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調(diào)研顯示九成貧困戶愿意搬離故土

[ 作者:黃姝倫  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2017-01-09 錄入:吳玲香 ]

原題:農(nóng)民不愿離開故土?調(diào)研顯示九成貧困戶愿意搬

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn),易地扶貧搬遷中,超過半數(shù)的建檔立卡貧困戶認(rèn)為缺錢是搬遷面臨最大的困難,這與貧困戶對國家資金補貼政策了解不到位有關(guān)。其次是擔(dān)心是搬遷后收入來源沒有保障、搬遷后無地可種。

研究團隊于201667月在湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅八個搬遷大省(自治區(qū))的16縣開展易地扶貧搬遷專題調(diào)研,調(diào)研對象為規(guī)劃搬遷但尚未實施搬遷的家庭。

調(diào)查規(guī)模是2000多戶,7000多人。研究團隊負責(zé)人、中國人民大學(xué)中國扶貧研究院教授汪三貴,日前在中國社會科學(xué)院和國務(wù)院扶貧辦舉辦的扶貧藍皮書發(fā)布會上介紹。

所調(diào)查的建檔立卡搬遷戶(下稱搬遷戶)生存環(huán)境較差,93.07%生活在山區(qū),其中有8.77%的生活在受崩塌、滑坡、泥石流等威脅的地質(zhì)災(zāi)害區(qū);收入水平偏低,2015年的人均純收入只有2471元,比2855元的國家貧困線低13.5%。超過九成因生存性困難或發(fā)展性困難需要搬遷。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,92.12%的農(nóng)戶表示非常愿意和比較愿意搬遷。從搬遷戶自己的選擇來看,搬遷的原因依次為太偏遠(44.08%)、生存環(huán)境差(22.73%)、住房條件差(11.30%)。各省的搬遷原因不盡相同,其中在貴州、云南,災(zāi)害頻發(fā)也是一個重要原因;甘肅搬遷的一個重要原因是缺水。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),盡管國家已經(jīng)出臺明確的資金扶持政策,但仍有54.54%的搬遷戶認(rèn)為缺錢是搬遷面臨的最大困難。這與易地扶貧搬遷的新政宣傳不到位,多數(shù)待搬遷戶不了解搬遷補助措施有關(guān)。

汪三貴認(rèn)為,這就是為什么這么多農(nóng)戶覺得缺錢搬遷,實際上錢是有著落的

近年,國家釋放了加大易地扶貧搬遷資金投入力度的信號。201512月,國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞曾在國新辦新聞發(fā)布會上介紹,未來五年,中國將有6000億元資金投向易地扶貧搬遷。

根據(jù)20169月印發(fā)的《十三五易地扶貧搬遷規(guī)劃的通知》(下稱《通知》),十三五期間,易地扶貧搬遷工程總投資預(yù)計約 9463 億元,其中,981萬的建檔立卡搬遷人口需5922億元。資金籌措分為中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)資金、專項建設(shè)資金、低成本長期貸款、地方自籌及整合其他資金、農(nóng)戶自籌資金。建檔立卡搬遷人口預(yù)計自籌建房資金 215 億元,占比2.27%

《通知》提出,中央預(yù)算內(nèi)投資專項用于建檔立卡搬遷人口的住房建設(shè)補助,并按照區(qū)域類型實行差異化補助政策。其中:河北、山西、吉林、 安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南等 10 個東中部省份, 按人均 7000 元標(biāo)準(zhǔn)補助;內(nèi)蒙古、廣西、重慶、貴州、陜西、寧夏 等 6 個西部省份和四川、云南、甘肅 3 省非藏區(qū),按人均 8000 元標(biāo)準(zhǔn)補助;新疆、西藏、青海和四川、云南、甘肅 3 省藏區(qū),按人均 10000 元標(biāo)準(zhǔn)補助。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行提供3000億的貼息貸款用于貧困戶的易地搬遷,這些貸款最終由地方政府償還,以免貧困戶因搬遷而大量負債。

據(jù)調(diào)研, 平均來看,建檔立卡搬遷戶愿意拿出13158元自付資金用于搬遷,愿意借16907元來用于搬遷。

另外,從需求來看,搬遷后,30.26%的搬遷戶更看重本地的就業(yè)機會,26.35%的搬遷戶認(rèn)為需要安置點就近提供耕地,23.13%的搬遷戶則表示需要提供生活補貼或社會保障。

而在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)方面,搬遷戶希望安置點優(yōu)先投資道路、飲水、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)療。

研究團隊建議,考慮到搬遷人口在家庭結(jié)構(gòu)和能力等方面的差異性,應(yīng)因地制宜采取梯度搬遷的方式:對有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口,可以優(yōu)先搬遷到城鎮(zhèn),并提供必要的技能培訓(xùn)和工作崗位;對于勞動能力缺失和只能以農(nóng)業(yè)為生的貧困人口,主要采取就近集中安置的方式,同時提供適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持。

研究團隊強調(diào),搬遷只是手段,脫貧才是目的,應(yīng)統(tǒng)籌考慮資金分配,避免將過多的資金用于建房而忽視后續(xù)扶持措施。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:財新網(wǎng)20170104



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