2017年中央一號文件近日發(fā)布，是新世紀以來的第14個一號文件，與去年一樣，繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。“但今年的一號文件把為何進行供給側改革及怎么改說清楚了，這是重要貢獻之一。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孔祥智在接受中國網(wǎng)記者采訪時表示。
中央一號文件為何再次聚焦農(nóng)業(yè)供給側改革？
一號文件指出：“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。”孔祥智認為，這些矛盾具體表現(xiàn)為：部分農(nóng)產(chǎn)品由于政策性因素導致“三量齊增”，最突出的是玉米，近年來，生產(chǎn)量、進口量和庫存量都在增加，東北地區(qū)庫存量超過了一年的生產(chǎn)量。另外，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性過剩，造成生產(chǎn)能力的浪費，如蔬菜，供給質量遠遠達不到消費者要求。大部分農(nóng)產(chǎn)品的供給質量達不到消費者的要求，突出表現(xiàn)在奶制品，自2008年“三聚氰胺”事件以來，消費者的信心遠沒有恢復。
“上述問題的集中表現(xiàn)，2016年農(nóng)民收入出現(xiàn)了13年來首次增幅下降，使得2020年能夠實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計劃出現(xiàn)了疑問。因此，2017年再次聚焦供給側改革，意義非常重大，不僅從近期著眼于農(nóng)民收入的持續(xù)提高，從遠期或者根本上看，對于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力具有很重要作用。”孔祥智說。
農(nóng)民收割稻谷。
2017年中央一號文件的七大亮點
談到2017年中央一號文件的亮點，孔祥智說，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
明確提出供給側結構性改革要側重于兩大方面，一是結構調整，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二是改革，通過改革理順阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制性矛盾，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在國民收入再分配中的比重；
明確農(nóng)業(yè)供給側結構改革中補短板的內(nèi)容。即農(nóng)業(yè)基礎設施建設。文件強調補短板的四大方面內(nèi)容，即“持續(xù)加強農(nóng)田基本建設”“深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設”“提升農(nóng)村基本公共服務水平”“扎實推進脫貧攻堅”；
強調科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基礎作用，并強調新技術的應用，比如電商產(chǎn)業(yè)園；
強調農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值以及農(nóng)民收入所占的份額；
強調生態(tài)建設。文件第二個大問題即部署生態(tài)建設工作，即“推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”，這在2004年以來14個中央一號文件中是第一次把農(nóng)業(yè)生態(tài)建設提到這樣高的位置；
提出以體制機制改革促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入。2017年農(nóng)業(yè)改革的任務主要是“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革”“完善農(nóng)業(yè)補貼制度”“改革財政支農(nóng)投入機制”“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”“探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制”“健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制”等方面，要通過改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的體制機制矛盾，使農(nóng)民在國民收入再分配格局中獲得更大的份額，同時獲得更多的財產(chǎn)性收入；
首次提出“三區(qū)”的概念，即稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通過“三區(qū)”建設，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。這種劃分方式使得農(nóng)業(yè)政策的制定和推行具體化、可操作化。有利于不同產(chǎn)區(qū)內(nèi)政策的落實和農(nóng)民收入水平的提高。
讓農(nóng)民成令人羨慕的職業(yè)關鍵在哪兒？
“把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)，主要是兩個方面要取得突破，一是收入，二是勞動條件。”孔祥智說，從收入看，城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高居1:2.7，整體上差距仍然偏大，當然大城市郊區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的部分農(nóng)民收入已經(jīng)高于城鎮(zhèn)居民，不過不是農(nóng)民中的主流。從勞動條件看，盡管主要糧食作物的機械化水平已達到75%以上，但整體上農(nóng)業(yè)機械化水平依然偏低，農(nóng)業(yè)勞動強度依然偏大。因此，要想使農(nóng)民變成真正使城市人羨慕的職業(yè)，還需要進一步下功夫。
“今年的一號文件對于農(nóng)民收入的提高主要從兩個方面發(fā)力，一是農(nóng)業(yè)結構調整，通過調整結構，提高農(nóng)業(yè)競爭力，進而提高農(nóng)民收入；二是實施農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村價格政策和農(nóng)村社會保障政策，提高農(nóng)民收入在國民經(jīng)濟再分配中的份額。這兩個方面同等重要。”孔祥智說。
孔祥智表示，農(nóng)業(yè)結構調整是篇大文章，也是一號文件的重點內(nèi)容之一。文件從八個方面部署了今年的結構調整工作，而且第一次提出了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的概念。中國農(nóng)業(yè)結構調整自1985年中央一號文件就提出了，持續(xù)了30多年的時間，調整還遠沒有到位，還需要繼續(xù)調。
孔祥智認為，新時期的結構調整要側重于三個層面：首先是數(shù)量上多和少的關系。主要是玉米等作物要調減，飼料等作物要調增等，這是淺層次的結構調整，通過農(nóng)產(chǎn)品價格機制、市場機制完全可以解決。比如2016年全國玉米調減了3000萬畝，超過了農(nóng)業(yè)部門提出了1000萬畝的目標，就是市場的作用。
其次是質量上高和低的關系，主要問題是大部分農(nóng)產(chǎn)品質量偏低，安全問題頻發(fā)，難以滿足城鄉(xiāng)消費者的需要。尤其是一些農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標，給農(nóng)業(yè)環(huán)境和消費者的健康都帶來負面影響，應該從根本上得到解決。農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的解決是長期的，根本上還是通過市場引導，但基礎不是分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)，而是組織化，即通過“公司+農(nóng)戶”或者“合作社+農(nóng)戶”的方式組織起來，由公司或者合作社面對市場，面對消費者，出現(xiàn)質量安全問題由公司或者合作社負責到底，這是解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的治本之策。
再次是技術上先進和落后之間的關系，即先進技術、先進生產(chǎn)方式和落后技術、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間的關系，要采用先進農(nóng)業(yè)技術、先進的生產(chǎn)方式，包括提高農(nóng)民的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，擯棄落后技術以及傳統(tǒng)方式中不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部分，提升 農(nóng)業(yè)的整體素質，提高農(nóng)業(yè)競爭力。
還有一點比較突出的是，今年一號文件也強調規(guī)模經(jīng)營，但強調“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。”
孔祥智說，2015年以來，由于糧食價格尤其是玉米價格的變動，土地流轉形成的規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)了停滯甚至下降趨勢，但由社會化服務帶來的規(guī)模化呈上升勢頭。突出表現(xiàn)就是山東省供銷社系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)推行的土地托管，即全程社會化服務，給經(jīng)營主體（農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社）、服務主體（由基層供銷社領辦的服務組織）雙方都獲利，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。這一經(jīng)驗值得推廣。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國網(wǎng)（記者 張艷玲）
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