為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院提出的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，2016年5月6-25日，農(nóng)業(yè)部組織開展第六次“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動，派出14個組分赴黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山西、山東、浙江、江蘇、湖南、四川、青海、新疆、海南等省（市區(qū)），圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展專題調(diào)研，實地走訪了208個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2500余戶農(nóng)戶、400多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、近150家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，面對面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部進(jìn)行了座談交流。總的感受是，基層干部群眾對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識逐步清晰、行動較為迅速、措施比較有力，各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出糧經(jīng)飼統(tǒng)籌兼顧、中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給穩(wěn)步增加、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套、新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的良好局面。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展順利
去年以來，各地堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞調(diào)什么、怎么調(diào)、保什么、怎么保，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新支持政策，多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（一）緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和良種良法配套“兩大關(guān)鍵”，著力調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。各地把穩(wěn)產(chǎn)能作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本前提，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)良種良法深度融合，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。河北省以4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，普及高產(chǎn)高效綜合配套技術(shù)，2015年糧食單產(chǎn)達(dá)到412.96公斤的歷史最高水平。海南省積極推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和品種調(diào)整，落實推廣水稻高產(chǎn)良法面積17.2萬畝，發(fā)展富硒米、黑米等特種稻優(yōu)質(zhì)品種10萬畝。江蘇省建成1000畝現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)推廣基地，推廣“蟹池多品種混養(yǎng)”模式，目前養(yǎng)殖面積已經(jīng)發(fā)展到5萬多畝，蝦蟹畝產(chǎn)量達(dá)到300公斤以上，畝產(chǎn)值超過15000元。
（二）聚焦糧豆輪作和“糧改飼”“兩項試點”，著力優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。各地依托資源稟賦、地理區(qū)位、種植傳統(tǒng)及市場優(yōu)勢，積極推進(jìn)玉米與大豆、飼草料等作物合理輪作、多元發(fā)展。吉林省長嶺縣著重打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范園區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)谷子經(jīng)濟(jì)區(qū)、有機(jī)雜糧雜豆、綠色肉牛養(yǎng)殖示范、無公害馬鈴薯和西蘭花等5個綠色農(nóng)業(yè)基地，示范帶動調(diào)結(jié)構(gòu)。新疆制定實施《現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)增長極建設(shè)培育發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)和鼓勵種植、養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，建立一體化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。山西省采取“藏糧于飼”，不改變種植品種，提前收割，把未成熟的籽粒玉米直接進(jìn)行青貯。2013年引進(jìn)全球乳業(yè)巨頭恒天然公司，帶動周邊農(nóng)戶進(jìn)行奶牛養(yǎng)殖和青貯玉米種植，奶牛存欄達(dá)到3萬頭，收購青貯玉米24萬噸。內(nèi)蒙古翁牛特旗以播種面積和單位產(chǎn)量為核算單位，將專用全株青貯種植者作為主要補(bǔ)貼對象，把“糧改飼”補(bǔ)貼對象從收貯使用者轉(zhuǎn)向種植者，調(diào)動農(nóng)戶擴(kuò)大青貯種植積極性。
（三）堅持培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體“兩手發(fā)力”，著力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。各地堅持普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同步發(fā)展，積極培育調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的“生力軍”。海南省東方市加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，搭建流轉(zhuǎn)平臺，聘請農(nóng)村信息員，形成了“一個體系、一個平臺、一套機(jī)制”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占比接近50%。遼寧省法庫縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體提升行動，整合高產(chǎn)創(chuàng)建、科技共建、水稻全程機(jī)械化、黑土地保護(hù)、糧改飼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、病蟲綠色防控等項目，重點向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。湖南省湘鄉(xiāng)市積極發(fā)展社會化專業(yè)化服務(wù)組織，耕種收服務(wù)面積占糧食播種面積的86%，水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積占水稻播種面積的60.3%，集中育秧服務(wù)面積近30%。
（四）突出加工增值和產(chǎn)業(yè)融合“兩措并舉”，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。各地充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)休閑、教育、養(yǎng)生等多種功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)服務(wù)鏈、提升價值鏈。山東省支持加工企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵與國內(nèi)外知名科研單位建立長期的人才培育和技術(shù)合作關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合緊密。菱花集團(tuán)噸味精玉米原料消耗量從2.7噸降低到2噸以下，玉米綜合利用率達(dá)99.9%。吉林省通過物聯(lián)網(wǎng)平臺，對病蟲害、土壤墑情、降雨光照等12項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控，為新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位科學(xué)服務(wù)，生產(chǎn)成本普遍降低15%左右。湖南省大通湖區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+泛洞庭湖優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，整合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的大閘蟹、湘蓮等30多種產(chǎn)品，與京東等電商平臺合作直銷，2015年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售收入4000萬元。浙江省吉安縣整合農(nóng)業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)資源，打造“黃浦江源”、“中國大竹海”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條極具地方代表性的精品觀光帶，形成鄉(xiāng)村度假酒店、高端民宿和精品農(nóng)家樂相輔相成的鄉(xiāng)村旅游住宿體系，2015年全縣農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)接待游客628.5萬人次，實現(xiàn)收入19.2億元。
（五）瞄準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)和質(zhì)量安全“兩大短板”，著力守住調(diào)結(jié)構(gòu)底線。各地樹立綠色發(fā)展理念，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中注重節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)、改善產(chǎn)地環(huán)境。浙江省以構(gòu)筑循環(huán)體系、推廣新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用為重點，先后出臺畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等相關(guān)法規(guī)30多個，選擇40個市縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。江蘇省在全國率先試行《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準(zhǔn)》，累計建設(shè)池塘水凈化及循環(huán)利用養(yǎng)殖示范工程35萬畝，氮磷等削減幅度達(dá)到50%以上；在大中型湖泊創(chuàng)新實施“以漁控藻、以漁凈水”工程。新疆實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，支持自主品牌建設(shè)，強(qiáng)化品牌資源整合，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按照技術(shù)模式標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)資源標(biāo)準(zhǔn)化原則，開展規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極開展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識認(rèn)證與登記工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和檢驗檢測，打造新疆農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全名片。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要困難
在調(diào)研過程中，無論是新型經(jīng)營主體、普通農(nóng)戶，還是基層干部都反映，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個長期和痛苦的過程，面臨“六道難關(guān)”，既涉及當(dāng)前、也關(guān)乎長遠(yuǎn)，既有生產(chǎn)問題、也有市場問題，既有政策調(diào)整問題、也有機(jī)制創(chuàng)新問題，需要高度重視，著力加以解決。
（一）面臨市場渠道“開拓關(guān)”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否關(guān)鍵要靠市場檢驗，農(nóng)產(chǎn)品只有賣得好才能收益高。調(diào)研中，一些地方對今年改種的雜糧雜豆、瓜菜市場銷售表示擔(dān)憂，認(rèn)為目前許多農(nóng)產(chǎn)品市場相對供應(yīng)充足，特別是小宗農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性大，一旦供需失衡就容易造成市場價格的暴漲暴跌。山西調(diào)研組反映，2015年該省谷子種植規(guī)模擴(kuò)大20萬畝，集中在晉北一帶，導(dǎo)致谷子市場供過于求、價格下滑，神池縣八角鎮(zhèn)北莊村家庭農(nóng)場主張廣玉至今還有5萬多斤存糧沒賣。吉林調(diào)研組反映，目前不少大豆種植戶都有存貨，敦化市大石頭鎮(zhèn)紅星村丁大波尚有10萬斤沒有售出，大橋鄉(xiāng)興發(fā)村于茂春家里也囤有12萬斤，如果今年進(jìn)一步增加大豆種植預(yù)計明年的銷售將更加困難。浙江調(diào)研組反映，“精致農(nóng)業(yè)”多了同樣積壓，桐廬琴溪清境農(nóng)業(yè)公司通過開發(fā)葡萄園、發(fā)展“精品民宿”早期效益好，但現(xiàn)在好多也處于閑置。
（二）面臨加工轉(zhuǎn)化“滯后關(guān)”。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是消化庫存、提升產(chǎn)品附加值、帶動全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，一些地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、細(xì)、散，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力提高。所謂短，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“頭重腳輕”，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品形式銷售。所謂細(xì)，就是產(chǎn)業(yè)配套發(fā)育不健全，輻射帶動作用弱。所謂散，就是產(chǎn)業(yè)小而全，同質(zhì)化競爭、無序發(fā)展問題突出。山西調(diào)研組反映，該省應(yīng)縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)52家，從事深加工的只有雅士利乳業(yè)、梨花春酒廠、吉呈生物、玉雄淀粉廠等7家企業(yè)，其余企業(yè)都從事初加工。吉林調(diào)研組反映，2015年吉林省玉米產(chǎn)量2800萬噸左右，全省玉米年加工能力1500萬噸，受加工工藝落后、國內(nèi)外價差等影響，玉米加工量萎縮，實際加工每年僅在1000萬噸左右，導(dǎo)致庫存連年增加與加工開工轉(zhuǎn)化不足并存。河北調(diào)研組反映，各級地方政府積極鼓勵社會資本向“三農(nóng)”投資，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)蓬勃興起，雖然在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，但大多在功能定位、項目內(nèi)容、運(yùn)營機(jī)制上存在一定程度雷同，普遍存在投資風(fēng)險大、回報周期長、聯(lián)農(nóng)機(jī)制不完善等問題。
（三）面臨金融保險“瓶頸關(guān)”。金融資本是助力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵要素，調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有資金投入，生產(chǎn)主體靠自身積累又需要相當(dāng)長的時間，等完成了原始積累往往又錯過了發(fā)展機(jī)遇期。湖南調(diào)研組反映，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不能用于抵押，法律和政策規(guī)定可以抵押的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)房等農(nóng)民的主要財產(chǎn)，由于價值不高、保存困難、不易變現(xiàn)等原因，很難成為銀行接受的有效擔(dān)保物。四川調(diào)研組反映，成都市新津縣新天地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長凌學(xué)文表示，他開發(fā)九蓮樂漁村，流轉(zhuǎn)了800多畝土地、230多畝魚塘，總投入5000多萬元。用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證作抵押，只能在銀行貸到幾十萬元，對于進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營來說根本無濟(jì)于事。新疆調(diào)研組反映，農(nóng)業(yè)大宗保險理賠標(biāo)準(zhǔn)低、保障范圍窄，國家現(xiàn)行畜牧業(yè)政策性保險僅涉及能繁母豬、奶牛，肉羊肉牛等畜種尚未納入農(nóng)業(yè)政策性保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，一定程度地影響了農(nóng)牧民發(fā)展牛羊生產(chǎn)的積極性。
（四）面臨資源環(huán)境“約束關(guān)”。資源稟賦是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)調(diào)整又必然會給資源環(huán)境帶來一定的影響。當(dāng)前部分地區(qū)資源底線和生態(tài)紅線已經(jīng)“觸底”，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大制約。黑龍江調(diào)研組反映，由于近年來玉米種植效益較高，肇東市老百姓連茬種植玉米，施用化肥農(nóng)藥量逐年增加，導(dǎo)致耕地藥害、土壤板結(jié)等問題日趨嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，已不利于大豆生產(chǎn)，如果這一態(tài)勢繼續(xù)延續(xù)，將無法進(jìn)行正常的糧豆輪作。內(nèi)蒙古調(diào)研組反映，類似翁牛特旗和巴林左旗等干旱半干旱地區(qū)，一半以上的耕地缺乏灌溉條件，在這種情況下部分經(jīng)營主體采取開采地下水、發(fā)展水稻種植，雖然其用意是改良鹽堿土地、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但可能會造成地下水超采形成漏斗區(qū)。吉林調(diào)研組反映，伴隨食用菌等特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，每年廢棄的菌袋、菌段形成大量的白色垃圾，遍布河谷溪畔、田間地頭，基本處于依靠雨水沖、大風(fēng)刮的方式自然處理，對周邊環(huán)境、土壤造成嚴(yán)重污染。
（五）面臨生產(chǎn)經(jīng)營“規(guī)模關(guān)”。一家一戶小規(guī)模經(jīng)營已成為制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出障礙。四川調(diào)研組反映，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶具有多元利益訴求，一些農(nóng)戶甚至棄耕拋荒也不愿流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)營難度加大；而發(fā)展柑橘、火龍果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，投資大、回收期長，不解決土地適度規(guī)模問題，經(jīng)營主體對大規(guī)模投入存有顧慮。吉林調(diào)研組反映，“糧改飼”是一個系統(tǒng)工程，涉及飼草料種植、收割打包、青貯窖藏等多方面設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入，只有規(guī)模化經(jīng)營才能降低種養(yǎng)殖成本、提高產(chǎn)品品質(zhì)、提升產(chǎn)出效益。對于養(yǎng)殖小散戶來講，由于青貯飼料的收、儲、運(yùn)相關(guān)環(huán)節(jié)及技術(shù)體系尚未建立，開展“糧改飼”運(yùn)營成本偏高，還不如從市場購買飼料效益合適。山東調(diào)研組反映，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加工用地用電方面仍然困難重重，糧食倉儲、初加工設(shè)施、田間氣冷調(diào)庫棚等用地還不能享受農(nóng)業(yè)用地政策；煤電比價由200元/噸：0.5元/度，上漲到1000元/噸：0.8元/度，但目前煤價下跌到300-400元/噸，電價仍有0.75元/度，降幅僅為0.05元/度，電價明顯相對偏高。
（六）面臨政策執(zhí)行“到位關(guān)”。政策是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。調(diào)研中，基層干部群眾普遍反映，目前政策的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，存在政策出臺不及時、政策解讀不清晰、政策執(zhí)行難到位等問題。從時效性看，黑龍江調(diào)研組反映，玉米臨儲政策調(diào)整本該在播種前出臺，讓農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，但去年直到收獲時才出臺，今年玉米補(bǔ)貼政策至今還未明確。從政策解讀看，遼寧調(diào)研組反映，農(nóng)業(yè)部出臺了調(diào)減玉米改種其他作物，每畝補(bǔ)助150元的補(bǔ)助政策，而國家發(fā)改委、財政部出臺了玉米價補(bǔ)分離，每畝按850斤產(chǎn)能、每斤補(bǔ)助0.2元，折合每畝170元的補(bǔ)助政策，也就是說不調(diào)整反而能多得補(bǔ)助，與調(diào)減玉米的初衷相悖。從操作面看，吉林省調(diào)研組反映，2015年國家確定大豆目標(biāo)價格2.4元/斤、市場價格為2.16元/斤，相當(dāng)于每斤大豆補(bǔ)貼0.24元，現(xiàn)實中敦化市豆農(nóng)普遍售價在1.7-1.8元/斤，農(nóng)戶售價和市場收購價格之間的差距，核心是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和收購企業(yè)經(jīng)營獲利、物流損耗等各類成本，這部分本該由豆農(nóng)享受的政策紅利卻沒有落到生產(chǎn)者頭上。同時，補(bǔ)貼也要適度，許多種植大戶和農(nóng)民合作社反映，只要大豆售價能真正到2.4元/斤，種大豆收益就不比玉米差，開展糧豆輪作就有動力。
三、調(diào)研體會及建議
通過深入基層交流座談，走訪農(nóng)戶了解民意，各調(diào)研組深切地感受到，調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，要做好長期工作的準(zhǔn)備，采取改革創(chuàng)新的辦法，下大氣力、細(xì)致深入、循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。
（一）統(tǒng)籌好調(diào)結(jié)構(gòu)與保產(chǎn)能，守住重要農(nóng)產(chǎn)品自給底線。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提，這幾年國家糧食豐收了，各地才有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是減少無效供給、增加有效供給，解決玉米等部分品種局部、階段性的過剩問題。但如果過度調(diào)整，導(dǎo)致玉米等品種種植面積減少幅度過大，可能影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民的種植積極性，最終危及國家糧食安全的底線。上個世紀(jì)80年代中期和本世紀(jì)初兩次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因為沒有把握好度，導(dǎo)致糧食連年減產(chǎn)，造成供給不足、物價波動，影響了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)一步樹立底線思維、夯實調(diào)整基礎(chǔ)。樹立底線思維就是在頂層設(shè)計上明確糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，明確要保的底線數(shù)量和底限面積，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的底線。夯實調(diào)整基礎(chǔ)就是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，作為確保口糧絕對安全的根本舉措和穩(wěn)定棉油糖自給水平的重要手段，明確“兩區(qū)”主要覆蓋品種、地域范圍選擇標(biāo)準(zhǔn)和空間監(jiān)控具體辦法，優(yōu)先將有關(guān)農(nóng)田建設(shè)資金和生產(chǎn)扶持資金投向兩區(qū)，建立功能區(qū)內(nèi)農(nóng)田主要用于重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持政策，打造一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)重要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡。調(diào)研反映，當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中存在三種心態(tài)：一是觀望心態(tài)，這種心態(tài)在普通農(nóng)戶中比較普遍，他們對生產(chǎn)預(yù)期收益判斷不明確，抱著“雞蛋不要放在一個籃子里”的求穩(wěn)心理，分散種養(yǎng)以降低風(fēng)險。二是賭博心態(tài)，這種心態(tài)在規(guī)模大戶中居多，一方面他們對國家政策有期待、對市場價格還有樂觀預(yù)期，另一方面，農(nóng)機(jī)具折舊、流轉(zhuǎn)土地租金等沉沒成本，使他們“扔不起、退不出”，只能按照原有計劃生產(chǎn)。三是盲從心態(tài)，這種心態(tài)在普通農(nóng)戶中也有一定市場，從眾心理使他們聽說“西瓜套食葵、穩(wěn)賺不賠”，就盲目的發(fā)展瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生這三種情況的原因，主要是缺乏有效的市場引導(dǎo)信息，一方面農(nóng)民對市場需要什么、需要多少不了解，調(diào)整不當(dāng)可能影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；另一方面，政府引導(dǎo)不當(dāng)，也可能帶來新的結(jié)構(gòu)性問題。為此，一要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。賦予地方更多的自主權(quán)，以縣為單位整合各類涉農(nóng)資金，集中圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢品種，制定更加靈活主動、便于操作的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；同時，探索建立不同農(nóng)作物種植收益、不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，有效引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。二要建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)市場變化，定期發(fā)布供需信息，加強(qiáng)分析預(yù)警，引導(dǎo)市場主體預(yù)期。
（三）加大農(nóng)產(chǎn)品加工和出口支持力度，破除用地難、貸款難、成本高等關(guān)鍵制約。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾表面上看是市場產(chǎn)需失衡、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱、生產(chǎn)效益不高；深層次原因還是產(chǎn)業(yè)檔次水平低、市場主體缺失、轉(zhuǎn)型升級內(nèi)力不足。這一輪調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不應(yīng)簡單的做品種、面積上的“加減法”，必須做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“結(jié)合”這篇大文章，瞄準(zhǔn)市場需求，延伸加粗產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化重塑供應(yīng)鏈、全面提升價值鏈。為此，一要改善社會儲糧條件。針對當(dāng)前玉米倉容矛盾，從國家支持中儲糧直屬企業(yè)和委托收儲庫新建、改擴(kuò)建、舊庫改造的專項資金中安排一定比例，補(bǔ)貼種植大戶、農(nóng)民合作社、玉米精深加工企業(yè)采購烘干設(shè)備、建設(shè)倉儲庫，緩解倉容不足的矛盾。二要出臺支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的特殊政策。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組、優(yōu)化加工產(chǎn)能，將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈烘干設(shè)施、初加工設(shè)施等用地納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施范圍，利用技改資金、稅收加速計提和貸款貼息支持購置符合國家產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)加工設(shè)備。三要加快培育國家大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。深化農(nóng)墾改革，采取資本金注入、公私合營等方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，加快培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造農(nóng)業(yè)“國家隊”，引領(lǐng)帶動面上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，發(fā)展個性化、多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營。五要完善重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)制度。研究建立貿(mào)易救濟(jì)立案剛性觸發(fā)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測審查機(jī)制和補(bǔ)償基金，適時合規(guī)使用反傾銷反補(bǔ)貼保障措施。
（四）深化科研推廣體系改革，建立健全農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)服務(wù)支撐體系。這些年，國家為了保障糧食安全，種業(yè)政策重點扶持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物，且以大型種業(yè)企業(yè)為主；對大豆、雜糧雜豆、食用菌等特色農(nóng)作物的種業(yè)支持十分有限。與之相應(yīng)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、新品種新技術(shù)展示推廣也都是向主要糧食作物傾斜。一方面，造成了部分地區(qū)“一糧獨(dú)大”，加劇了供需結(jié)構(gòu)性失衡；另一方面，挫傷了制種企業(yè)和科研單位對特色作物科研投入、技術(shù)服務(wù)的積極性，增大了農(nóng)戶開展結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險和難度。為解決這些問題，一要構(gòu)建覆蓋各品種、各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，鼓勵中央、省市縣科研單位和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立科研儀器設(shè)備共享共用、科研人才互聯(lián)互通機(jī)制，加快先進(jìn)適用品種選育，集成組裝推廣用地養(yǎng)地統(tǒng)籌、種養(yǎng)銜接配套、多元品種輪作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整插上科技的“翅膀”。二要構(gòu)建以服務(wù)農(nóng)戶為中心的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善推廣人員績效考核和激勵機(jī)制，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快培育一批集全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，促進(jìn)要素集聚、示范推廣、輻射帶動。
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)是中央對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的明確要求，考慮到我國區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源稟賦差異很大，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜、適度調(diào)整。為此，一要探索建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。以區(qū)域農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，選擇有條件的典型區(qū)域，推廣綠色節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥新技術(shù)，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用、秸稈綜合利用，加快形成資源利用高效化、農(nóng)業(yè)投入減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索一批可復(fù)制可推廣的成功模式。二要建立清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作制度。以新型職業(yè)農(nóng)民為重點，探索開展農(nóng)業(yè)水肥藥施用技術(shù)強(qiáng)制培訓(xùn)，逐步推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用評價，將信用評定等級與各類扶持政策掛鉤。
（六）以深化改革為重點，加快構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。各方面都感到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就是一場系統(tǒng)的改革，要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體為引領(lǐng)，以完善的市場體系為支撐，逐步消除阻礙市場充分發(fā)揮資源基礎(chǔ)性配置作用的不利因素，在改革進(jìn)程中調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，一要深化農(nóng)村土地制度改革，抓住今年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用普遍下降的契機(jī)，加大財政補(bǔ)貼、項目建設(shè)和用地用電等政策傾斜，逐步擴(kuò)大進(jìn)城落戶農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點，盡快把小規(guī)模農(nóng)戶納入到規(guī)模化經(jīng)營的快車道。二要深化農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款和新型農(nóng)村合作金融試點范圍，探索推廣養(yǎng)殖水域灘涂不動產(chǎn)權(quán)證質(zhì)押、惠農(nóng)補(bǔ)貼抵押等信貸方式；擴(kuò)大政策性保險覆蓋面，開發(fā)特色商業(yè)性保險產(chǎn)品，助力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)到戶和股份合作制改革，實現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股民”，激活農(nóng)村各類要素活力。
(本文由農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查活動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各專題組供稿。發(fā)展計劃司牽頭整理。)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
