“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。”對一個(gè)有著十三億多人口的大國來說，重農(nóng)固本一直是重中之重。能否抓好“三農(nóng)”問題，對于中國未來發(fā)展全局有著重要的戰(zhàn)略意義。2016年，我國連續(xù)出臺了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)農(nóng)業(yè)改革領(lǐng)域中長期重磅規(guī)劃文件，明確提出以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
2月5日,新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布,這份文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，全文約13000字，共分6個(gè)部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
主攻方向：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量
春耕、夏耘、秋收，冬的節(jié)點(diǎn)開啟新的周期。農(nóng)民又將開始從種到收的辛勤忙碌，百姓的菜籃子也會(huì)依舊豐富充裕，每個(gè)人的心中都充滿對未知一年的期待與思量。農(nóng)民關(guān)心土地能結(jié)出什么，收入能否增加，新家園建設(shè)的動(dòng)向進(jìn)展；消費(fèi)者關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量將如何提升……這一切，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將逐步給出清晰的答案。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健在解析一號文件內(nèi)容時(shí)說，要用改革的辦法來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
作為我國第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高等方面都有很大進(jìn)步，但在用占世界9％的耕地養(yǎng)活22％的人口，對世界糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在一定程度上未能合理配置農(nóng)業(yè)資源。2016年12月10日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸（12324.8億斤），比2015年減少520.1萬噸（104.0億斤），減少0.8%。眾所周知，目前糧食問題主要不在于數(shù)量多少，而在于結(jié)構(gòu)性矛盾。
中央明確方針，“十三五”期間不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，去年已經(jīng)在主動(dòng)調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)量，因此沒有出現(xiàn)“十三連增”。“今年減產(chǎn)一點(diǎn)兒沒事，糧庫里還有糧食，只要當(dāng)有需要的時(shí)候，馬上能生產(chǎn)出來就行。因此，適時(shí)適度的糧食政策改革非常有必要。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文表示，正如米不能代替面，一旦生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)不是市場所需要的，就會(huì)出現(xiàn)這個(gè)局面。
“改革的當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。不改革價(jià)格形成機(jī)制就沒有辦法實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，也很難補(bǔ)短板。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)談到，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。
長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技體系一直更加關(guān)注如何提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量，而對農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量發(fā)力相對較少。與此同時(shí)，我們以往在推廣先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技成果時(shí)又相對較為簡單直接，而對農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)中遇到的作物質(zhì)量問題卻關(guān)注不夠。目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%，全國農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%，農(nóng)作物良種率達(dá)到96%以上，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到33.3%，化肥有效利用率達(dá)到35.2%，農(nóng)藥有效利用率達(dá)到36.6%。如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量？科技創(chuàng)新顯然是重要的突破口。
“農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。農(nóng)業(yè)供給是一個(gè)投入產(chǎn)出系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量問題，不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能很好地滿足消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和健康生活的需要，而且更在于農(nóng)業(yè)投入不合理和農(nóng)業(yè)資源消耗過度及環(huán)境惡化等方面。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向本報(bào)表示，要想提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，就必須在守住國家糧食安全底線的同時(shí)，盡可能地給農(nóng)業(yè)資源松綁，讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息。
最具代表性的國家是美國，以廣泛使用農(nóng)業(yè)機(jī)械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色。美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，是全球最典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。美國平均每個(gè)農(nóng)場耕種土地近2.4萬畝。在美國，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約為350萬人，但這350萬人不僅養(yǎng)活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。現(xiàn)在，困擾法國上千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已成為過去，取而代之的是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。目前，法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國。
根本途徑：體制改革與機(jī)制創(chuàng)新
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型，休閑農(nóng)業(yè)升級，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”蓬勃發(fā)展，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如火如荼……隨著人們對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇。促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。農(nóng)村全新的產(chǎn)業(yè)鏈，讓人們看到更精彩更智慧的演繹。2016年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，雖然沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速回落的態(tài)勢，但是前三季度農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長速度，這與過去幾輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯不同。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅注重解決短期矛盾和問題，更著眼于長期累積性矛盾和難題。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)已經(jīng)到了加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的歷史階段，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，迫切需要以市場需求為導(dǎo)向加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙向擠壓，迫切需要節(jié)本增效、大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式。
要解決這些問題，根本出路就是要用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)中存在的體制機(jī)制矛盾。無論是具體農(nóng)戶的生產(chǎn)作業(yè)還是企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，都需要在一定的體制機(jī)制下完成，良好的體制機(jī)制可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造穩(wěn)定、有利的環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而在農(nóng)業(yè)體制完善與機(jī)制創(chuàng)新中，要素的作用非常突出。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立告訴記者，過去，我們的農(nóng)業(yè)要素在發(fā)揮作用過程中會(huì)有一些障礙，現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“全面激活市場、激活要素、激活主體”，就是要通過理順政府和市場的關(guān)系，讓資源要素更加市場化，充分鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)參與其中。
據(jù)本報(bào)記者了解到，明年我國將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，除了農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置將迎來更多細(xì)化的實(shí)施方案和配套政策外，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)利該如何界定與賦予，也將是改革的重頭戲。
核心目標(biāo)：增加農(nóng)民收入
“中國要富，農(nóng)民必須富。”“三農(nóng)”工作的根本目的是讓農(nóng)民生活水平不斷提高、越來越幸福，而要達(dá)此目的，必須讓農(nóng)民的收入不斷增長。2016年農(nóng)民收入增長形勢不容樂觀。今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民的收入增長率，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近十三年來最低。
從歷年中央一號文件可以看出，解決農(nóng)民增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革活力和發(fā)展方式的問題是一系列政策頒布的終極目標(biāo)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)人均收入比達(dá)到2.8倍左右，差距仍然巨大。我國存在的6000多萬貧困人口，大部分都生活在農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村的公共服務(wù)不完善，有些地區(qū)留守兒童、獨(dú)守老人等現(xiàn)象比較普遍，并引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問題。
具體而言，未來應(yīng)不斷在以下方面重點(diǎn)著力，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶向記者談到，要以降低價(jià)格扭曲程度、校正資源錯(cuò)配為方向，以堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重為原則，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。要將“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)型為“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼”。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，要在維護(hù)承包戶權(quán)益和經(jīng)營者權(quán)益之間尋找平衡點(diǎn)，不宜把土地流轉(zhuǎn)收入視作增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。
近年來，政府對農(nóng)村進(jìn)行了多種形式的支持，但這些措施并不能從根本上解決農(nóng)村持續(xù)發(fā)展問題，尤其不能解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的兩極分化問題。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任侯風(fēng)云告訴本報(bào)記者，由于各農(nóng)戶情況差異性大，在土地流轉(zhuǎn)給種田大戶或家庭農(nóng)場的過程中，出現(xiàn)了各種矛盾，流轉(zhuǎn)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。即使流轉(zhuǎn)成功，農(nóng)民仍然外出打工。雖然工資收入近年顯著提高，但農(nóng)民工的社保問題，工作時(shí)間過長的問題，就業(yè)不穩(wěn)定，加之城市房價(jià)奇高，子女教育成本高，使留守兒童和留守老人問題仍然無法解決。農(nóng)民工可以從形式上脫貧，但其生存狀態(tài)堪憂。不能外出的農(nóng)民，在缺乏帶動(dòng)時(shí)，連形式上脫貧也無法實(shí)現(xiàn)。
目前，一些農(nóng)村或者兩極分化，或者共同貧窮，基本不能實(shí)現(xiàn)先富帶后富。在農(nóng)村土地完成確權(quán)登記后，引導(dǎo)農(nóng)民將土地入股流轉(zhuǎn)給村集體合作社，通過股份合作制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過黨建，培育農(nóng)村強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)農(nóng)民適應(yīng)市場機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使不同類型勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)就業(yè)；通過增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入；通過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大公共事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村“雙創(chuàng)”提供更有利空間。
“我一直期待，有那么一天，當(dāng)各種不同職業(yè)的人聚集在一起的時(shí)候，農(nóng)民可以隨意、自豪地自我介紹說：‘大家好，我是一個(gè)農(nóng)民。’我想，未來的農(nóng)業(yè)是可以制造出這樣的農(nóng)民的：他們生活體面、充滿尊嚴(yán)、沒有自卑感。”正如陳錫文所言，我們希望這一天早日到來。中央一號文件對新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署，2017年將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。對于這場影響深遠(yuǎn)的“三農(nóng)”領(lǐng)域的深刻變革，我們滿懷期待。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1545期1版
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