原題：補“短板”金融機構加力農村基礎設施建設
全面建成小康社會,必須補齊農村“短板”。
目前,我國農村的發展大大落后于城市,農村基礎設施建設更是普遍落后于城市。農村基礎設施是支撐農村經濟社會發展的物質基礎,但受制于資金投入不足,建設進展難以快速推進。因此,如何依托金融特別是銀行業的信貸支持,進一步加強農村基礎設施建設,對于補齊農村“短板”、美麗宜居鄉村建設具有深遠的意義。
近日,國務院辦公廳印發了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(以下簡稱《意見》),部署創新農村基礎設施投融資體制機制。業內專家認為,《意見》的出臺,將拓寬農村基礎設施建設融資渠道,有效加快農村基礎設施建設步伐。
探索多元化投融資格局
“要想富,先修路”。道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施,在農村確確實實是廣大人民群眾致富的希望所在,是社會主義新農村建設中最基本的一項工作,更是農民享受改革紅利的最好見證。
但農村基礎設施建設線長、面廣、工程小,很多地方修一條十幾公里的水泥路,花費數百萬元,可能就是服務一個數百人的村莊。而且,農村地區人員分布廣,居住散,這些客觀因素都增加了基礎設施投融資難度。
解決巨額資金缺口,《意見》從三個方面對創新農村基礎設施投融資體制機制提出了明確要求。一是構建多元化投融資新格局;二是完善建設管護機制;三是健全定價機制。
業內專家認為,倡導投資多元化將增強農村基礎設施建設的動力,也將更快地改變農村面貌。具體來看,除了積極爭取和利用中央財政投入、地方財政加大各類專項資金投入、采取有力措施整合支農資金等措施外,農村基礎設施建設應當更加重視改革資金投入方式,充分調動 “市場之手”與“政府之手”共同發揮作用,激勵更多資金投入農村建設。
《意見》指出,“對農村道路等沒有收益的基礎設施,建設投入以政府為主,鼓勵社會資本和農民參與;對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施,建設投入以政府和社會資本為主,積極引導農民投入;對農村供電、電信等以經營性為主的基礎設施,建設投入以企業為主,政府對貧困地區和重點區域給予補助。”
由于農村基礎設施建設項目屬典型的公益性、非競爭性項目,因此,業內專家認為,未來著力拓寬投融資渠道、優化投融資模式,將是解決資金不足的有力突破口。
加大金融支持力度
銀行等傳統金融機構在農村基礎設施建設中的作用一如既往受到重視,《意見》強調,未來要繼續加大金融支持力度。
農業的弱質性和商業資本的逐利性,決定了“三農”發展尤其需要政策性銀行的支持。
記者從國家開發銀行了解到,2016年,該行繼續支持貧困地區重大交通基礎設施建設,共承諾貸款1253億元,支持建設高速公路1484公里,惠及四川、陜西等7個省份、23個貧困縣中的近300萬貧困人口。
據介紹,圍繞村組道路、安全飲水等難點和“短板”,國開行采用政府購買服務模式開展評審,通過建立扶貧項目綠色通道,優先安排貸款審議,切實加快審批進度。隨著國開行貸款資金的到位,貧困地區的農村基礎設施建設迅速開展,部分村組路、便民橋、村內巷道已經建成,并進行了安全飲水、改圈改廁、垃圾處理、河道整治、庭院美化等改造工程,村內面貌發生了巨大變化。
全力支持農業農村重點領域和薄弱環節,農業發展銀行在日前召開的全國分行行長會議上表態,今年要以革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區為重點,進一步加大對農村路網項目建設的支持力度,促進城鄉互聯互通,解決“最后一公里”問題;加大對災后水利薄弱環節、重大水利工程和農田水利建設,特別是貧困地區水利基礎設施建設的支持力度。
商業銀行今年也將在農村基礎設施建設領域發揮更大作用。
《意見》指出,“鼓勵商業銀行加大對農村基礎設施信貸投放力度,改善農村金融服務。發揮農業銀行面向‘三農’、商業運作的優勢,加大對農村基礎設施的支持力度。支持銀行業金融機構開展收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務。完善涉農貸款財政獎勵補助政策,支持收益較好、能夠市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。”
此外,業界還期待,通過銀行業提前介入,還能調動民間資本介入項目建設的積極性,共同推動農村基礎設施建設加快進程。
PPP模式受關注
《意見》的出臺,也將推進PPP模式在農業農村更廣泛深入地發展。
《意見》提出,“要支持各地通過政府和社會資本合作模式,引導社會資本投向農村基礎設施領域。建立政府和社會資本合作機制,也就是采用PPP模式,通過融資、融智和融制,加快農村項目建設和運營。”
當前農村污水處理、垃圾處理、農村環境整治、農村照明以及農村水利,從立項到最后運行,還停留在政府內部封閉的體系。業內專家認為,農業農村治理需要引進高水準的服務和高效管理,這就需要各級政府創新探索,跳出既有模式,積極引進有經驗的優質企業實施PPP項目,且在規?；a的情況下,農業項目收益相對穩定有保障,也適合采用PPP模式開展合作。
不過,對于社會資本而言,農業農村PPP項目仍是一個相對比較新的領域。
據統計,截至2016年12月31日,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目11260個,農業項目116個,農村水利建設項目、生態建設和環境保護項目等項目數量也不是很多,農村PPP項目占項目總數僅2%左右。
業內專家預計,隨著相關政策的陸續出臺,農業農村領域將會出現一個非常大的PPP市場,也將撬動金融和社會資本更多投向農業農村。
中國鄉村發現網轉自：金融時報
(掃一掃，更多精彩內容！)
