原題：農民不愿離開故土？調研顯示九成貧困戶愿意搬
中國人民大學中國扶貧研究院團隊調研發現，易地扶貧搬遷中，超過半數的建檔立卡貧困戶認為缺錢是搬遷面臨最大的困難，這與貧困戶對國家資金補貼政策了解不到位有關。其次是擔心是搬遷后收入來源沒有保障、搬遷后無地可種。
研究團隊于2016年6到7月在湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅八個搬遷大?。ㄗ灾螀^）的16縣開展易地扶貧搬遷專題調研，調研對象為規劃搬遷但尚未實施搬遷的家庭。
“調查規模是2000多戶，7000多人。”研究團隊負責人、中國人民大學中國扶貧研究院教授汪三貴，日前在中國社會科學院和國務院扶貧辦舉辦的扶貧藍皮書發布會上介紹。
所調查的建檔立卡搬遷戶（下稱“搬遷戶”）生存環境較差，93.07%生活在山區，其中有8.77%的生活在受崩塌、滑坡、泥石流等威脅的地質災害區；收入水平偏低，2015年的人均純收入只有2471元，比2855元的國家貧困線低13.5%。超過九成因生存性困難或發展性困難需要搬遷。
調研數據顯示，92.12%的農戶表示非常愿意和比較愿意搬遷。從搬遷戶自己的選擇來看，搬遷的原因依次為太偏遠（44.08%）、生存環境差（22.73%）、住房條件差（11.30%）。各省的搬遷原因不盡相同，其中在貴州、云南，災害頻發也是一個重要原因；甘肅搬遷的一個重要原因是缺水。
調研發現，盡管國家已經出臺明確的資金扶持政策，但仍有54.54%的搬遷戶認為缺錢是搬遷面臨的最大困難。這與易地扶貧搬遷的新政宣傳不到位，多數待搬遷戶不了解搬遷補助措施有關。
汪三貴認為，“這就是為什么這么多農戶覺得缺錢搬遷，實際上錢是有著落的”。
近年，國家釋放了加大易地扶貧搬遷資金投入力度的信號。2015年12月，國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞曾在國新辦新聞發布會上介紹，未來五年，中國將有6000億元資金投向易地扶貧搬遷。
根據2016年9月印發的《“十三五”易地扶貧搬遷規劃的通知》（下稱《通知》），“十三五”期間，易地扶貧搬遷工程總投資預計約 9463 億元，其中，981萬的建檔立卡搬遷人口需5922億元。資金籌措分為中央預算內投資、地方政府債務資金、專項建設資金、低成本長期貸款、地方自籌及整合其他資金、農戶自籌資金。建檔立卡搬遷人口預計自籌建房資金 215 億元，占比2.27%。
《通知》提出，中央預算內投資專項用于建檔立卡搬遷人口的住房建設補助，并按照區域類型實行差異化補助政策。其中：河北、山西、吉林、 安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南等 10 個東中部省份， 按人均 7000 元標準補助；內蒙古、廣西、重慶、貴州、陜西、寧夏 等 6 個西部省份和四川、云南、甘肅 3 省非藏區，按人均 8000 元標準補助；新疆、西藏、青海和四川、云南、甘肅 3 省藏區，按人均 10000 元標準補助。
中國農業發展銀行和國家開發銀行提供3000億的貼息貸款用于貧困戶的易地搬遷，這些貸款最終由地方政府償還，以免貧困戶因搬遷而大量負債。
據調研， 平均來看，建檔立卡搬遷戶愿意拿出13158元自付資金用于搬遷，愿意借16907元來用于搬遷。
另外，從需求來看，搬遷后，30.26%的搬遷戶更看重本地的就業機會，26.35%的搬遷戶認為需要安置點就近提供耕地，23.13%的搬遷戶則表示需要提供生活補貼或社會保障。
而在基礎設施和社會服務方面，搬遷戶希望安置點優先投資道路、飲水、教育、產業發展和醫療。
研究團隊建議，考慮到搬遷人口在家庭結構和能力等方面的差異性，應因地制宜采取梯度搬遷的方式：對有能力在城鎮穩定就業的貧困人口，可以優先搬遷到城鎮，并提供必要的技能培訓和工作崗位；對于勞動能力缺失和只能以農業為生的貧困人口，主要采取就近集中安置的方式，同時提供適應當地條件的農業和非農產業扶持。
研究團隊強調，搬遷只是手段，脫貧才是目的，應統籌考慮資金分配，避免將過多的資金用于建房而忽視后續扶持措施。
中國鄉村發現網轉自：財新網2017年01月04日
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