè)，企業(yè)為農戶提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業(yè)保險；發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經(jīng)營權等入股企業(yè)和合作社，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。
3.休閑農業(yè)聚集村合作組織、休閑農園企業(yè)、電子商務企業(yè)與農戶聯(lián)合建設公共服務設施。可結合美麗鄉(xiāng)村建設、傳統(tǒng)村落保護等工作，注意總結已有的行之有效的實踐探索。以休閑農業(yè)聚集村和帶動農民分享利潤的休閑農園、電子商務企業(yè)為主體，支持建設進村道路、生態(tài)停車場、田間觀光道路、木棧道、觀景臺、農耕文化科普展示場所、多功能生產體驗中心、游客接待休息設施、生態(tài)廁所、生產生活垃圾污水收集處理設施、電子商務配送設施等公共基礎設施和配套服務設施（全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、中國最美休閑鄉(xiāng)村和中國重要農業(yè)文化遺產所在地優(yōu)先）。引導農家樂戶主、休閑農業(yè)企業(yè)、電子商務企業(yè)等經(jīng)營主體將農業(yè)與加工、流通、旅游、教育、文化的有機融合，穩(wěn)步推進休閑農業(yè)、品牌農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂、健康養(yǎng)老、電子商務等新業(yè)態(tài)，既有效增加農民收入，又弘揚農耕文化，加強生態(tài)文明建設。
4.農村產業(yè)融合發(fā)展集中建設農產品及加工副產物綜合利用公共設施。以農產品加工園區(qū)為主體（國家農業(yè)產業(yè)化示范基地、全國農產品及加工副產物綜合利用試點園區(qū)、全國農產品加工示范基地可優(yōu)先考慮），重點支持園區(qū)加工副產物綜合利用公共設施；引導經(jīng)營主體對農產品及加工副產物循環(huán)利用、高值利用、梯次利用，實現(xiàn)廢棄物的資源化，變廢為寶、化害為利，促進綠色可持續(xù)發(fā)展，同時吸引研發(fā)、檢測、倉儲、物流、信息等配套服務企業(yè)或機構聚集，引導相關企業(yè)以產業(yè)鏈為核心，形成相互融合、互促共進的抱團發(fā)展格局。
（四）支持開展產業(yè)扶貧。支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農村服務業(yè)，實施符合當?shù)貤l件、適應市場需求的農村產業(yè)融合項目，大力推進精準扶貧、精準脫貧。
四、實施措施
（一）制定實施方案。要積極會同相關部門提出實施建議方案，內容包括項目總體要求、實施區(qū)域、資金分配、支持對象、組織實施、監(jiān)管要求等，并落實工作責任，精心組織實施。
（二）選好支持對象。合理確定實施區(qū)域和重點內容，要按程序篩選試點示范縣（鄉(xiāng)、村）和融合發(fā)展先導區(qū)，按照有關條件和標準選擇好新型經(jīng)營主體。嚴格審核項目遴選、建設、驗收等環(huán)節(jié)，督促項目單位按照規(guī)定使用項目資金。根據(jù)公開公平公正確定補貼對象，充分尊重經(jīng)營主體自主選擇權，嚴格按照條件進行遴選，聯(lián)合對補助政策實施進行監(jiān)管。
（三）加大政策扶持。根據(jù)本地實際情況，加大扶持力度，增加地方補助資金，將現(xiàn)有強農惠農富農政策向試點示范縣（鄉(xiāng)、村）傾斜，進一步突出支持農村產業(yè)融合發(fā)展的重點領域和環(huán)節(jié)。各地應安排必要的工作經(jīng)費，以保證政策宣傳、業(yè)務培訓、檢查驗收等工作的順利開展。
（四）做好政策宣傳。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳產業(yè)融合相關政策；要建立完善產業(yè)融合試點示范政策信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。省級和縣級農業(yè)部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象等。
（五）加強實施監(jiān)管。執(zhí)行項目公示制度。對擬補貼對象進行排隊和群眾普遍接受的方式擇優(yōu)選擇，并將遴選確定的項目單位、投資金額、建設內容、補助規(guī)模等進行公示。執(zhí)行項目復核制度。復核意見表中必須包含對項目是否屬于虛報、多頭申報、騙取、套取、挪用、移用補助資金等復核內容。凡發(fā)現(xiàn)上述不符合規(guī)定的行為，一經(jīng)查實，由縣級農業(yè)部門會同有關部門視調查情況對違規(guī)主體采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省級農業(yè)部門和有關部門；省級農業(yè)部門可會同有關部門采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施。執(zhí)行項目督查制度。加強對試點示范項目實施情況的跟蹤督導，建立信息化項目管理平臺，適時上傳項目執(zhí)行情況、試點工作動態(tài)和典型經(jīng)營做法。
（六）認真總結推廣。縣級農業(yè)部門要以公告的形式將所有享受補貼的經(jīng)營主體信息及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農業(yè)部門網(wǎng)站（頁）上公布。項目完成后，與有關部門及時總結經(jīng)驗教訓，完善工作思路，推進試點示范工作向縱深開展。組織開展經(jīng)驗交流，總結推廣一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，完善制定下一輪試點示范方案。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農業(yè)部
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