原標(biāo)題：毫不動搖地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板 促進(jìn)農(nóng)民增收
早在2015年，農(nóng)業(yè)部按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展進(jìn)入新階段。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求；是在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下拓寬農(nóng)民增收渠道、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇；是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“升級版”、培育國內(nèi)消費新增長點、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是在扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業(yè)態(tài)、促進(jìn)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。各地要充分認(rèn)識休閑農(nóng)業(yè)在助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來、建設(shè)美麗中國和美麗鄉(xiāng)村中的重大作用，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，完善政策措施，加大工作力度，切實推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)民增收短板，提高到加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“升級版”和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略地位上。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基本要素就是土地和資金，其次就是行政審批。按照《通知》，不僅十分必要，一方面為資本下鄉(xiāng)出臺專門政策，凸顯政策的“規(guī)范和引導(dǎo)”作用，同時設(shè)定耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民利益分配等底線，要求城市資本遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，明確經(jīng)營方向，避免資本對小農(nóng)的擠壓。另一方面，也要在土地、稅收、金融等領(lǐng)域為城市資本規(guī)范下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，聯(lián)動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城市資本與農(nóng)民共建共享共發(fā)展。
從具體政策舉措來說，可以在嚴(yán)格集體建設(shè)用地用途管制政策，嚴(yán)格按規(guī)劃批準(zhǔn)使用，進(jìn)行嚴(yán)格用地審查，防止資本下鄉(xiāng)借此占田圍地造房，搞變相的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售，同時推動城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃，明確城市資本下鄉(xiāng)參與各類建設(shè)的合理空間，適度考慮農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地合理配套需求，配套合理的建設(shè)用地指標(biāo)，支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2015年9月份，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《通知》，提出將“明確用地政策”，在實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。
根據(jù)《通知》，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。另外，還將加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。而作為力挺“休閑農(nóng)業(yè)”的一份文件，《通知》亦提出落實稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)O2O能力。
這些政策，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)提供了綜合的政策依據(jù)。向眾傳媒注意到，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一些地方和部門還存在思想不解放，體制機(jī)制障礙比較多，審批程序繁雜問題依然突出。
如何深入貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署要求，立足農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、居民休閑消費的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞“以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形”中心思想，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理，加快內(nèi)涵提升，創(chuàng)新公共服務(wù)，拓展文化發(fā)掘和營造鄉(xiāng)村旅游氛圍，還需要相關(guān)部門毫不動搖地堅持六大原則，完成六大任務(wù)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)做好休閑農(nóng)業(yè)的各項工作。
堅持六個原則不動搖
一是以農(nóng)為本、促進(jìn)增收原則。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村為載體，突出農(nóng)民的主體地位，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)民利益分享機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展意識，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，不能以辦農(nóng)家樂名義亂占農(nóng)地搞高檔度假村。在結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策的同時，要注重流轉(zhuǎn)后續(xù)的復(fù)耕治理。
二是多方融合、相互促進(jìn)原則。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要與農(nóng)耕文化傳承、美麗田園建設(shè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化等有機(jī)融合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三是因地制宜、突出特色原則。充分利用資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展。堅決杜絕一哄而上和不講質(zhì)量將數(shù)量的問題。
四是規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)原則。加大新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，提升宣傳推介力度，倡導(dǎo)全社會文明出行，積極引導(dǎo)誠信經(jīng)營，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律，確保安全，實現(xiàn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
五是政府引導(dǎo)、多方參與原則。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀指導(dǎo)、規(guī)范管理等方面的作用，調(diào)動各方積極性。
六是保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展原則。要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，遵循開發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益全面可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的六大任務(wù)
一是著力在豐富類型和融合集聚上實現(xiàn)重大提升。重點在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮各地區(qū)森林旅游、文化旅游、紅色旅游等優(yōu)勢，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂，鼓勵發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)聚集村；鼓勵在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，兼顧度假體驗的休閑農(nóng)莊；鼓勵建設(shè)具有科普、教育、示范以及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的休閑農(nóng)園；支持各地建設(shè)美麗田園，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)和吸收富余勞動力就業(yè)。
二是著力在文化傳承和創(chuàng)意設(shè)計上實現(xiàn)重大提升。注重農(nóng)村文化資源挖掘，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化“軟實力”和持續(xù)競爭力。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，加大對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的發(fā)掘，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。
三是著力在產(chǎn)業(yè)升級和利益共享上實現(xiàn)重大提升。發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的集聚功能和平臺作用，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展一批農(nóng)家樂、小超市、小型采摘園等特色旅游到村到戶項目，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。支持社會資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)建立農(nóng)民參與和利益共享機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。探索農(nóng)民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，使休閑農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)的重要渠道。
四是著力在人員素質(zhì)和設(shè)施改善上實現(xiàn)重大提升。加大休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，將休閑農(nóng)業(yè)講解員、導(dǎo)覽員納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系，同時為高素質(zhì)的知識分子就業(yè)創(chuàng)造條件。建立人才引進(jìn)機(jī)制，充實一批規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才，提高休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計水平。加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境綠化建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合治理，積極興建垃圾污水無害化處理等設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件。
加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕，鼓勵發(fā)展特色民宿，鼓勵因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費者多樣化的需求。
五是著力在規(guī)范管理和生態(tài)保護(hù)上實現(xiàn)重大提升。加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，指導(dǎo)各地分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；引導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立開發(fā)與保護(hù)并舉的理念，在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
六是著力在典型示范和氛圍營造上實現(xiàn)重大提升。鼓勵休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過要素流動、資本重組和品牌整合，培育一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。繼續(xù)開展中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國美麗田園推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級評定、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。鼓勵各地開展休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動，培育各具特色的地方品牌。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策保障
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）等文件對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)從用地政策、財稅政策、融資政策和政府服務(wù)政策提出了保障措施，詳細(xì)歸納為：
一是用地政策。在實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。
二是財稅支持。在推動現(xiàn)有扶持政策的落實同時，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。，加大對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持本地休閑農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的游客綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生間、停車場、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、特色民宿、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村。撬動社會資本，推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。落實稅收優(yōu)惠政策，從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。要切實落實國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定。有條件的地方，休閑農(nóng)業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)。
三是強(qiáng)化融資。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，金融機(jī)構(gòu)要破除障礙，采取多種信貸模式和服務(wù)方式，在符合條件的地區(qū)穩(wěn)妥開展承包土地的經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。探索現(xiàn)代和多元化投融資機(jī)制助力休閑農(nóng)業(yè)，加快符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市步伐。探索利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。積極協(xié)調(diào)利用扶貧小額貼息貸款、加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)等，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與項目開發(fā)；探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。
四是加大服務(wù)。增強(qiáng)線上線下營銷能力，鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，全面提升行業(yè)的信息化水平。強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。支持建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)域的公共交通體系，加強(qiáng)生態(tài)停車場、道路、觀光巴士等公共服務(wù)設(shè)施配套。對休閑農(nóng)業(yè)管理人員、經(jīng)營人員、從業(yè)人員組織多種形式的培訓(xùn)，提升人才素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲備。制定并發(fā)布全國休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識，并推廣使用。鼓勵各地根據(jù)實際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動本地休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵各地利用多種模式開展公益性宣傳推介，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的影響力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：向眾傳媒
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