原標題：旅游小鎮評價標準——產城一體化下的就地城鎮化導則
2017年3月15日下午，由綠維文旅和中國房地產協會共同完成的住建部科研項目——《旅游小鎮分類與評價標準研究》成功通過驗收。該研究課題在對旅游小鎮的發展背景、發展現狀、概念內涵、核心要素、具體分類、規劃手法等進行系統研究的基礎上，歸納出了旅游小鎮的評價指標及方法，為旅游小鎮的規劃設計、產業發展、運營創建提供了指導。
旅游小鎮，是在泛旅游產業集群化發展與城鎮化進程雙重因素推動下產生的，是產業發展與城鎮建設的產城一體化系統整合。作為促進產業提升、加速產業融合、實現扶貧扶農、推動新型城鎮化發展的重要途徑之一，旅游小鎮一直是市場發展的熱點。但目前，我國旅游小鎮的發展還處于初期階段，發展水平參差不齊，大多數難以實現“旅游+”產業效應，難以實現真正的產城融合，甚至有些走入大拆大改大建的誤區，破壞性的建設導致一些不可逆轉的悲劇。
基于此，綠維創景聯合中國房地產協會共同發起了《旅游小鎮分類及評價標準研究》，并在此基礎上形成旅游小鎮的評價體系，旨在指導并規范旅游小鎮的發展，使得旅游小鎮成為旅游產業帶動下的城鎮化發展架構及就地城鎮化架構，從而最大限度發揮旅游小鎮的帶動作用及示范作用。
旅游小鎮評價標準的制定思路
1從旅游小鎮的概念中尋找其內涵及特征
綠維創景認為，旅游小鎮是指依托具有開發價值的旅游資源，提供旅游服務與產品，以休閑產業、旅游業為支撐，擁有較大比例旅游人口的小鎮。它不是行政上的概念，而是一種三區合一的綜合結構，既是旅游景區，又是休閑消費產業聚集區，又是新型城鎮化建設區。
2從不同特色小鎮的類型中尋找其發展重點
通過對大量案例的研究總結，綜合考慮了旅游小鎮的自身發展條件，結合研究小鎮各功能發展階段，從旅游小鎮成長發展模式、建設目的、以及其對區位、資源、產業、旅游綜合發展依賴程度的角度，我們將旅游小鎮劃分為如下四類：
以上四種類型特色小鎮有著不同的發展機理，對不同要素有著不盡相同的要求及依賴程度。因此我們分析每一類小鎮的特色因子，作為加分項，統籌考慮，從而保證指標的科學性與系統性。
3從其他評價工作中尋找借鑒
我們從“國家特色旅游小鎮的評定”、“國內其他省市特色旅游小鎮的評定”兩大方面，對其評定工作的工作方法、工作流程、評定標準等進行梳理。同時，融合與旅游密切相關的其他評定體系的評定工作經驗，為旅游小鎮評定工作及其評定標準的明確提供借鑒基礎。
關于評定流程，一般會成立專門的評定機構，實行“申報-創建-自檢-初審-驗收與批準-后續監督”的評定流程，根據分值進行結果判定，根據得分，劃分不同層次，評定不同等級。
關于評價指標，越來越細化，且把游客滿意度和居民滿意度列入考察的重要方面，更多地以人為本，考慮人的感受。
4旅游小鎮評價指標確定
根據以上分析，綠維創景認為，旅游小鎮評價指標的確定需要把握以下幾個層面：
第一，圍繞著生態的、可持續的、宜居的、能夠帶動農民致富和發展的、能夠提升小鎮人們生活水平的、能夠實現就地城鎮化發展的目標去界定；
第二，應強調旅游產業對城鎮發展與區域經濟發展的帶動作用。這一帶動作用體現在對鄉村、對村鎮結合部、對城鎮文明建設、對就業人口、對環境提升等多方面；
第三，城鎮建設需要生活和旅游兩個目標一體化。公共服務設施和基礎設施，不僅要滿足景區化，還要滿足生活化，滿足產業發展，滿足城鎮發展；
第四，旅游小鎮的開發需要強調休閑業態的聚集，尤其是夜間消費業態的聚集。只有將人留下來住宿、消費，才能真正實現旅游產業效應的發揮。
第五，應強調對地方特色文化的傳承，實現“一城一貌”。唯有獨特的城市肌理，對當地傳統文化的挖掘與保護、繼承與發展，才能體現地方性與唯一性，才能打造旅游小鎮的獨特吸引核，形成富有吸引力的城市風貌與城市品牌形象。
據此，我們將旅游小鎮的相關評定指標，歸納為城鎮發展基礎、旅游產業發展基礎、旅游資源基礎、休閑聚集結構、旅游要素與配套、管理與保障、旅游安全與衛生、環境與保護、社區參與程度與社區帶動效應、創新技術運用十個層面，并細分為三十余項二級指標。實行打分制（滿分1000分），根據得分，劃分不同層次，評定不同等級。
PS：具體指標及權重，敬請關注即將發布的《旅游小鎮評價標準》
旅游小鎮評價標準的實施保障
標準的落實，與標準本身的制定同等重要。綠維創景認為，想要保障一個標準的有效落實，至少需要以下三個方面的保障：
1監督檢核和復核
為促進小鎮后續的健康持續發展，需對所評選的旅游小鎮進行監督檢核和復核。監督檢查可采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調查、聽取游客意見反饋等方式進行。全面復核至少每三年進行一次。
2獎罰政策
獎罰政策主要體現在兩個方面：
第一，在監督檢核和復核中，對于不合格的旅游小鎮，要做出降級、退出的決策；對于發展較好的旅游小鎮，要給予升級及評優。
第二，在監督檢核和復核中，對于不合格的旅游小鎮，要做出退還原土地獎勵、資金獎勵等的角色；對于發展較好的旅游小鎮，要實行額外的獎勵政策。
3政策保障
對于旅游小鎮的發展，要聯合各部門，給予多方面的政策保障：
在土地政策上，可優先安排適量的小鎮建設用地；在財稅政策上，保證稅收的合理利用及對部分旅游項目給予一定年限內的貸款貼息支持；
在社會保障政策上，將旅游小鎮原有人口納入統一的社會保障體系；
在行政審批政策上，簡化建設項目的規劃審批手續；
在市場運營政策上，搭建旅游小鎮商務運營平臺等等。
中國鄉村發現網轉自：綠維特色小鎮規劃設計研究院（微信公眾號）
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