國發(fā)〔2016〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2016年8月3日
（此件公開發(fā)布）
“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實施《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7 號），進一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。
一、編制背景
黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期特別是黨的十八大以來，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善。588萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，950多萬困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入較快增長。1000多萬殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強自立典型，越來越多的殘疾人實現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢想。
但與此同時，目前我國仍有相當數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大?？祻?fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專業(yè)服務(wù)人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康?！笆濉睍r期，必須補上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全國人民共同邁入全面小康社會。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴。
（二）基本原則。
堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。
堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。
堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強對農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進程與當?shù)厝嫘】颠M程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
（三）主要目標。
到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。
農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。
殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。
四、保障條件
（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。
地方各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，政府常務(wù)會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位進一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。
（二）建立多元投入格局。
各級財政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化進程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)合理布局。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)等級評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。
（四）加快專業(yè)人才隊伍和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。
完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍。按照國家有關(guān)規(guī)定落實對為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。加強殘疾人口學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、特殊教育、手語、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會工作等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。深化中國特色殘疾人事業(yè)理論與實踐研究。
（五）強化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。
通過國家科技計劃（專項、基金等）支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動。提高殘疾人事業(yè)信息化水平，加強對殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，加強與國家人口基礎(chǔ)信息、相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)資源的交換共享。加強“中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進智能化殘疾人證試點。
（六）增強基層綜合服務(wù)能力。
實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺加強對殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。
（七）協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進程。
在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中加快促進農(nóng)村殘疾人增收，切實改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)城市殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進程中確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，確保進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持。逐步實現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)殘疾人事業(yè)的財政投入和公共資源配置力度，政策、資金、項目向西藏和四省藏區(qū)、新疆等地傾斜。促進京津冀殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用。將殘疾人工作作為重點內(nèi)容納入對口支援總體部署，加大支援力度。
（八）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。
殘疾人組織是推進殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》的要求，進一步加強自身建設(shè)，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新機制，反映殘疾人的呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準的制定和行業(yè)管理。實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權(quán)益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識，強化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業(yè)，與全國人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。
專欄5 保障條件和服務(wù)能力建設(shè)重點項目
1.殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目
支持省、市、縣級殘疾人康復(fù)設(shè)施和市、縣級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣（市、區(qū)），可隨康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施配建縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
2.殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目
加快建立殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托（供）養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會工作等方面的專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團隊。
3.“互聯(lián)網(wǎng)+ 科技助殘”行動
加強殘疾預(yù)防和康復(fù)相關(guān)科研基地（平臺）建設(shè)；開展基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人服務(wù)平臺及示范應(yīng)用、新一代智能輔具裝備與產(chǎn)品研發(fā)示范、主要致殘原因機理及預(yù)防干預(yù)技術(shù)等研究。
4.“互聯(lián)網(wǎng)+ 助殘服務(wù)”平臺建設(shè)項目
完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和殘疾人基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；依托“中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)”，以全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為重點，逐步建立殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—監(jiān)督評價”的新型服務(wù)模式。
5.志愿助殘服務(wù)示范項目
實施1000個志愿助殘服務(wù)示范項目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機構(gòu)開展長期結(jié)對服務(wù)，推動志愿助殘服務(wù)的項目化運作和制度化管理，提升專業(yè)化水平。
6.助殘社會組織培育項目
采取政府購買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、提供管理和人員培訓(xùn)等方式，對符合條件的助殘社會組織和專業(yè)服務(wù)組織給予扶持培育。
7.縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目
完善縣域殘疾人工作機制，落實殘疾人優(yōu)惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務(wù)平臺，全面開展殘疾人基本服務(wù)需求信息動態(tài)更新、服務(wù)提供、轉(zhuǎn)介和監(jiān)督評估等工作，為基層提供人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等支持。
8.“溫馨家園”社區(qū)服務(wù)示范項目
依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立一批“溫馨家園”殘疾人社區(qū)服務(wù)站，開展殘疾人康復(fù)、照料、助學(xué)、輔助性就業(yè)、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務(wù)。
9.中國特色殘疾人事業(yè)研究項目
通過國家社科基金、留學(xué)基金和高等院校社科項目等支持殘疾人事業(yè)理論與實踐研究，系統(tǒng)總結(jié)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，不斷推進殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為加快殘疾人小康進程提供理論支撐。
五、綱要實施和監(jiān)測評估
實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。各地區(qū)要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進程規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責制定配套實施方案。各地區(qū)、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保綱要確定的各項任務(wù)落到實處。
各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對綱要執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。省級以上人民政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效考評，并將結(jié)果向社會公開，對先進典型予以表彰。
附件：重點任務(wù)分工
附件
重 點 任 務(wù) 分 工
注：負責單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國政府網(wǎng)
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