從日本農業發展歷程來看，無論是其戰后的經濟復蘇時期，還是經濟起飛乃至高速發展時期，日本政府出臺的各項農業投資政策最大限度地發揮了日本農業發展的優勢，特別是近年來為解決日本農業發展的內在頑疾、有效應對一系列新的挑戰，日本政府農業投資領域呈現出明顯變化，對我國現代農業發展與改革具有很大的借鑒意義。
一、新時期日本農業投資的重點領域
日本中央財政支農資金主要由農林水產省統籌管理，長期以來集中在農業農村基礎設施建設投資、農產品價格補貼以及貸款貼息等領域。2015年，日本農林水產業相關投資額達到24055億日元，略高于上年度預算支出額，支持項目涵蓋了十一大領域。其中，農業結構調整與農業新經營領域投資占比達到29.6%，位居十一大類投資領域的首位；農林水產基礎建設投資占比達到29%左右，位居次席。此外，為
加快推進規模化經營、促進國產農產品消費，在農業集中集約化利用建設、日本食品與飲食傳播等方面加大了政府投資支持力度（各方面投資詳見附表），具體各領域投資如下。
（一）農用地集聚、集約化等推動結構改革
針對當前日本農村老齡化嚴重、農業經營主體競爭力不強等問題，日本政府不斷加強了推動農地集中等方面的投資支持。為加快對農業用地集聚、集約化方面的改革，針對農業用地中間管理機構的項目運作以及對農業用地出租人進行了資金支援，具體包括以下內容。
一是改善農用地耕作條件。改善農業用地耕作條件是新設投資項目，2015年投入預算達100億日元。通過農業用地中間管理機構支持負責人對農業用地集聚、集約化的區域，以及對去除田埂以擴大分區的措施和靈活整頓暗溝排水等的農業用地的舉措進行支援。主要推進日本農田地塊集中化、規模化，田塊建設規模標準也逐步由100米×100米演變提升為100米×300米。
二是荒廢耕地再利用應急方案。加大荒廢耕地再利用的支持力度，包括對除雜草雜樹、培育土壤等荒廢耕地再利用的措施等進行支援，出臺相關政策、法律進行配套。推進對荒廢農地的再回收利用，為了持續有效地開展荒廢農地的對策，針對創建排水暗渠等農作條件、與運用放牧等有關措施的合作方式進行開發利用。2015年投入預算達19億日元。
三是鼓勵青年進入農業領域。近年來農業勞動力比重在下降，部分農民群體出現后繼無人的現象，為保證農業的發展，如何使青年進入農業領域是當務之急。為激發青年從事農業的積極性，政府向務農前后的青年務農者、經營繼承者發放補助金，支援農業法人的實踐研修等以促進農業就業，在加強地區農業領導人才層面強化農業經營者的教育，提高農業從業者的素質。協助村落農業經營的組織化、農業經營的法人化發展，農地負責人的順利經營、繼承等項目的撥付資金。此外，針對地區的中心管理機構，在引進農用機械、設施等方面進行協助給予了支持。
（二）實施農業新經營
針對日本國內大米供給相對過剩、飼料作物不足等問題，加大對農作物種植結構調整的支持力度，鼓勵新作物的種植經營，引導擴大飼料用米等種植，具體體現在以下方面。
一是開展旱田、水田作物直接補助。對旱田生產小麥、大豆、甜菜、作為淀粉原料使用的馬鈴薯等旱田作物的認證農民等負責人，發放用于維持穩定經營的補助金。直接支付的水田活用補助金是指在謀求飼料用大米、小麥、大豆等戰略作物的本地化生產的同時，利用產地補助金對引進高產專用品種、簽訂加工用米的多年合同、打造具有地區特色的魅力產品的產地、促進擴大自主性生產等舉措進行支援。2015年兩項補助投入預算達4842億日元。
二是刺激谷物產業發展。為擴大谷物年度消費量，對著力拉動谷物需求的地區給予財政支援。就拉動谷物內需方面，政府提出全民吃早飯的口號，刺激增加谷物的消費。政府為農民和谷物消費者搭建了平臺，刺激谷物產業的發展。實施大米直接補貼項目，對生產大米的農民發放補助金以穩定經營收益，決算金額為760億日元。為保障農民穩定收入，實施農民收入下降影響緩和補貼，每年當農民的收入未達到標準時，政府給予一定補貼。
三是支持農業保險體系的發展。日本的農業災害保險是根據農業災害補償法成立的，日本政府成立專門保險機構，全部都來自財政補貼，其中包括保險機構所有的行政人員的經費。目前全國幾乎所有種植大米的農戶具有農業保險保障。
(三)農林水產業基礎建設項目
為加強競爭力，強化國土強韌性，促進農、林、水產業實體經濟的發展，日本長期加強農林水產業基礎建設。
一是完善農林水產業的基礎。實施農業農村基礎設施項目，完善森林基礎建設，構筑穩定的國產木材供給體制。提升地震、局部暴雨等的山地防災能力，完善水產流通基地漁港衛生管理和水產資源恢復、老舊漁港設施，開展農山漁村地區補助。2015年農業基礎建設投入預算達6360億日元。
二是完善農林水產相關設施。支持打造畜牧從生產到流通環節的強大產業，對所需的共用設施等方面進行支援。為保證國產木材的穩定、高效供給，對完善木材加工流通、木造公共建筑物、高性能林業機械等進行支援。為強化完善水產共用設施、漁港與漁村的防災減災等方面進行支援。對火山灰災害的清洗機械設施等和確保用水等方面進行支援。2015年投入預算達492億日元。
三是推動產地結構改革。加快引進新時代設施園藝進行支援，包括支持轉向生產需大量進口的加工、業務用蔬菜的產地等。為提升國產消費份額，實施延長花卉保質期對策，創造新需求，并且協助打造2020年東京奧運會、殘奧會的花卉穩定供給體制。對引進和驗證與物流業界聯合實施的新運輸系統進行支援。對確立先進的模范農業進行支援。為確保繁忙期的勞動力的供應，對援農者進行技術培訓等。
（四）提高畜產、奶酪畜牧業的競爭力
為促進日本畜牧業發展，增強日本畜牧業競爭力，日本政府針對地區的發展推出了一系列的農業投資項目。
一是提升畜產、奶酪畜牧業的收益。構筑高收益型畜產體制的項目，對畜產農戶和畜產相關人員的聯合進行支援，構建畜產集群。實施畜產業新設畜產收益力強化項目，對畜產管理機構所需機械的租賃體系、設施等方面進行支援。支援技術開發等以促進國產畜產物的加工原料的利用。
二是提高畜產、奶酪畜牧業的生產力。設立畜產、奶酪畜牧業生產力的應急方案項目，支援日本牛受精卵移植、性別判別、精液的有效利用和相關機器的配備。采取促進肉用牛繁殖的新措施以擴大日本牛生產。支持推動提高性別判別精液的評價準確度和研發改善繁殖功能技術。
三是擴大自給飼料的生產。支援生態飼料增產，設立飼料增產綜合對策項目。支援擴大自給飼料生產的研發，確立將飼喂帶穗玉米等新自給飼料的生產和放牧相結合的牛肉生產技術體系。
四是實施畜產、奶酪畜牧業的穩定經營對策。根據各畜種的特性對畜產、奶酪畜牧業的穩定經營進行支援，為有意愿努力繼續經營、發展的生產者完善環境。
（五）促進農林水產物、食品附加值提高
由農林漁業成長產業化支援機構通過發展六次產業、推進農業與其他行業聯合，不斷提升農業產業空間與效益。
一是促進六次產業化發展。成立農林漁業成長產業化基金，通過農林漁業成長產業化支援機構，對生產、流通、加工等產業間聯合措施，進行一體化的資本供給和經營支援。并針對農林漁業經營者和各種經營者聯合進行的新商品開發、銷路拓展和設施完善、籌劃者對經營者等的支持體制的完善等方面進行支援。2015年投入預算達239億日元。
二是推動行業聯合，打造優勢農林水產物。該領域新設立了開發推廣先進機器人等革新技術，通過引進機器人技術等革新技術來實現農業生產力的飛躍提升。此外，繼續支持推動醫療福利食品與農業聯合，開發保健食品；開展新品種、新技術應用型產地培養支援項目；支持建設藥用作物等特產作物產地；推動“匯聚知識”搞活民間活力，支持不同領域知識的融合研究；推動知識產權保護與應用，支援海外知識產權侵犯應對。
（六）促進日本食品文化傳播和出口投資
日本在五年基本計劃中首次提出了海外市場開拓的戰略，并從預算環節提出了相應的支持項目。
一是開展日本飲食文化傳播。新設立了推動“日本料理”的保護、繼承項目，宣傳增深國人對“日本料理”文化的認同與實踐。開展日本食品、飲食文化魅力的傳播工程，引導充分利用各地的食材進行商品發掘與推廣，促進學校伙食實現地區自產自銷等
二是支持完善農產品出口機制。2015年新增設兩個項目，包括實施全球食品價值鏈戰略，設置政府和民間理事會，對為構建重點國家食品價值鏈進行調查與支援；實施國際農產物等市場構思推動項目，支持國際機場附近的蔬菜水果、花卉等出口基地建設。此外，繼續實施出口強化戰略，培養分品種出口團體、促進產地間合作、完善出口環境等；實施出口綜合支持工程，通過日本貿易振興會對致力于出口的經營者進行一站式支援；完善出口應對型設施建設，為滿足出口目的國的HACCP標準等，推動整修水產加工、流通設施等，建立完善有利于促進出口的動植物防疫體制。
除以上六大方面以往，2015年日本農林水產省財政預算支出還涵蓋分品種促進生產振興、確保飲食安全項目投資、在人口減少的社會中搞活農山漁村、推動林業產業化發展與應對森林吸收源、恢復日本水產業發展等六大方面，均是在延續以往政策支持的基礎上，在支持力度與支持領域方面根據現階段的形勢進行了部分微調。
二、對我國的啟示和借鑒
（一）加快農業投資立法，規范政府的投資行為
日本各項政府農業投資政策都是由國家的立法機構以法律的形式來制定出臺的，每項農林水產預算支出均有法律作為依據，每部法律都有相應配套實施細則，并且適時根據日本農業發展內外環境的變化進行動態評估與修訂。我國在農業建設投資與支持政策領域的法制化進程十分滯后，各類農業投資與政策大多以文件形式頒布，缺乏法律基礎和保障。由于缺乏立法的嚴肅性，導致部分投資政策出臺較倉促，政策的連續性與穩定性較差，影響了政府農業投資的整體效果。與此同時，中央與地方之間、中央各部門之間的在農業投資方面的權利與責任范疇仍不明確，投資政策的合力作用不明顯。建議加快研究制定《農業投資法》，將我國農業投資的法制化建設作為全面貫徹落實依法治國的重要舉措，盡快完善我國政府農業投資的法律保障體系，以法律手段調整和規范各類不同投資主體的行為及其相互關系，明確各類投資主體的權責利及其職能分工，規范中央政府的農業投資行為，并對地方政府提出原則要求，把農業投資與政策管理各項工作引向法制化、制度化、規范化和程序化的軌道。
（二）將農業基本建設作為政府長期投資的戰略領域
日本政府始終十分重視農業基礎設施建設，上世紀60年代以來日本對農業基礎設施建設預算支出占比一度到45%以上。當前，即便日本已經邁入了農業現代化階段，在農田水利、農機化裝備等領域均達到較高水平，政府仍將農業基礎設施建設作為重點投資領域，2015年，日本中央政府用于農業基礎設施建設相關的預算占比高達到36%左右。與以往相比，更加注重通過農田基礎設施建設推進農地的集中，更加注重加大對先進裝備與設施應用的支持。當前，我國正處于加快推進農業現代化的關鍵階段，加快建設農業基礎設施裝備的任務仍然十分艱巨。借鑒日本的經驗，聚焦政府投資的重點領域，將農業基本建設作為政府長期投資的戰略領域，優先加大農田基礎設施建設投資，創新投資方式，將高標準農田與保障糧食安全、推進規模化經營、促進可持續發展等現階段的戰略需求相銜接，劃定糧食生產功能區，促進高標準農田建設與糧食產能有機結合，支持新型經營主體參與高標準農田設施的建設與運行管護。
（三）扶持培育新型經營主體，加快推進適度規模經營
加快培育新型經營主體、推進規模化經營、提升農業競爭力已成為當前日本政府農業投資政策的重要導向，各種培育下一代農業繼承人的投資政策不斷出臺，日本農業經營主體正處于一個重要的重塑階段。當前，推進適度規模經營、破解農業勞動力老齡化是我國加快現代農業建設迫切面對的重大任務，日本農業規模化經營政策導向為我國提供了有益借鑒。積極構建與我國國情相適應的開放多元的農業經營體系，要從政府農業投資角度創設我國農業經營主體培育發展的重大扶持政策，強化政府農業投資的引導作用，引導工商資本有序投入農業。一方面，在完善新型經營主體認證管理的基礎上，有針對性的加大對各類新型經營主體的專項補貼投入，確保各類主體務農的收入與積極性；另一方面，設立專項資金，加大政府對新型經營主體服務平臺建設的投入，在土地流轉與金融服務等方面為各類主體發展壯大提供更有效支持。同時，在條件建設方面，要將適度規模經營與高標準農田建設、農業機械化、科技成果應用等領域，在政策與投資項目上有機銜接。
（四）與供給側改革相配合，強化農產品消費端的引導
為提升對本國農產品的消費量，近年來，日本政府將促進國內居民對本國農產品的消費作為重要的政策著力點，提出了經營健康飲食、促進日本飲食文化傳承的理念，以飲食教育不斷提升國產農產品消費，開展官民一體的國產農產品擴大消費國民運動，引導增加國民對本國農產品的消費量。當前我國提出了加快供給側改革的戰略方向，加快調整優化農產品生產供給結構已成為“十三五”時期的重要任務。但長期以來，我國農業政策著力點主要集中在農業生產環節，對農產品市場消費缺乏支持與引導，加之農產品質量市場監管體系仍不完善，國內居民對國產農產品質量的信任程度相對較低，特別是部分農產品質量安全事件對一些行業產生了深遠影響，如我國奶業至今仍未從根本走出危機，國內奶源供給相對過剩的同時大量進口國外奶粉，國產乳制品的市場消費認同度較低。未來加快供給側改革，促進農業轉方式、調結構，迫切需要加強對我國農產品市場消費端的有力引導，為國內農產品消費創建良好的信任環境。借鑒日本經驗，設立我國飲食文化推廣、國產農產品市場宣傳與開拓的專項資金，支持完善農產品追溯體系、建立農產品與食品的標示體系，提升消費者對我國農產品質量的信心，推動我國飲食文化教育，開展擴大我國農產品的消費運動，不斷改善我國農業產后的消費市場氛圍。
（五）扶持六次產業開辟農業增效與農民增收的空間
針對日本國內近年來出現的農業農村吸引力持續下降、農村老齡化不斷加劇、農民收入下降明顯等重大問題，日本政府在2010年出臺了《六次產業化?地產地銷法》，旨在通過支持發展集生產、加工、銷售、餐飲和服務為一體的完整產業鏈，提高農業附加值，增加農村就業和農民收入。為促進六次產業發展，日本政府設立了專項扶持資金，以補貼、投資、貼息等方式對各類主體發展六次產業進行扶持。當前，我國正加快推進一二三產業融合發展，通過深度挖掘農業多種功能、培育壯大農業新產業新業態，為農民增收提供重要支撐，但在產業融合發展的項目投資與政策創設方面仍顯滯后。日本六次產業的投資政策對我國發展農業產業化、推進一二三產業融合發展具有較好的借鑒意義。建議設立支持我國農村一二三產業融合發展的專項資金，支持建設產業融合發展園區等重要平臺，對農業生產、流通、加工、旅游等產業間聯合進行補貼或貸款支持，引導龍頭企業與農戶、合作社聯合組建合作主體，促進形成完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。
（六）建立完善農業融資體系，確保農業農村資金投入
日本政府對農業的投資支持，除建立一套完善、高效的中央政府農業投資體系以外，還針對農業生產經營的金融需求，建立了較完備的農村金融服務體系。日本農村金融服務機構主要包括由政府出資的政策性金融機構、農村自治組織創立的互助性金融機構以及普通商業金融機構組成。其中，政策性金融機構主要是指日本政策性金融公庫，設有專門的農林水產事業部，通常以不高于通貨膨脹率的低利率向農業生產者提供中長期的固定資產投資貸款。2014年，該事業部向日本從事農林水產事業的家庭提供了約2.4萬億日元的貸款，高于同年日本中央政府的農林水產預算總支出，已成為日本農業與農村建設重要的資金來源。在農業生產的流動資金需求方面，主要由互助性農業合作金融提供，同時政府會根據不同領域的貸款給予相應貼息扶持，降低了融資成本。商業金融機構貸款占比較小。長期以來，我國政府在推進現代農業建設金融服務方面缺位明顯，符合農業農村特點的金融機構與金融產品長期缺失，盡管近年來在引導商業金融機構加大支農力度方面出臺了一些鼓勵政策，但未能從根本上改變農業金融服務缺失的局面。加快現代農業建設離不開金融服務支持，借鑒日本農業金融的相關政策，與轉變我國政府農業投資方式相結合，建議我國在財政、金融或農業部門組建專門針對我國農業固定資產中長期貸款需求的政策性金融機構，降低貸款利率，有效彌補財政資金投入的不足。同時，針對農業不同產業、不同領域發展需求，鼓勵各級政府設立專門針對現代農業建設的投資或擔保基金，支持具有一定商業屬性的農業領域加快發展步伐。
中國鄉村發現網轉自：農業部網站
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