2017年中央一號(hào)文件既保持了以往指導(dǎo)“三農(nóng)”工作政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又亮點(diǎn)突出，特別是注重抓手、平臺(tái)和載體的建設(shè)，即“三區(qū)三園一體”，為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，增加農(nóng)民收入，保障有效供給增添了新動(dòng)力。
理論解讀
何謂“三區(qū)三園一體”
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健對(duì)此進(jìn)行了解讀：
“三區(qū)”指糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國(guó)家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國(guó)糧。建設(shè)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為了確保我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠五大產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，主要是為了滿足市場(chǎng)多樣化的需求，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
“三園”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?？萍紙@主要是突出科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地。創(chuàng)業(yè)園主要是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供必要的平臺(tái)，目的是為各類(lèi)人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。
“一體”指田園綜合體。一號(hào)文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。
實(shí)踐典型
如何打造“三區(qū)三園一體”
“任何工作、任何政策如果缺乏平臺(tái)、抓手和載體的話，往往落實(shí)不下去”。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般在全國(guó)各地興起，涌現(xiàn)出許多經(jīng)典案例，我們可以從中得到一些啟示。
秦都華夏農(nóng)業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園
園區(qū)概況
項(xiàng)目區(qū)位于陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)雙照辦南部，總規(guī)劃面積18.76平方公里。交通發(fā)達(dá)，歷史文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，所在區(qū)域是新亞歐大陸橋中國(guó)段最大的中心城市，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一驛站，關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)和西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡。在西咸一體化的進(jìn)程中，項(xiàng)目區(qū)作為西咸新區(qū)稀缺的生態(tài)農(nóng)業(yè)空間，如何統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村建設(shè)，探索產(chǎn)城一體化發(fā)展路徑，構(gòu)建“美麗田園，印象秦都”的愿景，成為中農(nóng)富通進(jìn)行規(guī)劃的重要目標(biāo)。
空間布置
整體規(guī)劃仿照西安古“城”的空間布局，結(jié)合未來(lái)發(fā)展定位，首提“華夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城”理念，即圍繞大王村中心社區(qū)規(guī)劃秦漢風(fēng)情小鎮(zhèn)核心區(qū)，是園區(qū)科研、文化、居住、服務(wù)等綜合功能的核心載體；以“綠色項(xiàng)鏈”串聯(lián)各個(gè)主題農(nóng)業(yè)園及風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造景觀廊道，形成功能多樣的主題農(nóng)業(yè)風(fēng)情環(huán)；同時(shí)整合多條廊道、絲綢之路（文脈）——渭水河谷（地脈）——五陵塬大遺址帶（史脈）等元素，形成休閑帶，打造農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示及休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)；各主題小鎮(zhèn)散布園區(qū)，圍合中間的風(fēng)情小鎮(zhèn)，形成“一核一環(huán)兩帶多節(jié)點(diǎn)”的眾星捧月格局。打造集都市農(nóng)業(yè)、優(yōu)美小鎮(zhèn)、秦漢文化、生態(tài)綠心“四位一體”的新型城鄉(xiāng)空間和“農(nóng)旅雙鏈”的生態(tài)示范綜合體。
創(chuàng)新內(nèi)容
1首提“農(nóng)業(yè)城”理念
規(guī)劃結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，從“生產(chǎn)、生態(tài)、文化、生活”融合角度出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造特色文化空間，營(yíng)造自然生活空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。
2產(chǎn)村一體，創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)模式
項(xiàng)目區(qū)發(fā)展圍繞西咸一體化的大市場(chǎng)，抓住兒童經(jīng)濟(jì)的引擎，將休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和村莊建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村一體化發(fā)展。結(jié)合上位規(guī)劃，選擇合適的村莊進(jìn)行整治改造，使其具有旅游接待等配套服務(wù)功能，并對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升，依托不同苗木產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，構(gòu)建主題化兒童主題園和農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)園。
3構(gòu)建“農(nóng)旅雙鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
摒棄傳統(tǒng)的單一規(guī)劃思維，通過(guò)專(zhuān)家及技術(shù)人員的科學(xué)分析，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、文化、小鎮(zhèn)等的建設(shè)，打造多條最佳游覽觀光線路，串聯(lián)整個(gè)園區(qū)，滿足不同游客的游覽需求。
4打造綠色休閑廊道，創(chuàng)新廊道建設(shè)模式
圍繞園區(qū)核心區(qū)，構(gòu)建休閑綠色廊道，串聯(lián)農(nóng)業(yè)主題休閑園，兼具生態(tài)涵養(yǎng)、景觀展示、健康運(yùn)動(dòng)功能。廊道由水系、健康步道、自行車(chē)道、景觀綠化帶構(gòu)成。建設(shè)模式為政府統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)線企業(yè)建設(shè)實(shí)施，主要形成環(huán)線農(nóng)業(yè)主題休閑園的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝和企業(yè)文化的展示窗口。
5多元化保障措施
形成由政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，吸納企業(yè)、農(nóng)民資金、外資等多元化發(fā)展格局。
小編寄語(yǔ)：“三區(qū)三園一體”建設(shè)，能夠優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，將農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素聚集起來(lái)，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)。（本文摘自《中外農(nóng)業(yè)概覽》）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中農(nóng)富通（微信公眾號(hào)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
