原題：補(bǔ)“短板”金融機(jī)構(gòu)加力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面建成小康社會(huì),必須補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”。
目前,我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展大大落后于城市,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是普遍落后于城市。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),但受制于資金投入不足,建設(shè)進(jìn)展難以快速推進(jìn)。因此,如何依托金融特別是銀行業(yè)的信貸支持,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)于補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。
近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,《意見(jiàn)》的出臺(tái),將拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道,有效加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
探索多元化投融資格局
“要想富,先修路”。道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施,在農(nóng)村確確實(shí)實(shí)是廣大人民群眾致富的希望所在,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中最基本的一項(xiàng)工作,更是農(nóng)民享受改革紅利的最好見(jiàn)證。
但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)線長(zhǎng)、面廣、工程小,很多地方修一條十幾公里的水泥路,花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元,可能就是服務(wù)一個(gè)數(shù)百人的村莊。而且,農(nóng)村地區(qū)人員分布廣,居住散,這些客觀因素都增加了基礎(chǔ)設(shè)施投融資難度。
解決巨額資金缺口,《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制提出了明確要求。一是構(gòu)建多元化投融資新格局;二是完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制;三是健全定價(jià)機(jī)制。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,倡導(dǎo)投資多元化將增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力,也將更快地改變農(nóng)村面貌。具體來(lái)看,除了積極爭(zhēng)取和利用中央財(cái)政投入、地方財(cái)政加大各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金投入、采取有力措施整合支農(nóng)資金等措施外,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)更加重視改革資金投入方式,充分調(diào)動(dòng) “市場(chǎng)之手”與“政府之手”共同發(fā)揮作用,激勵(lì)更多資金投入農(nóng)村建設(shè)。
《意見(jiàn)》指出,“對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投入以政府為主,鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與;對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主,積極引導(dǎo)農(nóng)民投入;對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投入以企業(yè)為主,政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。”
由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬典型的公益性、非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,因此,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,未來(lái)著力拓寬投融資渠道、優(yōu)化投融資模式,將是解決資金不足的有力突破口。
加大金融支持力度
銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用一如既往受到重視,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),未來(lái)要繼續(xù)加大金融支持力度。
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和商業(yè)資本的逐利性,決定了“三農(nóng)”發(fā)展尤其需要政策性銀行的支持。
記者從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行了解到,2016年,該行繼續(xù)支持貧困地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),共承諾貸款1253億元,支持建設(shè)高速公路1484公里,惠及四川、陜西等7個(gè)省份、23個(gè)貧困縣中的近300萬(wàn)貧困人口。
據(jù)介紹,圍繞村組道路、安全飲水等難點(diǎn)和“短板”,國(guó)開(kāi)行采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式開(kāi)展評(píng)審,通過(guò)建立扶貧項(xiàng)目綠色通道,優(yōu)先安排貸款審議,切實(shí)加快審批進(jìn)度。隨著國(guó)開(kāi)行貸款資金的到位,貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速開(kāi)展,部分村組路、便民橋、村內(nèi)巷道已經(jīng)建成,并進(jìn)行了安全飲水、改圈改廁、垃圾處理、河道整治、庭院美化等改造工程,村內(nèi)面貌發(fā)生了巨大變化。
全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在日前召開(kāi)的全國(guó)分行行長(zhǎng)會(huì)議上表態(tài),今年要以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通,解決“最后一公里”問(wèn)題;加大對(duì)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè),特別是貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
商業(yè)銀行今年也將在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
《意見(jiàn)》指出,“鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度,改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向‘三農(nóng)’、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì),加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策,支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。”
此外,業(yè)界還期待,通過(guò)銀行業(yè)提前介入,還能調(diào)動(dòng)民間資本介入項(xiàng)目建設(shè)的積極性,共同推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快進(jìn)程。
PPP模式受關(guān)注
《意見(jiàn)》的出臺(tái),也將推進(jìn)PPP模式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村更廣泛深入地發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出,“要支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式,引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制,也就是采用PPP模式,通過(guò)融資、融智和融制,加快農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”
當(dāng)前農(nóng)村污水處理、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村照明以及農(nóng)村水利,從立項(xiàng)到最后運(yùn)行,還停留在政府內(nèi)部封閉的體系。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理需要引進(jìn)高水準(zhǔn)的服務(wù)和高效管理,這就需要各級(jí)政府創(chuàng)新探索,跳出既有模式,積極引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施PPP項(xiàng)目,且在規(guī)?；a(chǎn)的情況下,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目收益相對(duì)穩(wěn)定有保障,也適合采用PPP模式開(kāi)展合作。
不過(guò),對(duì)于社會(huì)資本而言,農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目仍是一個(gè)相對(duì)比較新的領(lǐng)域。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年12月31日,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目11260個(gè),農(nóng)業(yè)項(xiàng)目116個(gè),農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等項(xiàng)目數(shù)量也不是很多,農(nóng)村PPP項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)僅2%左右。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì),隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)一個(gè)非常大的PPP市場(chǎng),也將撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào)
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