——在智庫成果2015年湖南城鄉一體化發展報告、湖南省縣域發展研究報告發布會上
（2015年7月10日）
很榮幸能參加此次成果發布會，并與在座的各位領導及專家就城鄉一體化發展這一課題進行交流和探討。在這里，我們對《湖南城鄉一體化發展報告（2014—2015）》一書的公開出版發行表示衷心的祝賀！
2011年，為了加速推進我縣城鄉一體化進程，為我縣城鄉一體化示范縣建設提供理論支撐，并對我縣城鄉一體化發展實踐經驗進行及時總結，經我縣與湖南省農村發展研究院雙方協商，在嘉禾縣聯合建立了“湖南省城鄉一體化示范縣研究基地”，開展了為期三年的智庫與基層政府合作。三年來，省農村發展研究院每年組織相關職能部門的領導和有關專家到我縣進行一次縣情大調研，通過調研及時發現總結、宣傳我縣城鄉一體化發展的成功經驗與創新做法，通過課題合作的模式，形成了一系列研究成果，在《中國鄉村發現》、《省情要報》、《農村前沿研究》等媒體刊物刊發我縣城鄉一體化的經驗性研究文章，特別是每年為我縣提供一個關于城鄉一體化發展的研究報告，研究報告專題成果先后收入《湖南城鄉一體化發展報告（2012—2013）》、《湖南城鄉一體化發展報告（2013—2014）》。2014年湖南省農村發展研究院又組織一批專家對我縣2014年度的城鄉一體化發展進行專題調研，形成了《嘉禾縣2014年城鄉一體化發展報告》，并再次把新的專題調研收入了今天發布的湖南省城鄉一體化發展報告。在這里，我代表中共嘉禾縣委、縣人民政府對長期支持和指導我縣城鄉一體化建設的上級相關部門和有關專家表示衷心的感謝！
下面，我就近幾年來我縣城鄉一體化示范縣建設的實踐向大家進行簡要介紹，請在座的各位領導和嘉賓提出寶貴的意見和建議。
在省農村發展研究院研究成果的支持下，2011年《湖南省十二五規劃綱要》將嘉禾確定為全省四個城鄉一體化示范縣之一，除湘北地區的湘潭、漢壽、冷水江之外，嘉禾是湘南唯一一個示范縣。隨后，在省委、省政府及有關部門的關心和重視下，嘉禾先后被列為全省城鄉供水一體化示范縣、城鄉公交一體化示范縣、城鄉社會救助一體化試點縣、統籌城鄉就業試點縣、全國農村社區建設實驗全覆蓋試點縣、全國智慧城市試點縣，承擔起為全省乃至全國提供城鄉一體化示范的歷史使命。六年來的創新發展風生水起，六年來的實踐探索負重奮進。
一、嘉禾城鄉一體化示范縣建設思路明晰、定位準確
嘉禾地域面積小、人口密度大、資源整合效率高，具有城鄉統籌的獨特優勢；嘉禾的工業化、城鎮化起步早、發展快，在城鄉基礎設施體系、產業支撐體系、公共服務體系等方面具有相應的比較優勢。優勢就是發展的方向，優勢就是路徑的選擇。嘉禾順勢而為，邁上了城鄉一體化發展的新征程。
嘉禾確立了城鄉一體化發展理念和模式：實施就地城鎮化和就近市民化，以統籌促轉型，以轉型促融合，以融合促一體?；緦崿F模式是“小城鎮+中心村”、“就業+創業”，逐步破除城鄉二元結構，全面建立新型城鄉關系。
嘉禾確定了“1234”總體思路：圍繞一個總目標，建設湖南城鄉一體化示范縣；建設兩條城鄉一體化示范長廊，把桂嘉路、嘉藍路打造成百里經濟長廊、綠色長廊、文化長廊、和美長廊；培育三個經濟增長極，建設好縣城新區、坦塘工業園、機械裝備制造物流園；打造“一都三地”，即打造江南鑄都、鍛造基地、流通旺地、民生福地。
嘉禾提出了“六同六變”的城鄉一體化實踐路徑：“六同”是規劃同步、建設同體、設施同覆、發展同向、保障同效、管理同治；“六變”是公路變街道、田野變莊園、水體變樂園、荒山變森林、村委變社區、村民變市民。
嘉禾推出了“八個一”、“十有”的鎮村一體化發展方式：“八個一”要求每個鄉鎮有一套規劃、一條樣板街道、一條鎮村一體化示范帶、一個主題廣場、一個規范性市場、一個特色產業（特色產業園）或標志性企業、一個星級農莊、一個標準化政務小區；“十有”要求每個農村社區有機構、有機制、有規劃、有標準、有設施、有場地、有制度、有隊伍、有產業、有考評。
嘉禾創設了城鄉一體化示范縣建設的一系列機制體制：建立健全組織領導機制。構建“1+3”的組織架構，即以嘉禾縣城鄉一體化建設工作領導小組為統領，聯動22個專項工作領導小組、23個成員單位和13個鎮村級領導小組，形成組織有序、三級聯動、協同推進的組織格局。建立健全調度聯絡機制。建立健全示范體系機制，通過大會競選確定3個鄉鎮、5個村作為城鄉一體化示范鄉鎮、示范村創建對象，實行專項支持、政策優惠、項目優先、投入傾斜。縣級有城鄉一體化示范長廊、示范鄉鎮、示范村，各鄉鎮有示范帶、示范區、示范點，全縣形成了以點帶面，整體推進的示范格局。
二、嘉禾城鄉一體化示范縣建設措施有力、成效突出
幾年來，嘉禾以艱苦的努力和大膽的實踐，群策群力推進城鄉一體化示范縣建設，取得了驕人業績，實現了重大突破。
1、空間大融合。突出規劃引領，對全縣699平方千米實行全域規劃。委托省級社科部門、高等院校編制城鄉一體化發展總體規劃。把城市和農村作為一個有機整體來進行統籌規劃，著眼于強化城鄉基礎設施銜接、互補，著眼于提高土地的集約化利用水平，著眼于優化城鄉互動的產業形態，著眼于構筑可持續承載的生態環境體系，對全縣城鄉空間布局做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。目前，縣域建設用地控規覆蓋率達95%以上，鄉鎮100%完成總規修編， 85%以上的行政村完成新農村建設規劃。
2、產業大轉型。加快“一園五區”建設，坦塘工業園區擴大到18.99平方千米，機械裝備制造物流園加快建設。加大傳統鑄鍛造產業的技術升級，“嘉禾鑄造”正在向“嘉禾制造”跨越。加快推進農業現代化，出臺和實施土地流轉激勵政策，推動閑置土地合理有序流轉，實現農業規?；?、基地化、機械化、特色化經營，助推“一村一品、多村一品”和“一鄉一業、多鄉一業”。石角塘村土地流轉經驗全省推介。莊園經濟在縣內遍地開花、方興未艾，普滿農業觀光園被列為省級農業產業園、全市農村改革集中示范區。
3、設施大提質。以路網建設為主導，推進新城開發、老城改造和新農村建設，全面搭建城鄉融合之脈。啟動縣內“三環路網”規劃建設，構建“縣內大循環、縣外大暢通”交通路網。新城區開發面積5平方千米，形成了集城區、園區、景區三位一體的山水田園城市格局。老城區水、電、路、訊等基礎設施全面升級，建成游園、廣場20余個，極大地優化了市民的生活環境。大力推進城鄉供水、公交等一體化建設，城鄉供水一體化一、二、三期工程竣工，17萬城鄉居民直接受益，目前正在推進四期工程。開通城鄉公交線路13條，建成港灣式招呼站173個，80%以上的行政村通公交車，65歲以上老年人等特殊群體免費乘坐，新舊城區之間開通便民免費公交系統。城鄉視訊網絡基本實現全覆蓋，212個行政村通有線電視和寬帶網，通訊信號覆蓋率達100%，城鄉公共服務一體化格局基本形成。
4、民生大改善。大力推進普惠型民生建設。促進全民創業和社會就業，我縣被列為全國農村勞動力轉移就業示范縣和湖南省統籌城鄉就業試點縣。建立縣鄉村三級社會救助網絡，每個鄉鎮建有1所敬老院，城鄉低保實現應保盡保。啟動新型農村社會養老保險試點，城鄉居民社會養老保險參保率達85%以上。深入實施教育強縣戰略，成功創建湖南現代教育技術實驗縣，建成鎮村合格學校12所、特殊教育學校1所，確保城鄉教育均衡發展。在全省率先啟動村衛生室規范化建設管理，全面實施國家基本藥物制度，創新實施新農合付費“5+15”和“10+100”補償模式。堅持文化興縣戰略，建成鄉鎮文化站17個，農家書屋249個，深度挖掘紅色文化、神農文化、民歌文化、美食文化，打造本土特色文化品牌，伴嫁歌被列為省級非物質文化遺產，蕭克故居被列入國家重點文物保護單位，廣播“村村響”建設經驗全省推介，《留守嫂子》獲中國藝術節優秀演出獎。
5、生態大發展。全域推進城鄉綠化清潔亮化，近兩年完成城鄉面上造林7.8萬畝，通道綠化172千米，水系綠化20.3千米，建成村級游園89個。開展城鄉連片環境整治，全面推行“村保潔、鄉中轉、縣處理”垃圾處理方式，80%的村配置環衛設施、建立保潔隊伍，全天候保潔。加大規范農村建房力度，狠抓宣傳發動、查違控違，全面規范農村村民建房行為，強化農村舊村、空心村改造。開展“點亮嘉禾”行動，城區主要路段夜景亮化全面提質，縣城背街小巷、13個鄉鎮鎮區和200余個行政村主道實現亮化，亮化率達99%，宜居宜業的生態城鄉格局逐漸形成。
6、社會大和諧。實施城鄉結對共建、黨組織全覆蓋、支部晉位升級、村級經費保障“四大工程”，創建黨建示范點68個，不斷夯實基層基礎。分批實施農村社區建設全覆蓋，推進農村管理社區化、農村設施城鎮化、農民生活居民化，全縣200多個行政村（社區）建成公共服務中心，群眾足不出村就能享受基本公共服務。健全縣、鄉、村三級群眾工作網絡，深入開展“大下訪”活動，群查信訪訴求，暢通民意表達渠道；實行縣級領導包案和信訪接待日制度，開展信訪積案化解攻堅和矛盾糾紛調解大比武，群調矛盾糾紛；在全市率先啟動機關干部夜間“大巡防”，群巡重點區域；首倡郴永兩市六縣“和美邊界行”活動，群控邊界秩序，促進睦鄰友好；開展“打黑除惡”專項行動，群治違法犯罪，社會大局持續穩定，群眾安全感大幅提升。
三、嘉禾城鄉一體化示范縣建設任務艱巨、制約較大
嘉禾城鄉一體化發展目前已進入深化提升階段，既面臨全新的機遇，又面臨全新的挑戰。主要有以下四個方面的突出矛盾和制約。
1、規劃引導和發展指導缺失。《湖南國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》（下稱《綱要》）確定了包括嘉禾縣在內的四個城鄉一體化示范縣，這一舉措獲得了我縣積極響應，并將建設湖南省城鄉一體化示范縣作為今后數十年的發展戰略。但時至今日，尚未見到省級層面對執行《綱要》、建設四個示范縣的具體規劃和措施，使得我們先行實踐中缺乏引領和指導。嘉禾處于湘南一隅，難免視野受限，頂層設計和區域規劃起點和層次不夠高，應當要有來自省級層面的規劃引領和科學指導。
2、財政投入壓力加大。嘉禾縣小財弱，能用于規模建設、公共保障的財力十分有限。就以近三年為例，嘉禾城鄉一體化建設累計投入財政性資金高達28.75億元，這對于嘉禾來說已是竭盡所能。目前，我縣城鄉一體化建設工程仍然有17億元以上的總缺口，之所以造成如此巨大缺口，主要原因是縣級發展需求大與上級專項扶持小的矛盾突出。城鄉一體化示范縣建設沒有特別的激勵機制，上級對我縣轉移支付資金和專項轉移支付資金增幅不大。且轉移支付均是體制范圍內的增長，沒有考慮我縣城鄉一體化示范縣的實際情況而適當增加，在財權與事權上沒有實現應有的對等。
3、土地要素需求迫切。我縣城鄉一體化示范縣建設推進以來，一大批工程和項目相繼開工建設，用地需求階段性上升，每年約為1800畝，而且以后三年都會面臨一個用地高峰期。但2014年省下達給我縣新增建設用地年度計劃指標為600畝，為郴州市最少，很難滿足我縣城鄉一體化建設的需要。一批重點項目受到用地制約不能如期推進，如郴州（嘉禾）機械裝備制造物流園、“四校一中心”及新城區建設等。
4、市場化融資與建設開發機制受限。城鄉一體化建設開發融資存在結構不合理，成本高的問題，特別是融資渠道狹窄，舊有的融資模式，如BBT、融資代建等方式已經叫停，銀行貸款程序太難，股票籌資、債券融資門檻太高，民資太弱，亟需建設的基礎設施工程、民生事業項目，苦于無融資渠道而停滯。如新城區配套設施建設、“四校一中心”建設、中醫院搬遷等。同時，城鄉一體化示范縣的示范意義主要在機制體制的創新創設，但在城鄉市場機制、經營體制、管理體制、服務體系和政府職能轉變等方面，縣級層面制約因素多，破舊立新難度大。
四、嘉禾城鄉一體化示范縣建設任重道遠、需要支持
今后一段時期，嘉禾城鄉一體化示范縣建設面臨的是爬坡攻堅、涉入深水處的嚴峻考量，必須以更大的勇氣和智慧全力推進。首先是嘉禾上下要凝心聚力、苦干實干，同時更需要省、市各級各部門高度重視、大力支持。作為全省為數不多的城鄉一體化示范縣，迫切需要得到來自省級層面的有力推動和支撐，主要是：
一是健全組織評價和業務指導。請求省委、省政府對城鄉一體化示范縣建設工作明確分管、聯系、負責的部門和領導，具體研究城鄉一體化示范縣建設的政策支持，將城鄉一體化示范縣建設納入有關政策體系和考評體系，并確定相關的省級領導對嘉禾的城鄉一體化示范縣建設進行駐點聯系，以利于對上匯報請示，對下指導協調，形成上下聯動的工作責任格局。同時，加強對頂層設計和規劃的指導。建議省級相關部門對我縣深入調研，從地理位置、環境資源、產業基礎以及交通狀況等各個因素出發進行頂層設計，把視野放寬，把尺度放大，指導制訂布局合理、符合實際、長期有效的建設方案。
二是加大財政投入和政策支持。高度重視對城鄉一體化示范縣建設的投入，制定有利于城鄉一體化示范縣建設的投入政策，建立健全城鄉一體化建設財政資金穩定增長機制；加大對我縣一般性轉移支付的力度，在不設立新的專項轉移支付資金的情況下，建議省財政廳從新型城鎮化建設專項引導資金、縣級基本財力保障機制獎補資金或其它資金年中，增加城鄉一體化示范縣轉移支付資金，加大對城鄉一體化示范縣的項目扶持，建議參照我省特色產業縣的扶持辦法，加大對城鄉一體化示范縣的產業扶持，實行定點、定期、定額扶持，特別對我縣傳統鑄鍛造業，在廢舊物質回收綜合利用上，給予增值稅退稅政策的優惠，在“特色縣域經濟重點縣”的評選上，給予優先考慮。在農業產業化的扶持上加大力度，在財政轉移上追加專項預算，對教育、醫療衛生、社會保障、社區建設、新型城鎮化等給予大力扶持，對示范縣傳統產業、支柱產業實行優先發展。
三是優化土地調控。正視我縣城鄉一體化建設帶來的系列用地調整，建議省政府對我縣年內需要建設而不符合原定土地利用總體規劃的項目，予以特別批準；將我縣的土地利用總體規劃修改工作納入今年全省編制計劃；加大舊村改造的扶持力度，從土地開發等資金中提取一定比例予以支持和鼓勵；對我縣申報的土地綜合整治項目在立項、資金上給予傾斜。
四是建立金融平臺。搭建銀企對接平臺，為城鄉一體化示范縣建立“政、銀、企”溝通對接機制；完善融資服務體系，加大與銀行等金融機構的溝通聯系，借助金融機構的金融產品創新和業務拓展，尋求對城鄉一體化示范縣的信貸支持；為城鄉一體化示范縣提供針對性服務，針對實際需求，提供管理咨詢、診斷及資源整合等一系列服務。
五是設立縣級城鄉一體化建設先導區。為引領全省城鄉一體化發展，請求省委、省政府特別設立湖南省城鄉一體化示范縣嘉禾先導區，并在規劃指導、建設用地、項目投資、產業扶持、財稅傾斜等方面給以全方位、多渠道的支持。
相關鏈接：