樣哥發現，自2014年以來，山東“縣改區”步伐尤其迅猛。僅2014年一年時間就“撤縣設區”3個。這是否意味著山東要向“無縣時代”發起沖鋒？其背后到底有何深意，給老百姓的生活將帶來哪些影響？爆三樣的樣哥為你一一解讀。
文 | 呂秀才
山東近年已有8個市“縣改區”
樣哥查詢民政部相關信息顯示，自2001年，山東設立濟南長清區以來，一共“縣改區”8個，涉及濟南、青島、濟寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營。他們分別是：
2001年，撤銷長清縣，設立長清區
2012年，撤銷老黃島區、膠南市，設立新黃島區
2013年，撤銷兗州市，設立兗州區
2014年，撤銷文登市，設立文登區
撤銷沾化縣，設立沾化區
撤銷陵縣，設立陵城區
2016年，撤銷定陶縣，設立定陶區
撤銷墾利縣，設立墾利區
不難發現，近3年來，山東“縣改區”動作幅度尤其大、頻次尤其高。
不僅山東如此，長三角核心區域的上海、南京、鎮江、無錫、常州、蘇州等六大城市以及在全國范圍內的北京、廣州、深圳、天津、武漢等城市都已無“縣”的建制。
“縣改區”給老百姓帶來哪些福利？
不要小看‘區’和‘縣’這一字之差，“縣改區”里面的內涵變化太大了。從產業結構上來看，撤縣設區，將告別以農業為主的發展道路，邁上城市化和工業化發展的新臺階。“縣民”從此成為“市民”，享受市民待遇。基礎設施建設、居民的“待遇”也將納入整個城市進行通盤考慮。此外，官員也將重新調整。具體而言就是：
1.老百姓福利待遇提高了，特別是在醫保、社保、教育、最低工資等方面，都將享受市區居民待遇。
2. 公共服務配套等硬件設施更完善了。“縣改區”帶來了學校、醫院、公園、廣場等公共服務設施的更高標準建設，百姓將享受到更高水平的就學、就醫服務，享受到更加宜居的城市環境。同時，商場、超市、商圈等商業設施的提檔升級，也將讓廣大百姓享受到比肩主城的購物環境。
3.城市規劃建設上一個臺階，房價隨之上漲。“縣改區”后，發展上升至全市戰略，城市規劃和建設水平更高、路更寬、街更綠、公園更多。同時，發展用地將會有質的變化，將獲得更多的產業用地，房價也會隨之上漲。
4.就業機會更多了。“縣改區”將帶來大批工商企業的競相入駐，百姓將擁有更多就業機會，擁有更高收入水平，大家再也不用為在家門口找不到工作而犯愁。
（例如：2014年3月18日，威海文登正式撤市設區，這是文登自1988年撤縣設市26年后的又一次重大行政區劃調整。設區后，文登推進各項保障提標擴面，實施了城鄉一體的居民基本醫療保險制度，基礎養老金標準由每人每月70元提高到了100元，實現了與威海中心城區同步同標。）
“縣改區”給當地經濟和官員帶來哪些機遇？
撤市(縣)設區體現著城鄉一體化的發展方向：一般來說，改區主要集中在大城市近郊，便于接受大城市核心區的輻射。改區之后，該區的招商引資、產業布局、基礎設施建設都將納入整個城市通盤考慮，對推動城市化和經濟社會發展具有積極意義。同時，財政、社會保障、公共服務也將按照區的要求進行政策調整，有助于提高城鎮化水平。此外，撤市(縣)設區還能擴大城市空間和發展規模，給大城市本身帶來積極影響。
（例如：陵城區位于德州市區東部，原稱陵縣，2014年12月19日正式撤縣設區。陵縣撤縣設區后，德州中心城區總面積為1752平方公里，是調整前的3倍以上。德州最大限度地發揮了高鐵對經濟發展的深度拉動作用，提升了全市的可持續發展水平和輻射帶動能力。“撤縣設區僅一年，陵城區各項事業都發生了很大變化，老百姓真正享受到了‘同城紅利’。”陵城區委書記馬俊昀說。據統計，2015年，全區實現地區生產總值228.42億元，同比增長9.0%;完成地方財政收入11.66億元，同比增長9.06%。）
相應官員的行政級別有所提升：縣委縣政府領導班子一般享受縣處級待遇，而縣改區后，區級領導干部將享受副廳級待遇，其住房標準、工資標準都會相應調高。
“縣改區”5年后有個經濟紅利瓶頸期
有研究發現，撤縣（市）設區在調整后的5年內對城市的經濟增長具有促進作用，主要表現在人均GDP增長率、人均固定資產投資增長率、人均消費增長率和人均財政收入增長率等方面，對人均財政支出增長率的影響不大。但是，這種促進作用僅在短期內有效，并呈現逐年遞減的趨勢，到第5年幾乎降到零。
因為，撤縣（市）設區使得地方政府長期經濟增長的激勵機制消失了。行政區劃調整不僅是管轄范圍的調整，更重要的是行政權力的調整。影響經濟發展的資源規劃權、審批權被集中到地級市層面，這無疑嚴重打擊了區級政府的積極性，后者經濟長期增長的動力消失。
因此，樣哥認為，“縣改區”的正面意義是不言而喻的，但也沒必要“一刀切”。對于發達的大城市，郊區縣城城市市區，自然是多數人支持。但在一些三四線城市，如果盲目追求撤縣設區，而市中心的經濟輻射能力沒有跟上，反而會造成不好的影響。比如，原先低廉的縣城房價會因此變高，但居民收入短時間內又跟不上房價攀升的速度，最終損傷的還是老百姓的利益。城市化的滾滾大潮固然是歷史的必然趨勢，但在撤縣設區的問題上，還需因地制宜，結合本地實際，不可盲目跟風。
（本文部分內容源自《中國撤縣（市）設區對城市經濟增長的影響分析》作者：李郇， 徐現祥。)
中國鄉村發現網轉自:大眾網時政微信公眾號 爆三樣
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