編者按：12月24日，創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫首席研究員孫北國發(fā)表了一篇標題為《構(gòu)筑“糧食均衡安全”的新國家糧食安全戰(zhàn)略》的文章，中國經(jīng)濟網(wǎng)、中華網(wǎng)、中國網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、人民網(wǎng)、搜狐、鳳凰、今日頭條、一點資訊等主流媒體及多家專業(yè)媒體都進行了刋載。這是我國農(nóng)業(yè)理論界第一個鮮明提出“國家糧食安全戰(zhàn)略”應(yīng)由現(xiàn)在重點保障總量供給和口糧自給，向總量均衡、品種均衡、生態(tài)均衡、農(nóng)業(yè)利益均衡的多維保障變革的重大前沿性理論創(chuàng)新。
本文進一步剖析近幾年來糧食總量宏觀調(diào)控之弊，總結(jié)國儲高位庫存之弊，進一步闡述“均衡保障”戰(zhàn)略選擇的正確性和前瞻性。
一、三大主糧都全面超儲，政策反應(yīng)卻還是慢三拍
不僅玉米，實際上三大主糧均已超儲。國儲壓倉總量與全年總需求量之比，玉米是100％，水稻是80％，小麥是60％。國家糧食保障態(tài)勢正以嚴重超儲而呈現(xiàn)保障供給的反向，總量過剩、結(jié)構(gòu)錯位局勢愈加嚴峻。比這個嚴峻局勢更嚴峻的，是國家糧食安全戰(zhàn)略理論體系還停留在舊軌跡上。
同為主糧的水稻、小麥也同樣埋伏著尚未暴發(fā)的嚴重飽和危機，水稻本年度期末庫存已達1.6億噸、最近三年，每年期末庫存都以增加2000萬噸、漲幅10%的比例大幅增長。按此進度，到2018年，水稻庫存總量也會接近或超過2億噸，就與今年的玉米一樣。
玉米市場價格重挫又導(dǎo)致新一輪旱田改水田，這就為下一個水稻“爆倉”進一步埋下隱患，待到水稻市場化改革之日，就可能是水稻“爆倉”之時。
玉米、水稻、小麥三大主糧全面超儲的危局還在繼續(xù)。政策反應(yīng)卻還是慢三拍。至今，面對困局仍不見戰(zhàn)略性剎車和根本性調(diào)控政策出臺。這尤如為全面推進糧食收儲市場化改革埋下更大的定時炸彈，這等于花費巨額的國家糧食儲備費用，卻制造了一個與愿相違且誤農(nóng)誤國的巨大絆腳石放在改革的門口，一出門，就把糧農(nóng)絆倒了。這將影響到總種植面積相加超過十三億畝的主糧種植農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這將會是何等的大面積“糧多傷農(nóng)”啊，想想都后脊梁骨發(fā)涼，再想，誰還不是一身冷汗。
二、國家糧食安全戰(zhàn)略的基本方針和重點保障目標，亟待變革
糧食產(chǎn)業(yè)不是完全市場化的。理論、戰(zhàn)略和政策與市場格局和走向有著緊密的關(guān)聯(lián)度。沒有前瞻性洞察的理論創(chuàng)新，就不會有正確的戰(zhàn)略引領(lǐng)。沒有正確的戰(zhàn)略引領(lǐng)，配套政策就會不給力甚至走向政策初衷的反面，就會出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤和產(chǎn)業(yè)失策，繼續(xù)不正確的戰(zhàn)略，就會再出現(xiàn)一連串的戰(zhàn)略失誤和產(chǎn)業(yè)失策，導(dǎo)致的結(jié)果就無疑是農(nóng)民利益受損、政府威信下降和產(chǎn)業(yè)危局的進一步擴大。
一方面主糧嚴重超儲沒有大力度調(diào)減計劃出臺，一方面大豆大量的進口仍然如故。糧食戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策仍然見不到脫困向好的有力調(diào)控，更仍然沒有看到戰(zhàn)略理論的前瞻性洞察和創(chuàng)新。全球經(jīng)濟一體化市場背景下，國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新拐點，“國家糧食安全”戰(zhàn)略的基本方針、價值取向和保障目標、保障方向，都亟待變革創(chuàng)新。
三、明年種什么？集體性迷茫
明年種什么？種什么好賣？種什么能賺錢？——集體性迷茫。
至今，新年馬上開始了。糧農(nóng)們不僅讓今年的糧價堵心，還為明年種什么的迷茫而鬧心。種糧，市場高度飽和更難賺錢。種豆，政策補貼沒有新的支持依然難賺錢。明年的希望，依然不能看到。堵心又鬧心。是也不是，不是也不是。如入泥塘，一大灘稀泥。
再大的困難，只要有方向，有目標。都可以團結(jié)奮斗、迎難而上。今年我們紀念長征勝利80周年，長征何其困苦，但方向清晰，目標明確，就可以戰(zhàn)勝困難去爭取勝利。可是，關(guān)于明年種什么？真的迷茫。迷茫比困難可怕得多。迷茫煥散斗志，更削弱希望。從這個角度看，明年種什么？真的比長征還難！搞得很多農(nóng)村基層干部越來越不敢下鄉(xiāng)，最怕老百姓問明年種什么？
破除迷茫，需要戰(zhàn)略引航，需要政策護航。但戰(zhàn)略繼續(xù)僵化，政策慣性滑行。
四、糧食超儲乃至爆倉，提前三年是應(yīng)當可以預(yù)防的
事實上，我國糧食產(chǎn)業(yè)從三年前開始，就已由長期短缺，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z豆結(jié)構(gòu)嚴重失衡、總量出現(xiàn)滯漲的重大變化，而且，新國情、新國政對“國家糧食安全”的保障方向和保障目標，都已發(fā)生向深度和廣度深刻轉(zhuǎn)變的時代呼喚。但事實是，治國理念在躍升，糧食戰(zhàn)略理念并沒有隨之躍升。
玉米市場化改革元年，價格就遭遇大幅下跌，這不是市場化改革的錯，中國糧食市場化改革有利于提高中國農(nóng)業(yè)市場競爭力和多元市場化主體的培育，這是大勢所趨，但卻沒有得到戰(zhàn)略導(dǎo)航和政策護航。反而因“國家糧食安全”體系沒有總量均衡安全的理念、沒有前瞻性調(diào)控的失誤，導(dǎo)致遠超出需求的超飽合生產(chǎn)和超飽合市場總量態(tài)勢，最終促成改革元年就行情大跌。
今天的玉米“爆倉”，其實三年前就埋下了危機的隱患。隱患也長大了，改革也開始了，然后，出門就被絆倒了。
我們回顧一下，就在2014年的春季，其實我們的主糧產(chǎn)業(yè)格局就發(fā)生了重大走向的改變，首先是經(jīng)濟低迷、需求總量下降；其二是由于國際、國內(nèi)糧食價格倒掛，玉米、高梁、干酒糟和大米、大麥、小麥都在爭相進口；其三，國庫中糧食已開始壓倉。糧食戰(zhàn)略格局已發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
而此時，我們在報端和廣泛的媒體上看到的主流聲音，一股腦的都在強調(diào)保障總量供給絕對安全的“新國家糧食安全戰(zhàn)略”。其實，那個時候，國際、國內(nèi)糧食競爭格局已經(jīng)深度變化了，重點保障目標和保障方向都應(yīng)當發(fā)生根本性調(diào)整了，可戰(zhàn)略方向和政策導(dǎo)向還只強調(diào)保障、基本沒有研究均衡保障，沒有把保障農(nóng)業(yè)比較收益和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全納入糧食安全戰(zhàn)略體系中統(tǒng)籌兼顧。
摘錄當時發(fā)表在權(quán)威媒體上的論述我國糧食供求“將是長期緊平衡”文章中的一段原文：
“進口的增加意味著國內(nèi)糧食自給能力的下降，中國“三大口糧”凈進口的局面，在短期甚至長期內(nèi)可能均會處于“不可逆”狀態(tài)。糧食供求的長期緊平衡是徘徊于國內(nèi)糧食市場上空的巨大陰影。據(jù)《中國的糧食問題》白皮書預(yù)測：到2020年，中國人口將達到14.3億，糧食總需求量將達到58487萬噸－59202萬噸，屆時國內(nèi)糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬噸－5000萬噸。”
把進口的增加，看成是“國內(nèi)糧食自給能力的下降”，把未來“三大口糧”凈進口當做彌補短缺，而且是“短期甚至長期內(nèi)可能均會處于‘不可逆’狀態(tài)”。這是三年前國家糧食安全戰(zhàn)略的主流觀點。被眾多學者、專家和研究機構(gòu)認同。結(jié)果是完全看反了。
五、糧食戰(zhàn)略必然前瞻，因為與糧農(nóng)福祉緊密相關(guān)
三年前，國家糧食戰(zhàn)略本應(yīng)以前瞻性視角進行科學的戰(zhàn)略審視，本應(yīng)清醒評判未來幾年的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展趨勢，本應(yīng)清楚看到新治國理念下的糧食安全戰(zhàn)略，更應(yīng)當建立在保障農(nóng)業(yè)比較收益和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的前提上，更應(yīng)當謀劃出“總量均衡安全”、“ 品種均衡安全”的戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略設(shè)計。但這些都嚴重的被忽略了。
國際糧食競爭和市場環(huán)境發(fā)生了極大變化、國內(nèi)保障農(nóng)民收益增長已成基本國策，但國際、國內(nèi)這些重大市場變化和大政國策，并沒有融入國家糧食安全戰(zhàn)略體系。糧食政策與大政國策脫節(jié)。保供給、促增產(chǎn)的陳舊思維體系和戰(zhàn)略卻還在政策助推下一路滑行。于是乎，十一連增、十二連增繼續(xù)被當做政績寫進當年政府工作報告。
僅僅過了兩年，全社會都看到糧食多了，多到傷農(nóng)又誤國了。
戰(zhàn)略沒有前瞻，才有了三年后今天的痛苦，而且，這個痛苦又一次由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來承受了。本來提前三年就可以通過總量調(diào)控的糧食生產(chǎn)，由于僵化的過分強調(diào)保障總量供給，一味增產(chǎn)不加調(diào)控的結(jié)果，最終演化為糧食超儲、糧賤傷農(nóng)。最應(yīng)當保障的糧農(nóng)福祉，變成了失望。農(nóng)業(yè)比較收益，掉地下了。
如果說，我們現(xiàn)在反思三年前戰(zhàn)略沒有前瞻，還有馬后炮的嫌疑，那么，今天面臨三大主糧全面超儲的現(xiàn)況，在新種植年度又將來臨的緊迫時間節(jié)點上，已經(jīng)嚴重滯后的糧食安全戰(zhàn)略，還看不到快速剎車和大力度調(diào)整，這就不但是缺乏前瞻預(yù)判了，就連舉一反三事后總結(jié)和臨陣快速做出正確調(diào)整決策、大力扭轉(zhuǎn)被動困局的勇氣和能力都沒有了？難道這不是在錯誤的戰(zhàn)略上越走越遠嗎？
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認為：我國糧食產(chǎn)業(yè)格局的新拐點已客觀呈現(xiàn)，三大主糧全面超儲，糧食戰(zhàn)略必須前曕。面臨新拐點，絕不能再繼續(xù)僵化、繼續(xù)被動，“國家糧食安全”的戰(zhàn)略體系當以前瞻性的戰(zhàn)略統(tǒng)籌駕馭這個新拐點。“國家糧食安全”戰(zhàn)略應(yīng)當盡快調(diào)整和躍升，必須從單純保障總量供給向總量平衡、品種均衡、農(nóng)業(yè)比較收益和農(nóng)業(yè)生態(tài)的多維均衡保障轉(zhuǎn)變。而且要快！要加速！
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認為：明后兩年大幅減種糧食、戰(zhàn)略性政策支持大幅增加大豆種植面積，是根本性緩解糧食超儲過剩的最有效舉措，這需要宏觀決策和補貼支持政策盡早出臺。這個戰(zhàn)略不能再慢三拍了，慢半拍就將繼續(xù)加劇困局。備種、備肥、備農(nóng)機，都需要提前一段時間，調(diào)整進出口計劃也需要提前一段時間。調(diào)整政策再不出臺，不僅趕不上耕期農(nóng)時進行調(diào)整。還會在新的一年繼續(xù)加劇糧食嚴重供大于求的產(chǎn)業(yè)困局。
糧食的問題，真的不是單純的生產(chǎn)問題了。新國家糧食安全戰(zhàn)略體系，必須以“五大發(fā)展理念”大政國策為指導(dǎo)思想，以大格局的戰(zhàn)略統(tǒng)籌視角，將糧食均衡保障與提高農(nóng)業(yè)全球競爭力、增加糧農(nóng)福祉和獲得感、防治農(nóng)田面源污染等重大社會、生態(tài)問題深度關(guān)聯(lián)進行系統(tǒng)化頂層設(shè)計。
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