原題：解讀|以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度會(huì)解決哪些難題？
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平11月1日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》等12項(xiàng)改革方案。
會(huì)議指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，要在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、漸進(jìn)調(diào)整。要以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，強(qiáng)化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國(guó)祥分析認(rèn)為，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，是為了適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)：
李國(guó)祥：我國(guó)自2004年以來(lái)，建立了一個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，針對(duì)的主要是當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，特別是糧食供給偏緊的狀況。補(bǔ)貼主要的是為了刺激糧食生產(chǎn)，好比說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，實(shí)際上就是要農(nóng)民多投入化肥、多投入農(nóng)藥，投入的多，補(bǔ)貼的多，這個(gè)當(dāng)然與綠色生態(tài)是直接相違背的。到了新的階段，現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)的糧食供給非常充裕，部分糧食品種甚至還出現(xiàn)了階段性過(guò)剩。相反的，整個(gè)中國(guó)由于這種補(bǔ)貼制度和其它的原因比如農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣，出現(xiàn)了這種以破壞生態(tài)環(huán)境，以及過(guò)度的消耗農(nóng)業(yè)資源，好比水資源，不太注重綠色生態(tài)發(fā)展的習(xí)慣，加上過(guò)去以追求數(shù)量為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度。對(duì)目前糧食的供求關(guān)系的改善，對(duì)于我們農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于更好的保障國(guó)家糧食安全，確實(shí)是存在著很多很多不相吻合的地方。
李國(guó)祥說(shuō)，新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度將解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的諸多難題。
李國(guó)祥:這次提出來(lái)這種補(bǔ)貼制度的改革，當(dāng)然會(huì)在實(shí)際當(dāng)中影響農(nóng)民的行為，通過(guò)補(bǔ)貼制度改變農(nóng)民的行為，得到了好處之后，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)更有力量。現(xiàn)在整個(gè)玉米庫(kù)存量比較多，供給側(cè)改革任務(wù)應(yīng)該說(shuō)是最重的，現(xiàn)在這種政策調(diào)整之后，像一些生態(tài)脆弱地區(qū)，保護(hù)生態(tài)就會(huì)得到補(bǔ)貼，破壞生態(tài)，反而得不到補(bǔ)貼，在玉米價(jià)格比較低的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)地、積極地和政府目標(biāo)是一致的調(diào)整結(jié)構(gòu)，這種調(diào)整結(jié)構(gòu)之后，一個(gè)是可以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行綠色發(fā)展，另一方面當(dāng)然也有助于現(xiàn)在玉米相對(duì)過(guò)剩的狀況。我們?cè)趯?shí)際調(diào)查中，今年把農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并成一項(xiàng)補(bǔ)貼，特別一個(gè)重要的是好多地方說(shuō)農(nóng)民要是焚燒秸稈，你就不能再得補(bǔ)貼，這一下子就讓過(guò)去破壞環(huán)境的行為發(fā)生改變，一改變之后今年焚燒秸稈的問(wèn)題得到比較好的解決，未來(lái)在資源環(huán)境破壞比較突出的，好比重金屬污染啊，消耗水過(guò)多啊，肥力損耗過(guò)多啊，這樣一些難題，隨著補(bǔ)貼制度的調(diào)整，或者說(shuō)深化改革，相信農(nóng)民的行為會(huì)得到有效的改變。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號(hào)/鄉(xiāng)村之聲三農(nóng)中國(guó)，記者/王豐）
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