從日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，無論是其戰(zhàn)后的經(jīng)濟復(fù)蘇時期，還是經(jīng)濟起飛乃至高速發(fā)展時期，日本政府出臺的各項農(nóng)業(yè)投資政策最大限度地發(fā)揮了日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，特別是近年來為解決日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在頑疾、有效應(yīng)對一系列新的挑戰(zhàn)，日本政府農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯變化，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革具有很大的借鑒意義。
一、新時期日本農(nóng)業(yè)投資的重點領(lǐng)域
日本中央財政支農(nóng)資金主要由農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)籌管理，長期以來集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼以及貸款貼息等領(lǐng)域。2015年，日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資額達到24055億日元，略高于上年度預(yù)算支出額，支持項目涵蓋了十一大領(lǐng)域。其中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)新經(jīng)營領(lǐng)域投資占比達到29.6%，位居十一大類投資領(lǐng)域的首位；農(nóng)林水產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投資占比達到29%左右，位居次席。此外，為
加快推進規(guī)模化經(jīng)營、促進國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費，在農(nóng)業(yè)集中集約化利用建設(shè)、日本食品與飲食傳播等方面加大了政府投資支持力度（各方面投資詳見附表），具體各領(lǐng)域投資如下。
（一）農(nóng)用地集聚、集約化等推動結(jié)構(gòu)改革
針對當(dāng)前日本農(nóng)村老齡化嚴重、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力不強等問題，日本政府不斷加強了推動農(nóng)地集中等方面的投資支持。為加快對農(nóng)業(yè)用地集聚、集約化方面的改革，針對農(nóng)業(yè)用地中間管理機構(gòu)的項目運作以及對農(nóng)業(yè)用地出租人進行了資金支援，具體包括以下內(nèi)容。
一是改善農(nóng)用地耕作條件。改善農(nóng)業(yè)用地耕作條件是新設(shè)投資項目，2015年投入預(yù)算達100億日元。通過農(nóng)業(yè)用地中間管理機構(gòu)支持負責(zé)人對農(nóng)業(yè)用地集聚、集約化的區(qū)域，以及對去除田埂以擴大分區(qū)的措施和靈活整頓暗溝排水等的農(nóng)業(yè)用地的舉措進行支援。主要推進日本農(nóng)田地塊集中化、規(guī)模化，田塊建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)也逐步由100米×100米演變提升為100米×300米。
二是荒廢耕地再利用應(yīng)急方案。加大荒廢耕地再利用的支持力度，包括對除雜草雜樹、培育土壤等荒廢耕地再利用的措施等進行支援，出臺相關(guān)政策、法律進行配套。推進對荒廢農(nóng)地的再回收利用，為了持續(xù)有效地開展荒廢農(nóng)地的對策，針對創(chuàng)建排水暗渠等農(nóng)作條件、與運用放牧等有關(guān)措施的合作方式進行開發(fā)利用。2015年投入預(yù)算達19億日元。
三是鼓勵青年進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。近年來農(nóng)業(yè)勞動力比重在下降，部分農(nóng)民群體出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，為保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何使青年進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是當(dāng)務(wù)之急。為激發(fā)青年從事農(nóng)業(yè)的積極性，政府向務(wù)農(nóng)前后的青年務(wù)農(nóng)者、經(jīng)營繼承者發(fā)放補助金，支援農(nóng)業(yè)法人的實踐研修等以促進農(nóng)業(yè)就業(yè)，在加強地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才層面強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)。協(xié)助村落農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的法人化發(fā)展，農(nóng)地負責(zé)人的順利經(jīng)營、繼承等項目的撥付資金。此外，針對地區(qū)的中心管理機構(gòu)，在引進農(nóng)用機械、設(shè)施等方面進行協(xié)助給予了支持。
（二）實施農(nóng)業(yè)新經(jīng)營
針對日本國內(nèi)大米供給相對過剩、飼料作物不足等問題，加大對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，鼓勵新作物的種植經(jīng)營，引導(dǎo)擴大飼料用米等種植，具體體現(xiàn)在以下方面。
一是開展旱田、水田作物直接補助。對旱田生產(chǎn)小麥、大豆、甜菜、作為淀粉原料使用的馬鈴薯等旱田作物的認證農(nóng)民等負責(zé)人，發(fā)放用于維持穩(wěn)定經(jīng)營的補助金。直接支付的水田活用補助金是指在謀求飼料用大米、小麥、大豆等戰(zhàn)略作物的本地化生產(chǎn)的同時，利用產(chǎn)地補助金對引進高產(chǎn)專用品種、簽訂加工用米的多年合同、打造具有地區(qū)特色的魅力產(chǎn)品的產(chǎn)地、促進擴大自主性生產(chǎn)等舉措進行支援。2015年兩項補助投入預(yù)算達4842億日元。
二是刺激谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為擴大谷物年度消費量，對著力拉動谷物需求的地區(qū)給予財政支援。就拉動谷物內(nèi)需方面，政府提出全民吃早飯的口號，刺激增加谷物的消費。政府為農(nóng)民和谷物消費者搭建了平臺，刺激谷物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施大米直接補貼項目，對生產(chǎn)大米的農(nóng)民發(fā)放補助金以穩(wěn)定經(jīng)營收益，決算金額為760億日元。為保障農(nóng)民穩(wěn)定收入，實施農(nóng)民收入下降影響緩和補貼，每年當(dāng)農(nóng)民的收入未達到標(biāo)準(zhǔn)時，政府給予一定補貼。
三是支持農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險是根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法成立的，日本政府成立專門保險機構(gòu)，全部都來自財政補貼，其中包括保險機構(gòu)所有的行政人員的經(jīng)費。目前全國幾乎所有種植大米的農(nóng)戶具有農(nóng)業(yè)保險保障。
(三)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目
為加強競爭力，強化國土強韌性，促進農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的發(fā)展，日本長期加強農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。
一是完善農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善森林基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定的國產(chǎn)木材供給體制。提升地震、局部暴雨等的山地防災(zāi)能力，完善水產(chǎn)流通基地漁港衛(wèi)生管理和水產(chǎn)資源恢復(fù)、老舊漁港設(shè)施，開展農(nóng)山漁村地區(qū)補助。2015年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入預(yù)算達6360億日元。
二是完善農(nóng)林水產(chǎn)相關(guān)設(shè)施。支持打造畜牧從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的強大產(chǎn)業(yè)，對所需的共用設(shè)施等方面進行支援。為保證國產(chǎn)木材的穩(wěn)定、高效供給，對完善木材加工流通、木造公共建筑物、高性能林業(yè)機械等進行支援。為強化完善水產(chǎn)共用設(shè)施、漁港與漁村的防災(zāi)減災(zāi)等方面進行支援。對火山灰災(zāi)害的清洗機械設(shè)施等和確保用水等方面進行支援。2015年投入預(yù)算達492億日元。
三是推動產(chǎn)地結(jié)構(gòu)改革。加快引進新時代設(shè)施園藝進行支援，包括支持轉(zhuǎn)向生產(chǎn)需大量進口的加工、業(yè)務(wù)用蔬菜的產(chǎn)地等。為提升國產(chǎn)消費份額，實施延長花卉保質(zhì)期對策，創(chuàng)造新需求，并且協(xié)助打造2020年東京奧運會、殘奧會的花卉穩(wěn)定供給體制。對引進和驗證與物流業(yè)界聯(lián)合實施的新運輸系統(tǒng)進行支援。對確立先進的模范農(nóng)業(yè)進行支援。為確保繁忙期的勞動力的供應(yīng)，對援農(nóng)者進行技術(shù)培訓(xùn)等。
（四）提高畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的競爭力
為促進日本畜牧業(yè)發(fā)展，增強日本畜牧業(yè)競爭力，日本政府針對地區(qū)的發(fā)展推出了一系列的農(nóng)業(yè)投資項目。
一是提升畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的收益。構(gòu)筑高收益型畜產(chǎn)體制的項目，對畜產(chǎn)農(nóng)戶和畜產(chǎn)相關(guān)人員的聯(lián)合進行支援，構(gòu)建畜產(chǎn)集群。實施畜產(chǎn)業(yè)新設(shè)畜產(chǎn)收益力強化項目，對畜產(chǎn)管理機構(gòu)所需機械的租賃體系、設(shè)施等方面進行支援。支援技術(shù)開發(fā)等以促進國產(chǎn)畜產(chǎn)物的加工原料的利用。
二是提高畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的生產(chǎn)力。設(shè)立畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)生產(chǎn)力的應(yīng)急方案項目，支援日本牛受精卵移植、性別判別、精液的有效利用和相關(guān)機器的配備。采取促進肉用牛繁殖的新措施以擴大日本牛生產(chǎn)。支持推動提高性別判別精液的評價準(zhǔn)確度和研發(fā)改善繁殖功能技術(shù)。
三是擴大自給飼料的生產(chǎn)。支援生態(tài)飼料增產(chǎn)，設(shè)立飼料增產(chǎn)綜合對策項目。支援?dāng)U大自給飼料生產(chǎn)的研發(fā)，確立將飼喂帶穗玉米等新自給飼料的生產(chǎn)和放牧相結(jié)合的牛肉生產(chǎn)技術(shù)體系。
四是實施畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營對策。根據(jù)各畜種的特性對畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營進行支援，為有意愿努力繼續(xù)經(jīng)營、發(fā)展的生產(chǎn)者完善環(huán)境。
（五）促進農(nóng)林水產(chǎn)物、食品附加值提高
由農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機構(gòu)通過發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)合，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間與效益。
一是促進六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。成立農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金，通過農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機構(gòu)，對生產(chǎn)、流通、加工等產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合措施，進行一體化的資本供給和經(jīng)營支援。并針對農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營者和各種經(jīng)營者聯(lián)合進行的新商品開發(fā)、銷路拓展和設(shè)施完善、籌劃者對經(jīng)營者等的支持體制的完善等方面進行支援。2015年投入預(yù)算達239億日元。
二是推動行業(yè)聯(lián)合，打造優(yōu)勢農(nóng)林水產(chǎn)物。該領(lǐng)域新設(shè)立了開發(fā)推廣先進機器人等革新技術(shù)，通過引進機器人技術(shù)等革新技術(shù)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍提升。此外，繼續(xù)支持推動醫(yī)療福利食品與農(nóng)業(yè)聯(lián)合，開發(fā)保健食品；開展新品種、新技術(shù)應(yīng)用型產(chǎn)地培養(yǎng)支援項目；支持建設(shè)藥用作物等特產(chǎn)作物產(chǎn)地；推動“匯聚知識”搞活民間活力，支持不同領(lǐng)域知識的融合研究；推動知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用，支援海外知識產(chǎn)權(quán)侵犯應(yīng)對。
（六）促進日本食品文化傳播和出口投資
日本在五年基本計劃中首次提出了海外市場開拓的戰(zhàn)略，并從預(yù)算環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的支持項目。
一是開展日本飲食文化傳播。新設(shè)立了推動“日本料理”的保護、繼承項目，宣傳增深國人對“日本料理”文化的認同與實踐。開展日本食品、飲食文化魅力的傳播工程，引導(dǎo)充分利用各地的食材進行商品發(fā)掘與推廣，促進學(xué)校伙食實現(xiàn)地區(qū)自產(chǎn)自銷等
二是支持完善農(nóng)產(chǎn)品出口機制。2015年新增設(shè)兩個項目，包括實施全球食品價值鏈戰(zhàn)略，設(shè)置政府和民間理事會，對為構(gòu)建重點國家食品價值鏈進行調(diào)查與支援；實施國際農(nóng)產(chǎn)物等市場構(gòu)思推動項目，支持國際機場附近的蔬菜水果、花卉等出口基地建設(shè)。此外，繼續(xù)實施出口強化戰(zhàn)略，培養(yǎng)分品種出口團體、促進產(chǎn)地間合作、完善出口環(huán)境等；實施出口綜合支持工程，通過日本貿(mào)易振興會對致力于出口的經(jīng)營者進行一站式支援；完善出口應(yīng)對型設(shè)施建設(shè)，為滿足出口目的國的HACCP標(biāo)準(zhǔn)等，推動整修水產(chǎn)加工、流通設(shè)施等，建立完善有利于促進出口的動植物防疫體制。
除以上六大方面以往，2015年日本農(nóng)林水產(chǎn)省財政預(yù)算支出還涵蓋分品種促進生產(chǎn)振興、確保飲食安全項目投資、在人口減少的社會中搞活農(nóng)山漁村、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)對森林吸收源、恢復(fù)日本水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六大方面，均是在延續(xù)以往政策支持的基礎(chǔ)上，在支持力度與支持領(lǐng)域方面根據(jù)現(xiàn)階段的形勢進行了部分微調(diào)。
二、對我國的啟示和借鑒
（一）加快農(nóng)業(yè)投資立法，規(guī)范政府的投資行為
日本各項政府農(nóng)業(yè)投資政策都是由國家的立法機構(gòu)以法律的形式來制定出臺的，每項農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)算支出均有法律作為依據(jù)，每部法律都有相應(yīng)配套實施細則，并且適時根據(jù)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化進行動態(tài)評估與修訂。我國在農(nóng)業(yè)建設(shè)投資與支持政策領(lǐng)域的法制化進程十分滯后，各類農(nóng)業(yè)投資與政策大多以文件形式頒布，缺乏法律基礎(chǔ)和保障。由于缺乏立法的嚴肅性，導(dǎo)致部分投資政策出臺較倉促，政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性較差，影響了政府農(nóng)業(yè)投資的整體效果。與此同時，中央與地方之間、中央各部門之間的在農(nóng)業(yè)投資方面的權(quán)利與責(zé)任范疇仍不明確，投資政策的合力作用不明顯。建議加快研究制定《農(nóng)業(yè)投資法》，將我國農(nóng)業(yè)投資的法制化建設(shè)作為全面貫徹落實依法治國的重要舉措，盡快完善我國政府農(nóng)業(yè)投資的法律保障體系，以法律手段調(diào)整和規(guī)范各類不同投資主體的行為及其相互關(guān)系，明確各類投資主體的權(quán)責(zé)利及其職能分工，規(guī)范中央政府的農(nóng)業(yè)投資行為，并對地方政府提出原則要求，把農(nóng)業(yè)投資與政策管理各項工作引向法制化、制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。
（二）將農(nóng)業(yè)基本建設(shè)作為政府長期投資的戰(zhàn)略領(lǐng)域
日本政府始終十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上世紀60年代以來日本對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算支出占比一度到45%以上。當(dāng)前，即便日本已經(jīng)邁入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，在農(nóng)田水利、農(nóng)機化裝備等領(lǐng)域均達到較高水平，政府仍將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點投資領(lǐng)域，2015年，日本中央政府用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的預(yù)算占比高達到36%左右。與以往相比，更加注重通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進農(nóng)地的集中，更加注重加大對先進裝備與設(shè)施應(yīng)用的支持。當(dāng)前，我國正處于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備的任務(wù)仍然十分艱巨。借鑒日本的經(jīng)驗，聚焦政府投資的重點領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)基本建設(shè)作為政府長期投資的戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，創(chuàng)新投資方式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與保障糧食安全、推進規(guī)模化經(jīng)營、促進可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)階段的戰(zhàn)略需求相銜接，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食產(chǎn)能有機結(jié)合，支持新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)與運行管護。
（三）扶持培育新型經(jīng)營主體，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營
加快培育新型經(jīng)營主體、推進規(guī)模化經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)競爭力已成為當(dāng)前日本政府農(nóng)業(yè)投資政策的重要導(dǎo)向，各種培育下一代農(nóng)業(yè)繼承人的投資政策不斷出臺，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于一個重要的重塑階段。當(dāng)前，推進適度規(guī)模經(jīng)營、破解農(nóng)業(yè)勞動力老齡化是我國加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)迫切面對的重大任務(wù)，日本農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營政策導(dǎo)向為我國提供了有益借鑒。積極構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的開放多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要從政府農(nóng)業(yè)投資角度創(chuàng)設(shè)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的重大扶持政策，強化政府農(nóng)業(yè)投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)工商資本有序投入農(nóng)業(yè)。一方面，在完善新型經(jīng)營主體認證管理的基礎(chǔ)上，有針對性的加大對各類新型經(jīng)營主體的專項補貼投入，確保各類主體務(wù)農(nóng)的收入與積極性；另一方面，設(shè)立專項資金，加大政府對新型經(jīng)營主體服務(wù)平臺建設(shè)的投入，在土地流轉(zhuǎn)與金融服務(wù)等方面為各類主體發(fā)展壯大提供更有效支持。同時，在條件建設(shè)方面，要將適度規(guī)模經(jīng)營與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化、科技成果應(yīng)用等領(lǐng)域，在政策與投資項目上有機銜接。
（四）與供給側(cè)改革相配合，強化農(nóng)產(chǎn)品消費端的引導(dǎo)
為提升對本國農(nóng)產(chǎn)品的消費量，近年來，日本政府將促進國內(nèi)居民對本國農(nóng)產(chǎn)品的消費作為重要的政策著力點，提出了經(jīng)營健康飲食、促進日本飲食文化傳承的理念，以飲食教育不斷提升國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費，開展官民一體的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品擴大消費國民運動，引導(dǎo)增加國民對本國農(nóng)產(chǎn)品的消費量。當(dāng)前我國提出了加快供給側(cè)改革的戰(zhàn)略方向，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)已成為“十三五”時期的重要任務(wù)。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)政策著力點主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品市場消費缺乏支持與引導(dǎo)，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管體系仍不完善，國內(nèi)居民對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任程度相對較低，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件對一些行業(yè)產(chǎn)生了深遠影響，如我國奶業(yè)至今仍未從根本走出危機，國內(nèi)奶源供給相對過剩的同時大量進口國外奶粉，國產(chǎn)乳制品的市場消費認同度較低。未來加快供給側(cè)改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，迫切需要加強對我國農(nóng)產(chǎn)品市場消費端的有力引導(dǎo)，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費創(chuàng)建良好的信任環(huán)境。借鑒日本經(jīng)驗，設(shè)立我國飲食文化推廣、國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場宣傳與開拓的專項資金，支持完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、建立農(nóng)產(chǎn)品與食品的標(biāo)示體系，提升消費者對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信心，推動我國飲食文化教育，開展擴大我國農(nóng)產(chǎn)品的消費運動，不斷改善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的消費市場氛圍。
（五）扶持六次產(chǎn)業(yè)開辟農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的空間
針對日本國內(nèi)近年來出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力持續(xù)下降、農(nóng)村老齡化不斷加劇、農(nóng)民收入下降明顯等重大問題，日本政府在2010年出臺了《六次產(chǎn)業(yè)化?地產(chǎn)地銷法》，旨在通過支持發(fā)展集生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲和服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入。為促進六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本政府設(shè)立了專項扶持資金，以補貼、投資、貼息等方式對各類主體發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)進行扶持。當(dāng)前，我國正加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、培育壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民增收提供重要支撐，但在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目投資與政策創(chuàng)設(shè)方面仍顯滯后。日本六次產(chǎn)業(yè)的投資政策對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有較好的借鑒意義。建議設(shè)立支持我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項資金，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)等重要平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合進行補貼或貸款支持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社聯(lián)合組建合作主體，促進形成完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。
（六）建立完善農(nóng)業(yè)融資體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入
日本政府對農(nóng)業(yè)的投資支持，除建立一套完善、高效的中央政府農(nóng)業(yè)投資體系以外，還針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金融需求，建立了較完備的農(nóng)村金融服務(wù)體系。日本農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)主要包括由政府出資的政策性金融機構(gòu)、農(nóng)村自治組織創(chuàng)立的互助性金融機構(gòu)以及普通商業(yè)金融機構(gòu)組成。其中，政策性金融機構(gòu)主要是指日本政策性金融公庫，設(shè)有專門的農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)部，通常以不高于通貨膨脹率的低利率向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供中長期的固定資產(chǎn)投資貸款。2014年，該事業(yè)部向日本從事農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)的家庭提供了約2.4萬億日元的貸款，高于同年日本中央政府的農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)算總支出，已成為日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)重要的資金來源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流動資金需求方面，主要由互助性農(nóng)業(yè)合作金融提供，同時政府會根據(jù)不同領(lǐng)域的貸款給予相應(yīng)貼息扶持，降低了融資成本。商業(yè)金融機構(gòu)貸款占比較小。長期以來，我國政府在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)金融服務(wù)方面缺位明顯，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融機構(gòu)與金融產(chǎn)品長期缺失，盡管近年來在引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)加大支農(nóng)力度方面出臺了一些鼓勵政策，但未能從根本上改變農(nóng)業(yè)金融服務(wù)缺失的局面。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開金融服務(wù)支持，借鑒日本農(nóng)業(yè)金融的相關(guān)政策，與轉(zhuǎn)變我國政府農(nóng)業(yè)投資方式相結(jié)合，建議我國在財政、金融或農(nóng)業(yè)部門組建專門針對我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)中長期貸款需求的政策性金融機構(gòu)，降低貸款利率，有效彌補財政資金投入的不足。同時，針對農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域發(fā)展需求，鼓勵各級政府設(shè)立專門針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資或擔(dān)保基金，支持具有一定商業(yè)屬性的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展步伐。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
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