發(fā)自北京 近年來，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的催化下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革也如火如荼。新生兒、外嫁女、外來媳等身份的股權(quán)利益如何分配？如何從利益博弈中獲得解決方案是許多試點地區(qū)一直探索的問題。中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)為這個難題提供了指導(dǎo)意見，即“生不增，死不減，保持穩(wěn)定”。根據(jù)《意見》，“不增”“不減”并不意味著要犧牲一部分人的利益，而是以戶為單位，進行“戶內(nèi)流轉(zhuǎn)”，確保家庭成員都能分享改革帶來的紅利。
八成試點選擇“戶內(nèi)流轉(zhuǎn)”
《意見》要求，要有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
對于股權(quán)的管理，則提倡實行“不隨人口增減變動而調(diào)整”的方式。
這也意味著在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革實踐中，頗受困擾的“添丁”、“娶外地媳婦”等情況將不再增加股權(quán)。于此同時，逝者的離去也不會“帶走”他所持有的股權(quán)。根據(jù)《意見》產(chǎn)權(quán)落實到戶的原則，家庭單位內(nèi)的產(chǎn)權(quán)總數(shù)固定，成員可根據(jù)家庭實際情況和意愿進行戶內(nèi)分配。據(jù)了解，在目前的全國試點中，超過80%在實踐中已經(jīng)采用了這種“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在昨日的新聞發(fā)布會上介紹，目前在實踐中，股權(quán)管理主要有兩種形式，一種是動態(tài)管理，即能夠在一定時期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。另一種是靜態(tài)管理，即“生不增、死不減，保持穩(wěn)定”。
陳曉華透露，“從中央安排的29個縣來看，有24個縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動而隨意調(diào)整。”
選動選靜由群眾決定
為何選擇“不以人口的變動而隨時來調(diào)整股權(quán)”作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的一個制度設(shè)計？陳曉華解釋，這是基于“農(nóng)民的幾項基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長久不變”的要求。
陳曉華同時強調(diào)，《意見》是一種提倡：“當(dāng)然，是選擇動態(tài)還是選擇靜態(tài)，那要由群眾來最終決定。”
三年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
此外，根據(jù)《意見》，將利用三年左右時間基本完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。在清產(chǎn)核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況。
對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報
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