原題：農(nóng)村土地托管全解讀
今年6月,受農(nóng)業(yè)部委托,山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任王蔚教授帶領(lǐng)課題組,到臨沂、濱州等五個(gè)地市進(jìn)行調(diào)研,對(duì)全省的土地托管與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；M(jìn)行了一次全面的梳理、分析與研究。
土地托管本質(zhì)是什么?為什么能迅速展開?到底有沒有生命力?和土地流轉(zhuǎn)是一種什么關(guān)系?面對(duì)“土地托管”這個(gè)急劇升溫但又有些陌生的新詞匯,山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任王蔚教授接受了農(nóng)村大眾報(bào)記者采訪,給土地托管服務(wù)正名,對(duì)其進(jìn)行剖析并給予評(píng)價(jià)。
土地托管實(shí)為作物托管
農(nóng)村大眾報(bào):土地托管一詞經(jīng)常聽說(shuō),但具體是指什么?
王蔚:照字面理解,土地托管是指受托人接受委托,按照合同,對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的行為。但在咱這里,目前開展的土地托管服務(wù),不是這個(gè)意思,叫做“作物托管”可能更為恰當(dāng),是指作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同或協(xié)議,把在土地上種植的作物委托給他人,由他人進(jìn)行管理,他人據(jù)此獲得一定報(bào)酬的行為。
子曰:“必也正名乎!”土地托管的規(guī)范用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)是作物托管。但由于這個(gè)服務(wù)開展比較成功,有了一定經(jīng)驗(yàn),“土地托管”這個(gè)詞已經(jīng)叫得比較順了,媒體、文件上也都這么表述,所以比較難改了。但一定要明白:土地托管托管的不是土地,而是土地上的作物。但作為學(xué)者研究,確實(shí)需要下這么一個(gè)嚴(yán)格定義,我個(gè)人更傾向于叫做“作物托管”。
農(nóng)村大眾報(bào):這種把作物委托給別人管理的方式,和人們熟知的“土地流轉(zhuǎn)”區(qū)別在哪里?
王蔚:土地托管,本質(zhì)上是一種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外包。也就是說(shuō),土地還是由承包戶親自經(jīng)營(yíng),種什么是自己說(shuō)了算的,只不過(guò)是把部分環(huán)節(jié)或者所有環(huán)節(jié),委托給別人去完成,收獲的產(chǎn)品也主要?dú)w自己。而土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上把土地給別人經(jīng)營(yíng),種什么自己說(shuō)了不算,收獲的產(chǎn)品也歸經(jīng)營(yíng)者所有,承包戶只拿到約定的流轉(zhuǎn)金。
土地托管看山東
農(nóng)村大眾報(bào):目前土地托管在山東開展得如何?
王蔚:資料顯示,最早的土地托管大約在2008年,在陜西開始出現(xiàn)。真正推開并提速擴(kuò)面,是從2010年開始,是從汶上、鄆城的供銷社系統(tǒng)開始的。截至11月10日,2016年山東省供銷社系統(tǒng)共托管土地2198萬(wàn)畝,其中托管糧食作物1532萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)作物666萬(wàn)畝?？梢钥吹?span>,大部分托管的是糧食作物,經(jīng)濟(jì)作物托管的比較少。
根據(jù)托管環(huán)節(jié)的多少,還可以分為全托管和半托管。把作物從種到收所有工序委托給他人進(jìn)行的行為叫全托管；把從種到收工序當(dāng)中的兩個(gè)以上工序,委托給他人進(jìn)行的,叫做半托管。半托管是相對(duì)于全托管而言的,其實(shí)叫部分托管更準(zhǔn)確。目前,山東省供銷社系統(tǒng)全托管土地面積256萬(wàn)畝,半托管土地面積1942萬(wàn)畝?？梢钥吹?span>,真正全托管是非常少的。在調(diào)查過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn),汶上縣是有搞全托管的,比如汶上縣供銷社共托管土地40萬(wàn)畝,但全托管只有3萬(wàn)畝。我們也調(diào)查了鄆城縣,2016年鄆城縣供銷社系統(tǒng)共托管土地36萬(wàn)畝,其中全托管的面積不到2萬(wàn)畝。汶上和鄆城之所以有全托管,是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室曾在各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田當(dāng)中有水利設(shè)施,只要打開龍頭,就可以進(jìn)行噴灌或漫灌?？梢哉f(shuō),澆水是區(qū)分全托管和半托管最重要的環(huán)節(jié)。
農(nóng)村大眾報(bào):從全國(guó)來(lái)看,山東開展土地托管,有哪些獨(dú)特之處?
王蔚:我認(rèn)為有兩點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是3公里半徑的為農(nóng)服務(wù)中心的建設(shè),這是土地托管服務(wù)的平臺(tái),其他地區(qū)很少有這么建設(shè)的。為農(nóng)服務(wù)中心一般占地20畝左右、服務(wù)半徑3公里、輻射面積3萬(wàn)到5萬(wàn)畝。按照省供銷社的要求,為農(nóng)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)高的:一是占地20畝,二是投資500萬(wàn)元,三是必須具備七項(xiàng)功能。這七大功能,包括了測(cè)土配方與智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)等。僅僅在2015年、2016年兩年,山東省供銷社就爭(zhēng)取省以上財(cái)政專項(xiàng)資金2.79億元,國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)及地方配套資金2.42億元,累計(jì)扶持600多個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。目前,山東省供銷社已經(jīng)建設(shè)了932處為農(nóng)服務(wù)中心。到2020年,要增加到1500個(gè)。
另一個(gè)特點(diǎn)是供銷社從上而下的系統(tǒng)性持續(xù)推動(dòng),在其他地區(qū),也很難看到這樣的情況。
解剖為農(nóng)服務(wù)中心
農(nóng)村大眾報(bào):為什么供銷社要建設(shè)這么多為農(nóng)服務(wù)中心?中心究竟發(fā)揮著什么作用?
王蔚:從耕到播再到收,最重要的是要有農(nóng)業(yè)機(jī)械。如果沒有農(nóng)機(jī),供銷社什么都服務(wù)不了,土地托管就沒法展開。但是供銷社不可能自己購(gòu)置這么多農(nóng)機(jī),況且很多種類的農(nóng)機(jī)已經(jīng)飽和了,所以要最大限度動(dòng)員社會(huì)上現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)加入進(jìn)來(lái)。服務(wù)中心就是讓農(nóng)機(jī)有活干,有地方存放,是社會(huì)化服務(wù)的整合者,為除了澆水之外的所有環(huán)節(jié),提供了基礎(chǔ)條件。供銷社有個(gè)口號(hào):農(nóng)民進(jìn)城打工,供銷社給農(nóng)民打工。在我看來(lái),建起了為農(nóng)服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)、植保等社會(huì)化服務(wù),給供銷社打工。沒有服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái),農(nóng)民、供銷社和社會(huì)化服務(wù)就聯(lián)系不到一起。
農(nóng)村大眾報(bào):既然為農(nóng)服務(wù)中心如此重要,為何大戶、企業(yè)或者政府,沒有早早地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn),早點(diǎn)建起來(lái)?
王蔚:我調(diào)研了所有的為農(nóng)服務(wù)中心,沒有一處完全是做公益的,也沒有一處完全是做生意的,都是公益和生意相結(jié)合,都是供銷社整合財(cái)政資金,吸收社會(huì)資本后再做。離開了公共部門的支持,土地指標(biāo)不好協(xié)調(diào),建設(shè)資金不好籌集；由于前景不明朗、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng),初始投資大,企業(yè)也不愿意投資。只有企業(yè)和政府合作,才能真正把這個(gè)事辦起來(lái)。而供銷社,正好是最好的整合者。缺了供銷社這個(gè)角色,為農(nóng)服務(wù)中心就很難搞起來(lái)。
農(nóng)村大眾報(bào):為什么供銷社可以擔(dān)任這個(gè)角色?
王蔚:這是由供銷社的獨(dú)特組織結(jié)構(gòu)決定的。我把這個(gè)體制稱為“變色龍”。這不是個(gè)貶義詞,是個(gè)褒義詞。變色龍的特點(diǎn)就是掩護(hù)性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)。
全國(guó)供銷合作總社、省供銷社、市供銷社為政府部門,其領(lǐng)導(dǎo)呢,為公務(wù)員,吃財(cái)政飯；而縣級(jí)供銷社為事業(yè)單位,其領(lǐng)導(dǎo)享受參公待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為企業(yè)單位。在一個(gè)大的系統(tǒng)里,既有政府部門,也有事業(yè)單位,還有企業(yè),這的確是一個(gè)很特殊的體制。就全國(guó)供銷合作總社、省級(jí)供銷社、市級(jí)供銷社來(lái)講,要在農(nóng)口立住腳,必須有事做,他們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地、資金；而就基層供銷社講,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中要有飯吃,就要參與經(jīng)營(yíng)管理。上面有事做和下面有飯吃的有機(jī)結(jié)合,催生了土地托管。
在我看來(lái),就是農(nóng)民外出打工,基層供銷社為農(nóng)民打工,上級(jí)供銷社為基層供銷社服務(wù)。
效益來(lái)自規(guī)模經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村大眾報(bào):從您的研究來(lái)看,土地托管的經(jīng)濟(jì)效益怎么衡量?
王蔚:有了規(guī)模之后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率肯定是提高的。最直接的是那些連片托管的農(nóng)田,田埂破除后可增加5%的面積。農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠大量使用,例如植保從噴霧器變成飛機(jī)噴防后,效率提高了600倍,成本直線下降。原先收割機(jī)一家一戶作業(yè),地塊零散,頻繁掉頭,土地托管后連片作業(yè),效率大大提高。統(tǒng)購(gòu)化肥農(nóng)藥,壓低了進(jìn)貨價(jià),也減少了銷售成本,擠占了偽劣化肥的立足空間。以糧食為例,耕地費(fèi)用從每季每畝70元降到40元,收獲費(fèi)用也從每季每畝70元降到了45元。農(nóng)民肯定是從中得到實(shí)惠的,肯定是比親力親為去干劃算的,是有賬可算的,要不然托管面積不會(huì)擴(kuò)張這么快。這還不算農(nóng)忙時(shí),打工者返鄉(xiāng)來(lái)回的誤工成本。
不僅農(nóng)民掙錢了,供銷社也掙錢了,在為農(nóng)服務(wù)中心平臺(tái)上的農(nóng)機(jī)手也不吃虧。針對(duì)18種作物,我們對(duì)農(nóng)民親自種植和土地托管的效益進(jìn)行了比較。平均下來(lái),服務(wù)主體每畝托管收入302.95元。這其中很大一部分,被各種社會(huì)化服務(wù)的提供者分享了。供銷社的利潤(rùn)除了服務(wù)費(fèi)外,很大一部分來(lái)自肥料、種子等生產(chǎn)資料的銷售差價(jià)。
農(nóng)村大眾報(bào):土地托管攪動(dòng)了圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng),您怎么評(píng)價(jià)?
王蔚:通過(guò)土地托管,供銷社站在了一個(gè)重要的組織者的位置上。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),供銷社的信用度高,農(nóng)民比較信任,能夠牢牢占領(lǐng)市場(chǎng)；對(duì)農(nóng)資廠家來(lái)說(shuō),供銷社也是很有分量的經(jīng)銷商,談判力很強(qiáng)。在土地托管開展比較好的地區(qū),社會(huì)上的其他社會(huì)化服務(wù)提供者,要么被供銷社的為農(nóng)服務(wù)中心整合,與供銷社合作,要么被淘汰掉。一些基層供銷社的主任現(xiàn)在經(jīng)常被一些農(nóng)機(jī)手找,為的就是在為農(nóng)服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)上多接訂單。
可以說(shuō),土地托管服務(wù)是真正讓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)變得規(guī)模化了。
生命力強(qiáng)于土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)村大眾報(bào):公眾如今對(duì)土地流轉(zhuǎn)基本有所了解。和土地流轉(zhuǎn)相比,你如何評(píng)價(jià)土地托管?
王蔚:和土地流轉(zhuǎn)相比,土地托管的特點(diǎn)是保留了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán),給農(nóng)民吃了“定心丸”,給農(nóng)民提供了更高層次的保障。原先說(shuō)土地流轉(zhuǎn),一簽五年十年。農(nóng)民就這么進(jìn)城打工,只收到錢,看不到自家的地,心里還是不放心。土地托管后,地還是別人來(lái)種,但是收獲的作物是親自看得到的,也是歸自己支配的。土地托管是在社會(huì)化服務(wù)被整合之后,在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大前提下,依舊能體現(xiàn)出農(nóng)民的自主性?，F(xiàn)在,咱們常提到農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。土地流轉(zhuǎn)是分離了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓了；而土地托管的經(jīng)營(yíng)權(quán)依舊在承包戶手里。
土地流轉(zhuǎn)和土地托管有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,也有合作關(guān)系。一些工商資本可以流轉(zhuǎn)土地搞經(jīng)營(yíng),在管理上進(jìn)行土地托管。這兩者都是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的方式,但我更青睞土地托管。因?yàn)橥恋赝泄芨軌蚍謹(jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn),避免土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的非農(nóng)化、非糧化等傾向。
農(nóng)村大眾報(bào):從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律看,如何看待土地托管的意義?
王蔚:在我看來(lái),未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路是:適度家庭經(jīng)營(yíng)+高度社會(huì)化服務(wù)。放眼全球農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,仍舊是家庭經(jīng)營(yíng)占主流。土地托管,是很尊重家庭經(jīng)營(yíng)的。相反,目前很多大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),已經(jīng)脫離了適度家庭經(jīng)營(yíng)。而土地托管,致力于解決的是高度社會(huì)化服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)不解決,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)。土地托管還關(guān)系到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。有了土地托管,農(nóng)民就能安心進(jìn)城打工生活。
所以我認(rèn)為,土地托管的前景非常好,歷史最終會(huì)證明它的生命力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村大眾報(bào)（記者/花宇）
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