據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息，日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布消息顯示，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)至22個(gè)，與此同時(shí)，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點(diǎn)正在全國多個(gè)地區(qū)推開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計(jì)也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國9億多農(nóng)民手中掌握了數(shù)萬億元的資產(chǎn)，怎樣讓豐厚的家底能切實(shí)給農(nóng)民帶來豐厚的實(shí)惠，是深化農(nóng)村改革的核心和重點(diǎn)。當(dāng)前各地正在試點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大創(chuàng)新。
為深入了解各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)現(xiàn)狀及面臨的具體實(shí)際問題，記者通過多方采訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層對(duì)三個(gè)問題比較關(guān)注。
改革要不要馬上推進(jìn)
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)情況各異，對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)緊迫性，不同地區(qū)有不同看法。部分同志認(rèn)為，中西部地區(qū)或者集體經(jīng)濟(jì)薄弱的空殼村、負(fù)債村，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沒有意義，反而容易引發(fā)矛盾。
河南一位堅(jiān)守農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線30年的基層干部告訴記者，當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)村基本沒有收入，能正常運(yùn)轉(zhuǎn)全靠中央轉(zhuǎn)移支付。他認(rèn)為，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)性工作，土地確權(quán)是很有必要的，但是要推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，別說農(nóng)民沒啥意愿，就是干部也沒有太多熱情。“村里除了土地，沒啥資產(chǎn)，有的還欠下一屁股債，走到確權(quán)這一步，感覺就到頭了。”
“從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)權(quán)改革是很有必要的。但是對(duì)于一些集體經(jīng)濟(jì)比較落后，甚至負(fù)債累累的村，馬上推行改革，尤其是當(dāng)前正在進(jìn)行的股份合作制改革的意義不是很大。”山東一位農(nóng)經(jīng)干部也如是說。
而在我國東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及一些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)，實(shí)際已經(jīng)變成“社區(qū)”的“農(nóng)村”地區(qū)，集體手中掌握的資產(chǎn)總量較大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，增值空間較大，因此改革的呼聲很高。
上世紀(jì)80年代開始，地處珠三角核心區(qū)內(nèi)的廣東南海，開始了農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改造，可以說是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的急先鋒，其要解決的核心問題就是，在工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)下，如何處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的收益權(quán)和分配權(quán)。時(shí)至今日，南海經(jīng)過不斷完善，成為許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的典型，隨后與之相同或類似的改革模式開始風(fēng)靡江蘇、浙江等地。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害，數(shù)萬億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說，“通過這個(gè)改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”
集體股到底要不要設(shè)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否收到實(shí)效，股權(quán)的科學(xué)合理設(shè)置至關(guān)重要。長久以來，對(duì)于集體股要不要保留一直是集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的難點(diǎn)，在這個(gè)問題上，各方莫衷一是。
“設(shè)置集體股既能體現(xiàn)資產(chǎn)集體所有性質(zhì)，又能為村集體公共事業(yè)建設(shè)提供資金保障，應(yīng)該設(shè)置集體股。” 福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加認(rèn)為。事實(shí)上，許多地方都采取設(shè)置集體股的方式保證村級(jí)社會(huì)公共事業(yè)開支。
地處廣東東莞鬧市區(qū)的勝和社區(qū)，坐擁價(jià)值45億元的商鋪寫字樓，每年可觀的物業(yè)出租收益是集體收入的主要來源。勝和社區(qū)黨支部書記謝錦池很無奈地說，改制為社區(qū)后，社區(qū)諸如治安管理、衛(wèi)生保潔、人員工資等管理服務(wù)開支大部分都要從集體收入中扣除，僅靠財(cái)政撥款，實(shí)在是捉襟見肘。如果不設(shè)集體股，沒有每年的集體分紅，社區(qū)要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)很難。
而對(duì)于取消集體股，湖南省武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長夏軍持也有充足理由：“設(shè)置集體股，容易造成產(chǎn)權(quán)的二次模糊，產(chǎn)生新的矛盾，村集體所需經(jīng)費(fèi)也可以通過提取公益金的方式解決，不一定非要設(shè)置集體股。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗農(nóng)牧局副局長鞏祥敏也對(duì)此深表贊同。阿榮旗在2014年被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)單位后，在國家批復(fù)1個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際，又遴選了向陽峪鎮(zhèn)松塔溝村、音河鄉(xiāng)富吉村等12個(gè)村作為試點(diǎn)開展此項(xiàng)工作。在進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，阿榮旗將集體資產(chǎn)全部量化到全體成員，“如果再保留集體股，不僅沒有必要，更沒有意義，而且為以后留下了隱患。”鞏祥敏說。
對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，將來農(nóng)村基本公共服務(wù)主要應(yīng)由政府財(cái)政資金承擔(dān)。在集體經(jīng)濟(jì)組織有實(shí)力的情況下，可以其經(jīng)營收入支持本村(社區(qū))的公共事務(wù)和公益事業(yè)。事實(shí)上，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村(社區(qū))，集體經(jīng)濟(jì)組織都承擔(dān)了大量的公共服務(wù)開支，但是不能因此就把本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部壓在集體經(jīng)濟(jì)組織身上，不能以解決農(nóng)村公共服務(wù)開支為由設(shè)置集體股。同時(shí)，隨著改革的深入推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)積累逐漸增加，社區(qū)人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，保留集體股的做法在集體組織變更重組時(shí)還將面臨再分配、再確權(quán)問題，極易產(chǎn)生新的矛盾。因此，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個(gè)人股為主，具體是否設(shè)置集體股，以及集體股占總股本的比例可由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，政府不宜作出硬性規(guī)定。
股權(quán)要不要固化
設(shè)置股權(quán)的最終目的是為成員享受收益分配提供依據(jù)，隨著集體成員人員結(jié)構(gòu)的變化，股權(quán)如何調(diào)整管理才能實(shí)現(xiàn)效率公平兼顧，也是當(dāng)前各地面臨的普遍問題。
通過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，目前各地在股權(quán)管理的探索中，主要有兩種模式。第一種是“生不增、死不減，入不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，即固化股權(quán)。江蘇省蘇州市從2015年起實(shí)行股權(quán)固化改革，將原村級(jí)集體資產(chǎn)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將股權(quán)份額量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)行股權(quán)量化到人、固化到戶，以戶為單位“增人不增股、減人不減股”，不因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)，讓農(nóng)民擁有長久穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益權(quán)利。廣東大部分地區(qū)都是采取此種形式，廣東省廣州市天河區(qū)村改制公司三資交易中心主任陳旭南認(rèn)為，頻繁調(diào)整股權(quán)會(huì)造成對(duì)原有成員股權(quán)份額的稀釋，并容易產(chǎn)生新的利益沖突。
第二種是隨人口變動(dòng)而調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理模式。據(jù)了解，動(dòng)態(tài)管理模式由于管理成本高，易引發(fā)矛盾，全國完成改革的村采用此種模式的較少。
上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)制定了股權(quán)管理指導(dǎo)意見，重點(diǎn)對(duì)改革基準(zhǔn)日之后新生人員和新增人員的入股、配送股等問題作出了具體規(guī)定，并制定了股權(quán)分割協(xié)議、退股協(xié)議書、贈(zèng)與承諾書等統(tǒng)一文本，以進(jìn)一步規(guī)范股權(quán)管理。
專家指出，改革開放到今年三十多年，農(nóng)村社區(qū)從封閉到開放，成員過去是固定的，現(xiàn)在是流動(dòng)的，外來的打工者在這兒干了二三十年，他有沒有資格分享本社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)帶來的收益?新生兒、外嫁女的權(quán)益如何保護(hù)?這些問題值得研究。
正是為力達(dá)公平與效率的平衡，有的地方在也在探索股權(quán)固化下流轉(zhuǎn)繼承機(jī)制。如內(nèi)蒙古阿榮旗以靜態(tài)管理為主，并允許有償退出和繼承;浙江樂清倡導(dǎo)股權(quán)“生不增、死不減”靜態(tài)管理，股權(quán)可繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。
兩種股權(quán)管理模式，哪種更具優(yōu)勢(shì)?農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士認(rèn)為，在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上更多體現(xiàn)效率，這是集體資產(chǎn)股權(quán)管理需要遵循的基本原則。定期調(diào)整股權(quán)的做法既不利于穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的預(yù)期，也不利于集體資產(chǎn)股權(quán)的流動(dòng)，還增加了基層的工作量和管理成本。而在成員確認(rèn)起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上，股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，可以兼顧公平和效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的新型市場(chǎng)主體。此外，成員一經(jīng)確認(rèn)和固化，股權(quán)亦應(yīng)隨之固化。這是由于實(shí)行成員固化后，成員家庭新增人員就不再天然具有成員身份，調(diào)整股權(quán)也就缺乏相應(yīng)的依據(jù)。因此，股權(quán)靜態(tài)管理模式是今后改革的主要選擇。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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