原題：解讀|以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度會解決哪些難題？
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平11月1日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》等12項改革方案。
會議指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，要在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，堅持穩(wěn)妥推進、漸進調(diào)整。要以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥分析認為，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，是為了適應(yīng)當今農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展的新形勢：
李國祥：我國自2004年以來，建立了一個農(nóng)業(yè)補貼制度，針對的主要是當時農(nóng)產(chǎn)品供給不足，特別是糧食供給偏緊的狀況。補貼主要的是為了刺激糧食生產(chǎn)，好比說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，實際上就是要農(nóng)民多投入化肥、多投入農(nóng)藥，投入的多，補貼的多，這個當然與綠色生態(tài)是直接相違背的。到了新的階段，現(xiàn)在整個中國的糧食供給非常充裕，部分糧食品種甚至還出現(xiàn)了階段性過剩。相反的，整個中國由于這種補貼制度和其它的原因比如農(nóng)民的生產(chǎn)習慣，出現(xiàn)了這種以破壞生態(tài)環(huán)境，以及過度的消耗農(nóng)業(yè)資源，好比水資源，不太注重綠色生態(tài)發(fā)展的習慣，加上過去以追求數(shù)量為導(dǎo)向的補貼制度。對目前糧食的供求關(guān)系的改善，對于我們農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于更好的保障國家糧食安全，確實是存在著很多很多不相吻合的地方。
李國祥說，新的農(nóng)業(yè)補貼制度將解決目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的諸多難題。
李國祥:這次提出來這種補貼制度的改革，當然會在實際當中影響農(nóng)民的行為，通過補貼制度改變農(nóng)民的行為，得到了好處之后，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會更有力量。現(xiàn)在整個玉米庫存量比較多，供給側(cè)改革任務(wù)應(yīng)該說是最重的，現(xiàn)在這種政策調(diào)整之后，像一些生態(tài)脆弱地區(qū)，保護生態(tài)就會得到補貼，破壞生態(tài)，反而得不到補貼，在玉米價格比較低的時候，農(nóng)民就會主動地、積極地和政府目標是一致的調(diào)整結(jié)構(gòu)，這種調(diào)整結(jié)構(gòu)之后，一個是可以更好地保護生態(tài)環(huán)境，實行綠色發(fā)展，另一方面當然也有助于現(xiàn)在玉米相對過剩的狀況。我們在實際調(diào)查中，今年把農(nóng)業(yè)三項補貼合并成一項補貼，特別一個重要的是好多地方說農(nóng)民要是焚燒秸稈，你就不能再得補貼，這一下子就讓過去破壞環(huán)境的行為發(fā)生改變，一改變之后今年焚燒秸稈的問題得到比較好的解決，未來在資源環(huán)境破壞比較突出的，好比重金屬污染啊，消耗水過多啊，肥力損耗過多啊，這樣一些難題，隨著補貼制度的調(diào)整，或者說深化改革，相信農(nóng)民的行為會得到有效的改變。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號/鄉(xiāng)村之聲三農(nóng)中國，記者/王豐）
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